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2020年9月22日，習近平主席在聯合國大會上提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。國家發改委、國家能源局于2019年印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發改能源〔2019〕807號），提出建立可再生能源電力消納保障機制（可再生能源電力配額制），推動國家能源轉型戰略實施，促進可再生能源消納。未來我國碳市場建設將加快推進，需要做好全國碳市場建設與可再生能源消納保障機制實施、綠證交易的有序銜接。

我國碳市場建設實施現狀

我國碳市場政策

2011年10月，國家發(fa)改委發(fa)布(bu)了《關于開展(zhan)(zhan)碳排放(fang)交易試點工(gong)作的通(tong)知》（簡稱《通(tong)知》），批(pi)準了7個省(sheng)市建立碳排放(fang)權(quan)交易試點。《通(tong)知》提(ti)出，批(pi)準北京市、天津市、上海市、重慶(qing)市、深圳市、廣東省(sheng)、湖北省(sheng)于2013~2015年期(qi)間開展(zhan)(zhan)碳排放(fang)權(quan)交易試點工(gong)作。

2012年(nian)6月，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委印發(fa)了(le)《溫(wen)室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)管理(li)暫行辦法》（簡稱《辦法》），對交(jiao)易(yi)(yi)主(zhu)體、原則、交(jiao)易(yi)(yi)量、方法學的(de)使用或建立、交(jiao)易(yi)(yi)量管理(li)等具體內容(rong)作了(le)詳細規(gui)(gui)定(ding)，使自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市場獲得了(le)規(gui)(gui)范。《辦法》明確了(le)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)活動的(de)參與主(zhu)體和管理(li)辦法，公布了(le)43家(jia)(jia)可直(zhi)接向國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委申(shen)請自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目備案的(de)中央(yang)企業(ye)名單，其中包括國(guo)家(jia)(jia)電網公司及華(hua)能集(ji)團、大唐集(ji)團、華(hua)電集(ji)團、國(guo)電集(ji)團和中國(guo)電力投(tou)資集(ji)團。

2013年6月(yue)至2014年6月(yue)，北(bei)京、上海、天津、湖北(bei)、廣東、深圳、重慶(qing)7個試點(dian)碳市場建立(li)并開(kai)始實質交(jiao)易。

2014年(nian)12月，國(guo)家(jia)發改委公布《碳(tan)(tan)排放權交易(yi)管(guan)理(li)暫行辦法》，指(zhi)導推動(dong)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)建立(li)和發展。該辦法明確了全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)建設的(de)主要思路和管(guan)理(li)體系，已于(yu)2015年(nian)1月施行，主要包括配額管(guan)理(li)、排放交易(yi)、核查與配額清繳、監督管(guan)理(li)等(deng)方面的(de)內容(rong)，為推動(dong)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)建立(li)和規范運行奠定了管(guan)理(li)和規則(ze)基(ji)礎。

2017年12月19日，國家發(fa)改委組織召開(kai)了(le)全國碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)體系啟動(dong)工(gong)作會議，并公布了(le)《全國碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)建設方案（發(fa)電行業）》（發(fa)改氣候(hou)規〔2017〕2191號），標(biao)志著(zhu)全國碳市(shi)場(chang)(chang)正(zheng)式啟動(dong)，其中提到了(le)建立包括配額管理(li)、市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)、監測報(bao)告核查(cha)制(zhi)度在內的碳市(shi)場(chang)(chang)運作機制(zhi)。

配(pei)(pei)(pei)額(e)管理(li)機制：包括(kuo)重點排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)單(dan)(dan)位(wei)的確(que)(que)(que)定(ding)(ding)、配(pei)(pei)(pei)額(e)總量(liang)的確(que)(que)(que)定(ding)(ding)、配(pei)(pei)(pei)額(e)的分(fen)配(pei)(pei)(pei)方(fang)式等(deng)。政(zheng)(zheng)府主管部門確(que)(que)(que)定(ding)(ding)重點排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)單(dan)(dan)位(wei)納(na)入碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)體系的準入標準，確(que)(que)(que)定(ding)(ding)重點排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)單(dan)(dan)位(wei)的名單(dan)(dan)，然后(hou)根據(ju)國家(jia)溫室氣體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)控制目標及情況(kuang)等(deng)，并(bing)考(kao)慮用(yong)于市場(chang)調節、向新建(jian)重大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目的分(fen)配(pei)(pei)(pei)配(pei)(pei)(pei)額(e)，確(que)(que)(que)定(ding)(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)(pei)額(e)總量(liang)。政(zheng)(zheng)府主管部門確(que)(que)(que)定(ding)(ding)配(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)(pei)方(fang)式及方(fang)法，依據(ju)配(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)(pei)方(fang)法確(que)(que)(que)定(ding)(ding)重點排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)單(dan)(dan)位(wei)的配(pei)(pei)(pei)額(e)總量(liang)。

