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近日，國家可再生能源信息管理中心發布消息稱，綠證推出以來規模最大的一筆交易正式完成交割——1月18日，某合資公司一次性采購河北華電康保風電公司30160個綠證，相當于3016萬千瓦時可再生能源電量。國家可再生能源信息管理中心指出，這是自2017年綠證交易市場啟動以來最大規模的一筆交易。綠證認購平臺數據顯示，截至2月5日我國綠證認購總量為72564個。

然而，根據(ju)國家能源局(ju)2019年(nian)6月發布的《2018年(nian)度(du)全國可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)力(li)發展(zhan)監測評價(jia)報告》，2018年(nian)浙江(jiang)省購買可(ke)(ke)再生(sheng)能源綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證書折算(suan)可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)力(li)消納量(liang)20億千(qian)瓦時。按照1個綠(lv)證對(dui)應1000千(qian)瓦時綠(lv)色(se)電(dian)力(li)的標(biao)準計算(suan)，2018年(nian)浙江(jiang)省購入綠(lv)證數量(liang)高達200萬個。

時(shi)隔兩年，為何此番3萬余個綠證的交(jiao)(jiao)易(yi)量(liang)(liang)卻被(bei)貼(tie)上了“歷史規模最大(da)”的標(biao)簽？高達(da)200萬個的交(jiao)(jiao)易(yi)量(liang)(liang)為何沒(mei)有在認購平(ping)臺的數據中體現？綠證交(jiao)(jiao)易(yi)是否暗藏玄機？

01、涉事各方三緘其口

國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局數(shu)據顯示，作為國(guo)家清潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)示范省(sheng)，2018年，浙江(jiang)省(sheng)因(yin)來水(shui)偏(pian)少造成(cheng)水(shui)電發電量(liang)(liang)減(jian)少，同(tong)時(shi)(shi)靈紹特高壓通道輸送可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電量(liang)(liang)占總(zong)輸電量(liang)(liang)比重未達到國(guo)家規(gui)定比重。受上述因(yin)素(su)影響，浙江(jiang)省(sheng)當(dang)年實際消納可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電量(liang)(liang)偏(pian)少，全省(sheng)購買可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色電力(li)證書折算可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)消納量(liang)(liang)20億千瓦(wa)時(shi)(shi)。

如此大規模的交(jiao)易(yi)，是否存在不通過平臺(tai)認購(gou)(gou)，直接線下交(jiao)易(yi)的情況(kuang)呢？綠證認購(gou)(gou)平臺(tai)的客(ke)服人員告訴記者(zhe)，大宗交(jiao)易(yi)的確需(xu)要直接聯系發電企業進行一次性(xing)劃轉，但即便如此，交(jiao)易(yi)信息也會在認購(gou)(gou)平臺(tai)上予以(yi)顯示。

那么，浙江省(sheng)的交易(yi)信息為何(he)沒(mei)有(you)在平臺上出現(xian)？浙江最(zui)終是從(cong)哪些發(fa)電(dian)企業購(gou)入的綠證？成交價格是多少(shao)？所涉款項又是由(you)誰承擔的呢？記者(zhe)就(jiu)此致函國家能源局(ju)新能源司(si)希望了(le)解具體情況，但截至記者(zhe)發(fa)稿，未(wei)收(shou)到任何(he)回復。

記者隨后致(zhi)函國家電(dian)網(wang)浙江公司，但相關負責(ze)人表示，此(ci)事由(you)浙江省(sheng)能源局(ju)負責(ze)，電(dian)力(li)公司“只是(shi)其中一個很小(xiao)的切面”，“政策(ce)上(shang)發表意見(jian)也不合適。”記者此(ci)后又(you)聯系了浙江省(sheng)能源局(ju)，希望(wang)就浙江省(sheng)可再(zai)生能源消納和綠(lv)證(zheng)交(jiao)易問題(ti)進行(xing)專題(ti)采訪，但對(dui)于2018年是(shi)否大規模購入(ru)綠(lv)證(zheng)一事，對(dui)方未予(yu)答復。