市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)機制(zhi)：碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)通常分(fen)為兩(liang)級市(shi)(shi)場(chang)：一級市(shi)(shi)場(chang)對碳(tan)配(pei)額(e)進行初始分(fen)配(pei)，包括免費發(fa)放和拍(pai)賣兩(liang)種形式(shi)；二(er)級市(shi)(shi)場(chang)可(ke)采取公開交易(yi)和協議轉讓兩(liang)種方式(shi)。政府主管部門制(zhi)定整(zheng)體(ti)的(de)(de)碳(tan)排(pai)放總量(liang)，然(ran)后分(fen)配(pei)給各個排(pai)放實體(ti)。如果各排(pai)放實體(ti)由(you)于(yu)技術(shu)升級或者(zhe)改(gai)造實現了減(jian)排(pai)的(de)(de)目(mu)標，則可(ke)以將自己持有的(de)(de)多余排(pai)放配(pei)額(e)在(zai)市(shi)(shi)場(chang)中出售。而自有配(pei)額(e)不足(zu)的(de)(de)企業則需要在(zai)市(shi)(shi)場(chang)上購買(mai)排(pai)放配(pei)額(e)以滿足(zu)自己的(de)(de)排(pai)序需求。

監測(ce)、報告(gao)(gao)及核查機(ji)制：監測(ce)、報告(gao)(gao)和核查（MRV）是針對溫室氣體(ti)排(pai)放可監測(ce)、可報告(gao)(gao)、可核查的(de)(de)體(ti)系。監測(ce)、報告(gao)(gao)與(yu)核查三者緊密聯系、相輔(fu)相成(cheng)，是確保碳(tan)排(pai)放數據準確的(de)(de)重要路徑。碳(tan)市場(chang)應建立統(tong)一的(de)(de)MRV機(ji)制。確保碳(tan)排(pai)放配額在全國范圍內流(liu)通，同時也有(you)助于(yu)大型(xing)企業集(ji)團集(ji)中(zhong)管理和指導完(wan)成(cheng)不同地區子公司及分支機(ji)構MRV工作。

2019年(nian)5月27日，生態環境部發布《關于(yu)做(zuo)好(hao)全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交易市場(chang)發電(dian)(dian)行業(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)排放(fang)單(dan)位(wei)名單(dan)和相關材料報送(song)工(gong)作(zuo)的通知》，為配額(e)分配、系統開戶與市場(chang)測試運行做(zuo)好(hao)前期準(zhun)備(bei)。此次發電(dian)(dian)行業(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)排放(fang)單(dan)位(wei)報送(song)范(fan)圍為發電(dian)(dian)行業(ye)2013～2018年(nian)任(ren)一年(nian)溫室氣體排放(fang)量(liang)達到2.6萬(wan)噸(dun)二氧化(hua)碳當(dang)量(liang)（綜合能源消費量(liang)約1萬(wan)噸(dun)標準(zhun)煤）及(ji)以上的企業(ye)或者其(qi)他經濟(ji)組織，包括滿足條(tiao)件的自備(bei)電(dian)(dian)廠。

我國碳市場建設進展

自2011年，我國(guo)在北京、天津(jin)、上海、湖北、重慶、廣(guang)東和深圳等省(sheng)市啟動了地方(fang)碳交易試(shi)點工(gong)作，試(shi)點省(sheng)份相(xiang)繼出臺碳交易政策、細則及(ji)年度目標。

到(dao)2019年，我國試(shi)點(dian)碳(tan)市場(chang)建設不(bu)斷深化。各試(shi)點(dian)不(bu)斷探索優化配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)方法，擴大(da)覆蓋(gai)范圍，改進碳(tan)排(pai)放監(jian)測、核算、報告和核查技術規(gui)范及數據質量管理，加(jia)強履約管理，確保試(shi)點(dian)碳(tan)市場(chang)減排(pai)成(cheng)效。2019年全年，中國碳(tan)交易試(shi)點(dian)地區的(de)碳(tan)排(pai)放配(pei)(pei)額成(cheng)交量累計約6.96千萬噸二氧化碳(tan)當量，累計成(cheng)交額約15.62億(yi)元人民(min)幣（見表）。

我國可再生能源電力配額制實施現狀

我國配額制政策

實施(shi)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制是促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)(na)的(de)重要舉(ju)措。2019年5月10日(ri)，國家發改(gai)委(wei)、國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局印發《關于建立健全可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制的(de)通知》（發改(gai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)〔2019〕807號(hao)），提(ti)出(chu)建立可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制。一方面，通過消納(na)(na)(na)責(ze)任權(quan)重指(zhi)標約束，激(ji)勵提(ti)高本地可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)(na)水平；另一方面，為(wei)滿足消納(na)(na)(na)責(ze)任權(quan)重要求(qiu)，受端省(sheng)份(fen)消納(na)(na)(na)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)意愿(yuan)增強，借(jie)助消納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制，打(da)破省(sheng)間壁(bi)壘，促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)跨省(sheng)區(qu)交易，實現可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)在(zai)更大范圍內優化配置。可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制的(de)主(zhu)要內容包(bao)括：

一是按(an)省級(ji)行政區域設(she)定可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)納責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)。按(an)省級(ji)行政區域規(gui)定電力消(xiao)費中應(ying)達到(dao)的可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電量比重(zhong)，包括可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電力總量消(xiao)納責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)（含水電）和非水電可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)納責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)。

二是明確由售電企業(ye)和電力(li)(li)用(yong)戶(hu)共同承擔(dan)消納(na)責任(ren)。承擔(dan)消納(na)責任(ren)權重的(de)(de)市場主體包括(kuo)兩(liang)類(lei)：第一類(lei)是各類(lei)直接向電力(li)(li)用(yong)戶(hu)供(gong)/售電的(de)(de)電網(wang)企業(ye)、獨(du)立售電公(gong)司、擁(yong)有配電網(wang)運營權的(de)(de)售電公(gong)司；第二類(lei)是通過電力(li)(li)批發市場購(gou)電的(de)(de)電力(li)(li)用(yong)戶(hu)和擁(yong)有自備(bei)電廠的(de)(de)企業(ye)。

三是(shi)省(sheng)(sheng)級(ji)能(neng)(neng)(neng)源主管部門和電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)分別承(cheng)擔(dan)消納(na)(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)落(luo)(luo)實責(ze)(ze)任(ren)(ren)和組(zu)織(zhi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。各(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)能(neng)(neng)(neng)源主管部門牽頭承(cheng)擔(dan)消納(na)(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)落(luo)(luo)實責(ze)(ze)任(ren)(ren)，組(zu)織(zhi)制定(ding)本省(sheng)(sheng)級(ji)行政區(qu)域(yu)可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電力(li)消納(na)(na)(na)實施方案；電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)經營(ying)區(qu)消納(na)(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)實施的(de)組(zu)織(zhi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，負責(ze)(ze)組(zu)織(zhi)經營(ying)區(qu)內各(ge)承(cheng)擔(dan)消納(na)(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)市場主體完成(cheng)可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電力(li)消納(na)(na)(na)。

四是(shi)(shi)市(shi)場主體可(ke)(ke)以通(tong)過(guo)三(san)種方式(shi)完成(cheng)(cheng)消納責任權重。一(yi)是(shi)(shi)實際消納可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)(liang)；二是(shi)(shi)向超額完成(cheng)(cheng)年度消納量(liang)(liang)的市(shi)場主體購買其超額完成(cheng)(cheng)的可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)電力消納量(liang)(liang)；三(san)是(shi)(shi)自愿(yuan)認購可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)綠色電力證書。第一(yi)種為主要完成(cheng)(cheng)方式(shi)，第二、三(san)種為補充（替(ti)代）方式(shi)。