02、此“綠證”非彼“綠證”

“先進典型”為(wei)何(he)閃爍其詞？涉事(shi)各方又為(wei)何(he)三緘其口？

根據國(guo)家發(fa)(fa)改委、財(cai)政部(bu)、國(guo)家能(neng)源局聯合發(fa)(fa)布(bu)的《關于試行可(ke)再生(sheng)能(neng)源綠色電(dian)力證書核發(fa)(fa)及(ji)自(zi)愿(yuan)認購(gou)交易制度的通(tong)知(zhi)》，綠證所對應的可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)包括陸上風(feng)電(dian)和光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)。與此同時，《通(tong)知(zhi)》特別強(qiang)調，分布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)并不在其列。

有知情人向記者透(tou)露(lu)，浙(zhe)江省(sheng)2018年所謂的“綠(lv)證(zheng)(zheng)”交(jiao)易(yi)，其(qi)中的玄機正在于此。“其(qi)實，這筆‘綠(lv)證(zheng)(zheng)’相當于浙(zhe)江省(sheng)財政出錢，給省(sheng)內受到‘5·31政策(ce)’影(ying)響的分布(bu)(bu)式光伏發(fa)電項目一個平穩過(guo)渡(du)，并不是(shi)認(ren)購平臺上掛牌的綠(lv)證(zheng)(zheng)。”但(dan)根(gen)據(ju)國家能源(yuan)(yuan)局(ju)發(fa)布(bu)(bu)的《報告》，浙(zhe)江此舉(ju)卻被(bei)視為(wei)購買(mai)了“可再生能源(yuan)(yuan)綠(lv)色電力(li)證(zheng)(zheng)書(shu)”。

“5·31政策”即2018年5月31日國家發(fa)(fa)(fa)改委(wei)、財政部、國家能源局發(fa)(fa)(fa)布(bu)的《關(guan)于(yu)2018年光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電有關(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)的通知》。該政策對分(fen)(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)目提出了明(ming)確的補(bu)貼退坡要求：自發(fa)(fa)(fa)文之日起，新投(tou)運的、采用(yong)(yong)“自發(fa)(fa)(fa)自用(yong)(yong)、余電上(shang)(shang)網”模(mo)式的分(fen)(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)目，全(quan)電量度(du)電補(bu)貼標準降低0.05元；采用(yong)(yong)“全(quan)額上(shang)(shang)網”模(mo)式的分(fen)(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)目按所在資源區光(guang)伏(fu)(fu)電站價格執行(xing)。

“當時浙(zhe)江(jiang)省出(chu)臺了一(yi)個政(zheng)策，對2018年的(de)光伏項目(mu)實施(shi)一(yi)次性資(zi)金補(bu)貼。省財政(zheng)把資(zi)金撥(bo)付(fu)給電(dian)網公司，由電(dian)網公司操作，最終將這次補(bu)貼行為做成了購(gou)(gou)買綠(lv)證(zheng)，相當于購(gou)(gou)買了自己省內沒有放(fang)出(chu)去(qu)掛(gua)牌的(de)綠(lv)證(zheng)。但(dan)其(qi)實，這些電(dian)量都是分(fen)布(bu)式光伏項目(mu)發的(de)電(dian)。”

知(zhi)(zhi)情(qing)人(ren)口(kou)中的(de)(de)省內(nei)“政策”，指的(de)(de)是2018年(nian)9月浙(zhe)江(jiang)省六(liu)部門聯合(he)印發(fa)的(de)(de)《關于浙(zhe)江(jiang)省2018年(nian)支持光伏(fu)發(fa)電應用(yong)(yong)有關事(shi)項(xiang)的(de)(de)通知(zhi)(zhi)》。其中規定2018年(nian)6月1日-12月31日并網(wang)的(de)(de)家庭屋頂光伏(fu)，對(dui)2018年(nian)的(de)(de)發(fa)電量，“自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)(yong)，余電上網(wang)”模式的(de)(de)按照(zhao)0.32元(yuan)/千(qian)瓦時（含稅(shui)）補貼；“全額(e)上網(wang)”模式按照(zhao)0.7元(yuan)/千(qian)瓦時（含稅(shui)）標(biao)桿上網(wang)電價標(biao)準執行。2018年(nian)5月31日前(qian)備案，2018年(nian)6月1日-7月31日并網(wang)的(de)(de)工商業(ye)屋頂光伏(fu)，按0.1元(yuan)/千(qian)瓦時標(biao)準給予2018年(nian)發(fa)電量補貼。