五(wu)是省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)能源(yuan)主(zhu)(zhu)管部(bu)門對(dui)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)進(jin)行考(kao)核，國(guo)家按(an)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)行政區域(yu)進(jin)行監(jian)測評(ping)價(jia)。省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)能源(yuan)主(zhu)(zhu)管部(bu)門對(dui)本省(sheng)(sheng)承擔消(xiao)納(na)責任的(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)消(xiao)納(na)量完成(cheng)情(qing)況進(jin)行考(kao)核，督促未履行消(xiao)納(na)責任的(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)限期(qi)整改(gai)，對(dui)未按(an)期(qi)完成(cheng)整改(gai)的(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)依法依規予以(yi)(yi)處(chu)理(li)，將其列(lie)入(ru)不良(liang)信用記錄，予以(yi)(yi)聯合懲戒。國(guo)務(wu)院能源(yuan)主(zhu)(zhu)管部(bu)門對(dui)各(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)行政區域(yu)消(xiao)納(na)責任權重完成(cheng)情(qing)況，以(yi)(yi)及(ji)國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)(wang)、南方電(dian)(dian)網(wang)(wang)對(dui)所屬省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)消(xiao)納(na)責任權重組織實施和管理(li)工作進(jin)行監(jian)測評(ping)價(jia)。

我國配額制實施現狀

按(an)照807號文要求，2019年(nian)，各省級能(neng)源(yuan)主管部(bu)(bu)門以模擬運行方式對本省承擔消納責任的(de)市場主體(ti)進行試考(kao)核，自2020年(nian)1月(yue)1日(ri)起全(quan)面(mian)進行監測(ce)評價和(he)正式考(kao)核。2019年(nian)，全(quan)國非(fei)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消納量為(wei)(wei)7388億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，占全(quan)社會用電(dian)(dian)(dian)(dian)量比重為(wei)(wei)10.2%，同比提高1個百分點。2019年(nian)，包含水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)在內的(de)全(quan)部(bu)(bu)可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)實際消納量為(wei)(wei)19938億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，占全(quan)社會用電(dian)(dian)(dian)(dian)量比重為(wei)(wei)27.5%，同比提高1個百分點。

目前，國(guo)家(jia)已經下(xia)發省級(ji)可(ke)再(zai)生能源電力消納(na)保障(zhang)實施方(fang)(fang)(fang)案(an)編(bian)制(zhi)大(da)綱(gang)，指導(dao)各省編(bian)制(zhi)消納(na)保障(zhang)機(ji)(ji)制(zhi)實施方(fang)(fang)(fang)案(an)。2020年2月29日，國(guo)家(jia)發改(gai)委、國(guo)家(jia)能源局聯合印發《省級(ji)可(ke)再(zai)生能源電力消納(na)保障(zhang)實施方(fang)(fang)(fang)案(an)編(bian)制(zhi)大(da)綱(gang)》（發改(gai)辦能源〔2020〕181號），提出了包括消納(na)保障(zhang)實施機(ji)(ji)制(zhi)、省級(ji)消納(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)及(ji)分配(pei)、市場主體管(guan)理機(ji)(ji)制(zhi)、消納(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)履(lv)行、信息報(bao)送等在(zai)內(nei)的(de)省級(ji)可(ke)再(zai)生能源電力消納(na)保障(zhang)實施方(fang)(fang)(fang)案(an)編(bian)制(zhi)大(da)綱(gang)，為各省級(ji)能源主管(guan)部門編(bian)制(zhi)本地區(qu)實施方(fang)(fang)(fang)案(an)作參考。

2020年5月，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局發布(bu)《關于印發各(ge)省級行(xing)政區(qu)域(yu)2020年可(ke)再生能源電力(li)(li)消納(na)(na)責任權(quan)重的通知》，正式下發各(ge)省2020年可(ke)再生能源電力(li)(li)消納(na)(na)責任權(quan)重。

2017年(nian)2月(yue)，我國(guo)(guo)出臺綠(lv)證自愿(yuan)(yuan)認(ren)(ren)購(gou)(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易政(zheng)策，2017年(nian)7月(yue)啟動綠(lv)證自愿(yuan)(yuan)認(ren)(ren)購(gou)(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易。2017年(nian)2月(yue)3日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委、財(cai)政(zheng)部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局聯合下(xia)發(fa)《關于試(shi)行可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色電力證書核發(fa)及自愿(yuan)(yuan)認(ren)(ren)購(gou)(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易制度的通知》，提出在(zai)全國(guo)(guo)范圍內試(shi)行綠(lv)證核發(fa)和自愿(yuan)(yuan)認(ren)(ren)購(gou)(gou)。2017年(nian)6月(yue)28日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)信息(xi)管(guan)理中心公布《綠(lv)色電力證書自愿(yuan)(yuan)認(ren)(ren)購(gou)(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易實施細則（試(shi)行）》，規范綠(lv)證認(ren)(ren)購(gou)(gou)的交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易細則。2017年(nian)7月(yue)1日(ri)，綠(lv)證自愿(yuan)(yuan)認(ren)(ren)購(gou)(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易正式(shi)啟動。

綠證自愿認購交易(yi)政(zheng)策(ce)出臺(tai)背景，一(yi)是(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)貼(tie)缺(que)(que)口大，補(bu)貼(tie)發放不(bu)及時。雖(sui)然我(wo)國(guo)(guo)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電價附加標(biao)準從最初的每(mei)千瓦時0.1分提(ti)高(gao)至(zhi)1.9分，但(dan)始終沒有(you)(you)滿足可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發展需求(qiu)。截至(zhi)2019年底(di)，我(wo)國(guo)(guo)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電產業累計補(bu)貼(tie)資金缺(que)(que)口已超2000億元。二是(shi)電力(li)用戶(hu)綠色(se)消(xiao)費(fei)意(yi)識弱，能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)革命動力(li)不(bu)足。目前我(wo)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型主(zhu)要集(ji)中在供給側(ce)，消(xiao)費(fei)側(ce)的綠色(se)消(xiao)費(fei)意(yi)識較為(wei)薄弱。通過(guo)有(you)(you)效的政(zheng)策(ce)激勵，推(tui)動有(you)(you)意(yi)愿和一(yi)定經(jing)濟承(cheng)受能(neng)力(li)的電力(li)用戶(hu)使用綠色(se)能(neng)源(yuan)(yuan)，有(you)(you)利于最終形成全社會積極利用綠色(se)低(di)碳能(neng)源(yuan)(yuan)的整體氛圍和市場導向。

綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)自(zi)愿認(ren)(ren)購(gou)交易政策(ce)要點包(bao)(bao)括：一是(shi)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核發(fa)主(zhu)體，國家(jia)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)信息(xi)管理中心依托國家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目信息(xi)管理平臺核定和(he)簽(qian)發(fa)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)。二是(shi)核發(fa)對象，列(lie)入財(cai)政部(bu)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附加資金(jin)補(bu)助目錄的(de)(de)(de)陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)，對尚處(chu)于產(chan)業化初期需要加大政策(ce)扶(fu)持力度的(de)(de)(de)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、分布(bu)式光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)仍延續目前標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)扶(fu)持政策(ce)體系。三是(shi)核發(fa)標(biao)準，按照1個證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)對應1兆瓦時(shi)結算電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)標(biao)準，向企業核發(fa)相應證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)。綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格不(bu)高(gao)于證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)對應電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附加資金(jin)補(bu)貼金(jin)額。四(si)是(shi)交易方式，包(bao)(bao)括平臺掛牌出(chu)售(shou)、線下雙邊交易、長期協議等形式。出(chu)售(shou)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)后，相應的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)不(bu)再(zai)(zai)享受國家(jia)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附加資金(jin)的(de)(de)(de)補(bu)貼。用戶認(ren)(ren)購(gou)的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)不(bu)得再(zai)(zai)次出(chu)售(shou)。