“戶用光(guang)伏(fu)背后是普通老百姓，工(gong)商業屋頂項目有(you)些(xie)在(zai)‘5·31政(zheng)(zheng)策’發(fa)布時已(yi)經開工(gong)，如果突(tu)然補貼政(zheng)(zheng)策發(fa)生(sheng)變化，很多企業要血本無歸的。浙江省(sheng)的光(guang)伏(fu)總裝機里有(you)大約2/3都是分布式(shi)項目，所以(yi)浙江才(cai)會想出這樣的辦(ban)法。”

至此，據(ju)上述知情(qing)人透露，為購買這200萬(wan)個所謂的“綠證”，浙江省財政總支出約(yue)1.5億(yi)元。

03、再無其他省份效仿

既然是浙江省自行補貼(tie)省內分(fen)布式光伏發電(dian)項目的政策，為何最終要(yao)以“認(ren)購綠證”的形式呈現？

根據(ju)國家能(neng)源局公布的(de)數據(ju)，2018年，浙江(jiang)省全(quan)部(bu)可再(zai)生能(neng)源電力(li)(li)消納量為(wei)827億千瓦(wa)(wa)時，其中包含(han)購買可再(zai)生能(neng)源綠色電力(li)(li)證書20億千瓦(wa)(wa)時。浙江(jiang)省實(shi)際(ji)可再(zai)生能(neng)源消納量占(zhan)本省全(quan)社(she)會用電量的(de)比重為(wei)17.8%，同(tong)比下降1.5個(ge)百分(fen)點。

“補(bu)貼就是(shi)單(dan)純的補(bu)貼，但(dan)認購綠證是(shi)可以折算成消納(na)量的，相(xiang)當于(yu)省內(nei)多消納(na)了(le)可再生能源(yuan)電力。對(dui)各省來說(shuo)，同樣是(shi)出錢(qian)，這可比單(dan)純意義(yi)上的補(bu)貼要(yao)好聽得多。”上述知(zhi)情人透露，當時(shi)也(ye)有一些省份(fen)去浙江“取經”。“那時(shi)有一種說(shuo)法是(shi)只要(yao)各省拿出錢(qian)來去補(bu)貼，就算是(shi)購買了(le)綠證，國家就認這個賬。但(dan)畢竟是(shi)要(yao)真金白銀地(di)掏錢(qian)，最后也(ye)沒(mei)有其他省份(fen)效仿。”

“3萬個也好，200萬個也好，最(zui)(zui)大最(zui)(zui)小都沒什么意義。規模最(zui)(zui)大又能怎么樣？幾年了就這一筆，碰巧(qiao)罷了。”有行業專(zhuan)家(jia)直言，“其實，隨著(zhu)全(quan)球范圍內對(dui)可再生能源重視程度的(de)(de)提高，國(guo)內市場一直對(dui)綠(lv)證是有需求的(de)(de)，但(dan)是以現在(zai)的(de)(de)思路發展，指望綠(lv)證去(qu)替(ti)代補貼(tie)，是不(bu)可能有出(chu)路的(de)(de)。”

評論丨綠證不該淪為雞肋

文丨本報評論員

單筆交(jiao)易超3萬張、接近此前4年交(jiao)易量總和——近日，河北華電(dian)康保風電(dian)公司這筆創(chuang)造了歷史單筆最(zui)大規模紀(ji)錄的交(jiao)易，把本已“涼涼”的綠(lv)證(zheng)重新(xin)拉回人們(men)的視野。但面對(dui)4年累計交(jiao)易率(lv)僅(jin)0.26%的慘淡現(xian)實，即便是最(zui)堅定的支持者，也(ye)難免會對(dui)綠(lv)證(zheng)的未來(lai)產(chan)生懷疑。而浙江規模高達200萬張的綠(lv)證(zheng)“糊涂賬”，進一步暴(bao)露出綠(lv)證(zheng)市場(chang)活(huo)躍度(du)低(di)下的背后，還存在不小的管理漏洞。