為推(tui)進風光(guang)發電無補(bu)(bu)貼平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)，2019年，國(guo)(guo)家(jia)提(ti)出對平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)和低(di)(di)價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)項目頒(ban)發綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)，通(tong)過綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)可(ke)(ke)獲(huo)得合理(li)收益(yi)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，但目前尚未出臺相應實施(shi)細則。2019年1月7日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)發改委、國(guo)(guo)家(jia)能源局印發《關(guan)于積極(ji)推(tui)進風電、光(guang)伏發電無補(bu)(bu)貼平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)有關(guan)工作的(de)通(tong)知》，鼓(gu)勵(li)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)項目和低(di)(di)價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)項目通(tong)過綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)獲(huo)得合理(li)收益(yi)補(bu)(bu)償(chang)(chang)。風電、光(guang)伏發電平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)項目和低(di)(di)價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)項目，可(ke)(ke)按國(guo)(guo)家(jia)可(ke)(ke)再生能源綠(lv)(lv)(lv)色(se)電力(li)證(zheng)書管理(li)機制和政策獲(huo)得可(ke)(ke)交易(yi)的(de)可(ke)(ke)再生能源綠(lv)(lv)(lv)色(se)電力(li)證(zheng)書，通(tong)過出售綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)獲(huo)得收益(yi)。

2019年5月，國家發(fa)(fa)改委(wei)、國家能源局印發(fa)(fa)《關(guan)于建(jian)立健全(quan)可再生能源電力(li)消納(na)保障(zhang)機制的通知(zhi)》（發(fa)(fa)改能源〔2019〕807號），提出綠(lv)證(zheng)作(zuo)為市場主(zhu)體(ti)完成消納(na)責任權重的補充方式。

未來(lai)綠(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)方式(shi)(shi)將(jiang)逐步擴大，同時自2021年起(qi)實行配額制下的(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)。2020年2月3日，財政部(bu)、國家發展(zhan)改革(ge)委、國家能(neng)(neng)源(yuan)局聯合印發《關于(yu)促(cu)進非水可再生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)健康發展(zhan)的(de)(de)若干意(yi)見》，提出全面推行綠(lv)色電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書(shu)交易(yi)。自2021年1月1日起(qi)，實行配額制下的(de)(de)綠(lv)色電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書(shu)交易(yi)，同時研(yan)究將(jiang)燃煤發電(dian)(dian)企(qi)業優先(xian)發電(dian)(dian)權(quan)、優先(xian)保障(zhang)企(qi)業煤炭進口等(deng)與綠(lv)證(zheng)(zheng)掛鉤，持續擴大綠(lv)證(zheng)(zheng)市場(chang)(chang)交易(yi)規(gui)模，并通(tong)過(guo)多(duo)種市場(chang)(chang)化方式(shi)(shi)推廣(guang)綠(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)。

自2017年7月(yue)1日綠證交(jiao)易平臺上(shang)線(xian)，截至2020年11月(yue)9日，我國綠證核發(fa)總量(liang)達2753.2萬個，其中，風(feng)電占86.0%，光伏(fu)占14.0%。從地域分布(bu)看，風(feng)電項目涉及24個省(sheng)區，光伏(fu)項目涉及19個省(sheng)區。從綠證交(jiao)易形式和交(jiao)易量(liang)來看，綠證掛牌(pai)總量(liang)達629.0萬個，實際交(jiao)易3.9萬個，僅占核發(fa)總量(liang)的0.14%、掛牌(pai)總量(liang)的0.62%。交(jiao)易金額(e)不到1000萬元(yuan)，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)小于可再生能源補貼資金缺口。

碳交易與配額制、綠證的銜接

碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)是為促(cu)進全(quan)球溫(wen)室(shi)氣體減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)、減(jian)(jian)(jian)少全(quan)球溫(wen)室(shi)氣體排(pai)(pai)放所采用的(de)(de)市(shi)場(chang)機(ji)制。碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)基(ji)本(ben)原理是考慮不同地區、不同主體碳(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)的(de)(de)差異性，通(tong)過碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)指(zhi)標或碳(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)量的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)，達到降低(di)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)、實現減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)目標的(de)(de)目的(de)(de)。國(guo)家通(tong)過控制碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)總量，限(xian)額(e)向企(qi)業發放碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)，來促(cu)使企(qi)業減(jian)(jian)(jian)少碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放，并對(dui)超過配額(e)的(de)(de)排(pai)(pai)放設定罰(fa)款(kuan)。在碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)中，企(qi)業可以(yi)采取減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)行動或通(tong)過在市(shi)場(chang)中購買(mai)配額(e)的(de)(de)方(fang)(fang)式完(wan)成(cheng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)目標，也(ye)可以(yi)將富(fu)余的(de)(de)排(pai)(pai)放配額(e)在市(shi)場(chang)中出售(shou)獲利，有(you)助(zhu)于企(qi)業以(yi)更加靈活的(de)(de)方(fang)(fang)式和最低(di)的(de)(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)來實現減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)目標。