作為“完(wan)善可再生能源(yuan)支持政策和創新(xin)發展機制的重大舉措(cuo)”，綠(lv)證(zheng)交易(yi)制度2017年由(you)國(guo)家(jia)發改委、財政部和國(guo)家(jia)能源(yuan)局聯合推(tui)出(chu)，并(bing)被賦(fu)予(yu)了“促(cu)進清潔能源(yuan)高效(xiao)利用和降低國(guo)家(jia)財政資金的直(zhi)接補貼(tie)(tie)強度”和利于“凝聚社會共識、推(tui)動能源(yuan)轉(zhuan)型”的積極意義。加之(zhi)綠(lv)證(zheng)交易(yi)在不少國(guo)家(jia)和地區先前表現不俗，以及彼時我國(guo)新(xin)能源(yuan)產業正處(chu)于“棄電”規模居高不下、補貼(tie)(tie)缺口與日俱增的旋渦之(zhi)中，因此綠(lv)證(zheng)曾被各方寄予(yu)厚(hou)望。

但(dan)實際交易(yi)(yi)量(liang)長期低(di)位徘徊(huai)，著(zhu)實讓(rang)相關各方(fang)大(da)失(shi)(shi)所(suo)望：刨除華電康保(bao)的(de)(de)這(zhe)筆交易(yi)(yi)，過(guo)去4年(nian)來，我國累計核(he)發綠(lv)(lv)證(zheng)超2700萬張,但(dan)最終成交量(liang)僅為(wei)4.2萬張，這(zhe)意味著(zhu)綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)(yi)實際上已處于(yu)停滯狀態；即使算入華電康保(bao)的(de)(de)這(zhe)筆交易(yi)(yi)，綠(lv)(lv)證(zheng)迄今(jin)的(de)(de)交易(yi)(yi)量(liang)也只有7萬余張，頹勢難改。2019年(nian)5月“可再生能(neng)源電力消納保(bao)障機制”出臺(tai)后(hou)，交易(yi)(yi)量(liang)仍未出現明顯(xian)起(qi)色，更是(shi)給綠(lv)(lv)證(zheng)“潑了一(yi)盆冷水”。要知道，這(zhe)一(yi)機制一(yi)度被認為(wei)是(shi)激活綠(lv)(lv)證(zheng)市場的(de)(de)一(yi)針“強心(xin)(xin)劑(ji)”。但(dan)期望越高失(shi)(shi)望越大(da)。這(zhe)針“強心(xin)(xin)劑(ji)”的(de)(de)失(shi)(shi)效，在相當大(da)程度上宣告了未來一(yi)段時期內“綠(lv)(lv)證(zheng)復蘇”希望的(de)(de)破滅。

從高(gao)調亮相到難覓蹤影，從肩負重任到深(shen)負重望，綠(lv)證成為了近(jin)年來(lai)新(xin)能源產業眾多政策(ce)中(zhong)“發揮(hui)失常”的典(dian)型案例。人們不禁要問，綠(lv)證到底怎么了？

究其原因，“含金量”太低或許(xu)是癥結所在。“貴得不(bu)著調”“這么(me)貴的(de)東西，對我而(er)言(yan)其實(shi)沒(mei)有(you)任何實(shi)際價值”“和以前或者和其他沒(mei)有(you)購買綠(lv)證(zheng)的(de)公司沒(mei)有(you)什么(me)不(bu)同”……“貴而(er)無用(yong)”成(cheng)(cheng)為不(bu)少購買者對于綠(lv)證(zheng)的(de)“消費體驗(yan)”。要(yao)讓交易(yi)量活躍(yue)起(qi)來，綠(lv)證(zheng)必(bi)須(xu)首先提升“含金量”，扭轉“買與不(bu)買都(dou)一(yi)樣”的(de)局(ju)面。而(er)要(yao)完(wan)成(cheng)(cheng)這樣的(de)轉變，關鍵在于政策加(jia)持(chi)。

綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市(shi)場并(bing)非自發(fa)產生，而是(shi)(shi)通過政(zheng)(zheng)策(ce)設計人(ren)(ren)為(wei)催(cui)生，因此政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)重要性怎么強調都不為(wei)過。如果沒(mei)有(you)2017年1月份《關于試行可再生能源(yuan)綠(lv)(lv)(lv)色電力(li)證(zheng)書核發(fa)及(ji)自愿認(ren)購(gou)交(jiao)(jiao)易制度的(de)(de)通知》的(de)(de)出臺，就沒(mei)有(you)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)存在(zai)；綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)當下的(de)(de)低迷，也源(yuan)于政(zheng)(zheng)策(ce)，因為(wei)替(ti)代(dai)國(guo)家補(bu)貼的(de)(de)功用、“自愿認(ren)購(gou)交(jiao)(jiao)易”的(de)(de)定位(wei)(wei)以及(ji)后續(xu)提升(sheng)“含金量”措(cuo)施(shi)的(de)(de)缺位(wei)(wei)，已經框(kuang)住了(le)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)發(fa)展的(de)(de)現實空(kong)間和未來潛力(li)。解鈴(ling)還須系鈴(ling)人(ren)(ren)。綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)復蘇離不開政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)賦能，否則一切都是(shi)(shi)空(kong)談。

事(shi)實上，從確立“試行(xing)(xing)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)核(he)發(fa)及自愿認購交易(yi)制(zhi)度”到推出(chu)“可(ke)再(zai)生(sheng)能源電力消納保障(zhang)機制(zhi)”，再(zai)到新近(jin)出(chu)臺的(de)(de)“自2021年1月1日(ri)起實行(xing)(xing)配額(e)制(zhi)下(xia)的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)”，我(wo)國一(yi)直(zhi)在政(zheng)策層(ceng)面(mian)積極(ji)推進(jin)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)。但令人(ren)遺憾(han)的(de)(de)是，落地效果并不理想，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)市場的(de)(de)慘淡表現一(yi)如(ru)既(ji)往、未現改觀。綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)亟(ji)需政(zheng)策再(zai)次“鍍金”。例如(ru)，讓綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和消納保障(zhang)機制(zhi)全面(mian)掛鉤，即(ji)讓綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)成為計量可(ke)再(zai)生(sheng)能源消納的(de)(de)唯一(yi)指標，從而提高綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)“含金量”、推升綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)量。

同時(shi)也必(bi)須理(li)(li)(li)性認識(shi)到，綠證作為(wei)一(yi)種市場(chang)化配置資源(yuan)的(de)重要手段，仍是(shi)我國構(gou)建(jian)科學合理(li)(li)(li)新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)政(zheng)策體(ti)(ti)系的(de)重要一(yi)環(huan)(huan)。在(zai)提(ti)升清潔低碳消費意(yi)識(shi)、增強(qiang)綠色環(huan)(huan)保(bao)發(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)念等“軟實(shi)力(li)”方(fang)面(mian)，綠證均有(you)重大(da)意(yi)義。尤(you)其是(shi)在(zai)碳達峰、碳中(zhong)和(he)的(de)背景下(xia)，新能(neng)(neng)源(yuan)必(bi)將扮演(yan)挑大(da)梁的(de)角色。綠證理(li)(li)(li)應成(cheng)為(wei)新能(neng)(neng)源(yuan)市場(chang)價(jia)(jia)格體(ti)(ti)系的(de)一(yi)員，為(wei)各方(fang)提(ti)供有(you)價(jia)(jia)值的(de)市場(chang)信號(hao)，推動(dong)產(chan)業持續高質量發(fa)展(zhan)，而不(bu)應像現(xian)在(zai)這樣，淪為(wei)棄之可惜、食(shi)之無味的(de)雞(ji)肋(lei)。