可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)是推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)、提(ti)升可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)利用效率的重要手段(duan)。按照國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)目(mu)標(biao)(biao)要求，2030年(nian)我國非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重達到20%。“十四五”是推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)、實現2030年(nian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)目(mu)標(biao)(biao)的重要階段(duan)。通(tong)過實施可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)，提(ti)高電(dian)力消費中(zhong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量比(bi)重，推(tui)動(dong)國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)目(mu)標(biao)(biao)的實現。

綠(lv)(lv)證是對綠(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)非能源屬(shu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認證，其主要目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是用來(lai)體(ti)(ti)現綠(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)化石能源替代、環(huan)境保護等(deng)社會邊際(ji)收(shou)益，我(wo)國現有自愿認購綠(lv)(lv)證兼顧緩解可(ke)(ke)再(zai)生能源補貼壓力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。綠(lv)(lv)證具(ju)有綠(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)社會邊際(ji)收(shou)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟實體(ti)(ti)性(xing)、與電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)本身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)分離性(xing)，以及流動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立性(xing)，也具(ju)有與產權相(xiang)類(lei)似(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵功(gong)能、約束功(gong)能、資源配置功(gong)能和協調功(gong)能。因此(ci)，它既可(ke)(ke)作為獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能源發電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)計量工具(ju)，又可(ke)(ke)作為配額(e)制(zhi)完成與否的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核查、清算工具(ju)，同時也可(ke)(ke)以作為一種轉讓可(ke)(ke)再(zai)生能源社會邊際(ji)收(shou)益所有權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易工具(ju)。

未來(lai)，全國碳(tan)市場建(jian)設與配額(e)制、綠證(zheng)交(jiao)易機制的(de)銜接需(xu)要(yao)關注以下(xia)兩方(fang)面（見(jian)圖）。

一是基(ji)于(yu)綠(lv)色證書，探索(suo)可再(zai)生能源發(fa)電(dian)企業參與的(de)碳(tan)(tan)(tan)市場抵(di)消機(ji)制(zhi)。抵(di)消機(ji)制(zhi)是碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易制(zhi)度體(ti)系的(de)重要組(zu)成部分。通過使用溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)項目產生的(de)國家核證自愿(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)（CCER）或其他減(jian)排(pai)指標抵(di)消碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)，可有效降低重點排(pai)放(fang)單位(wei)的(de)履約成本，并促進可再(zai)生能源發(fa)電(dian)等溫室(shi)氣體(ti)減(jian)排(pai)效果(guo)明顯、生態(tai)環(huan)境(jing)效益突出的(de)項目發(fa)展。綠(lv)色證書作為可再(zai)生能源發(fa)電(dian)的(de)綠(lv)色電(dian)力屬(shu)性標識，是天然而且非常精確(que)的(de)二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)衡量(liang)方式，與碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)交易體(ti)系可以形成天然的(de)銜接。

二是結合全國碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)建設進(jin)展，基于發電(dian)企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)分配(pei)總(zong)量(liang)(liang)和分配(pei)方式下(xia)電(dian)力(li)供(gong)應結構(gou)調整，分析對于可再生(sheng)能源配(pei)額制(zhi)實施(shi)的影(ying)響。我國電(dian)力(li)行業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)占全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)的一(yi)半，電(dian)力(li)行業(ye)碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)成效對于碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目標的實現影(ying)響重大(da)。在電(dian)力(li)行業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)的背景下(xia)，未(wei)(wei)來碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權將成為稀(xi)缺資源，火電(dian)發展空間逐漸收緊，碳(tan)(tan)(tan)價(jia)將逐步推高火電(dian)成本，促使發電(dian)企業(ye)轉向投資新能源，電(dian)源結構(gou)和布局將發生(sheng)顯著變(bian)化。未(wei)(wei)來需要充分考慮碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)對電(dian)源結構(gou)調整的影(ying)響，合理確定可再生(sheng)能源電(dian)力(li)配(pei)額制(zhi)指標。