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11月15日，國家能源局綜合司下發征求《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函，這是繼今年3月、9月之后，配額制第三次征求意見。根據規定，可再生能源配額考核擬于2019年1月1日起正式進行，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發布。醞釀已久的配額制政策落地在即，引發業內持續熱議。

文件明確各(ge)主體的(de)(de)責任(ren)(ren)和(he)義務，輿(yu)論肯(ken)定(ding)(ding)其保障新(xin)(xin)(xin)能(neng)源行業(ye)(ye)健(jian)康發展。此次征求(qiu)意見(jian)稿(gao)的(de)(de)主要內(nei)容(rong)包括對(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)消費設定(ding)(ding)可再(zai)生(sheng)能(neng)源配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)，按(an)省級(ji)行政(zheng)區域確定(ding)(ding)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)指(zhi)標(biao)(biao)，各(ge)省級(ji)人民(min)政(zheng)府應(ying)承擔配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)落實(shi)的(de)(de)責任(ren)(ren)，售電(dian)(dian)企業(ye)(ye)和(he)電(dian)(dian)力(li)(li)用戶應(ying)協同承擔配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)義務，電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)應(ying)承擔經營(ying)區配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)實(shi)施責任(ren)(ren)，電(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)機構應(ying)做(zuo)好配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)實(shi)施與電(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)銜接等(deng)。申萬宏源指(zhi)出，配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制的(de)(de)出臺將為(wei)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源發展增添一(yi)大驅(qu)動力(li)(li)，從(cong)地方政(zheng)府、電(dian)(dian)網(wang)公司(si)的(de)(de)角度，形成新(xin)(xin)(xin)能(neng)源發電(dian)(dian)量、輸電(dian)(dian)量的(de)(de)考核(he)壓力(li)(li)，從(cong)而(er)鼓勵新(xin)(xin)(xin)能(neng)源的(de)(de)發展。不過(guo)，《證券日報(bao)》援引(yin)部分業(ye)(ye)內(nei)觀(guan)點認為(wei)，各(ge)省按(an)年度制定(ding)(ding)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)，并(bing)無遠大目標(biao)(biao)，相對(dui)較保守。

首提激(ji)勵(li)(li)(li)(li)性指標(biao)(biao)獲關注，旨在鼓勵(li)(li)(li)(li)各省超(chao)額完(wan)成目標(biao)(biao)。文(wen)件(jian)首次提出(chu)“對各省級行(xing)政區(qu)域(yu)規定(ding)的(de)(de)(de)應達到(dao)的(de)(de)(de)最低(di)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比重指標(biao)(biao)為(wei)(wei)約束性指標(biao)(biao)，按超(chao)過(guo)約束性指標(biao)(biao)10%確(que)定(ding)激(ji)勵(li)(li)(li)(li)性指標(biao)(biao)”，《上海證(zheng)券(quan)報(bao)》《中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)報(bao)》等媒體均注意到(dao)這一(yi)新(xin)“動作(zuo)”。國(guo)家發改(gai)委能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研究(jiu)所可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展中(zhong)心(xin)副主任陶(tao)冶解釋稱，激(ji)勵(li)(li)(li)(li)政策的(de)(de)(de)初衷是(shi)希望大(da)家更好地完(wan)成指標(biao)(biao)。中(zhong)國(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力投融(rong)資聯盟秘書長(chang)彭澎(peng)認為(wei)(wei)，激(ji)勵(li)(li)(li)(li)性指標(biao)(biao)的(de)(de)(de)出(chu)現是(shi)一(yi)大(da)亮點(dian)，對各方有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)激(ji)勵(li)(li)(li)(li)作(zuo)用。國(guo)盛證(zheng)券(quan)、浙商證(zheng)券(quan)等機(ji)構也(ye)表示，獎勵(li)(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)和激(ji)勵(li)(li)(li)(li)性指標(biao)(biao)的(de)(de)(de)設立有望鼓勵(li)(li)(li)(li)具備條件(jian)的(de)(de)(de)省份自行(xing)確(que)定(ding)更高(gao)的(de)(de)(de)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比重指標(biao)(biao)，超(chao)額完(wan)成消納目標(biao)(biao)。

取消“配(pei)(pei)額(e)補償金(jin)”，解讀認為其(qi)(qi)不(bu)代表(biao)處(chu)罰(fa)(fa)弱化。懲(cheng)罰(fa)(fa)措施方面，上一(yi)版(ban)征求意見稿曾提(ti)出，未完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)額(e)考(kao)核(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)，要收取配(pei)(pei)額(e)補償金(jin)，并制定(ding)了嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)(he)細(xi)則(ze)。這一(yi)版(ban)則(ze)對(dui)未完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主體不(bu)再(zai)明確罰(fa)(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)(he)算辦法(fa)，而(er)是(shi)(shi)改為“依法(fa)依規予以(yi)處(chu)罰(fa)(fa)，將其(qi)(qi)列入不(bu)良信(xin)用記錄(lu)，予以(yi)聯合懲(cheng)戒(jie)”。陶冶(ye)表(biao)示，不(bu)罰(fa)(fa)款(kuan)不(bu)是(shi)(shi)沒有經(jing)濟上的(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)罰(fa)(fa)，聯合懲(cheng)戒(jie)不(bu)代表(biao)處(chu)罰(fa)(fa)弱化，反而(er)是(shi)(shi)加強了考(kao)核(he)(he)力度。國家(jia)發改委正牽頭建立電力市(shi)場(chang)(chang)信(xin)用評(ping)估(gu)系(xi)統，沒有完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)額(e)就(jiu)是(shi)(shi)嚴重失信(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)現(xian)，必(bi)然(ran)帶來經(jing)濟上的(de)(de)(de)(de)(de)損失和相應懲(cheng)罰(fa)(fa)。

交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)簡(jian)化，配額制(zhi)結合綠(lv)證，被指有望緩解消納(na)和補貼(tie)(tie)兩(liang)大(da)痛點。此次(ci)征(zheng)求意見稿(gao)采用(yong)了(le)現(xian)有綠(lv)證，同(tong)時直接考核實(shi)際消納(na)電量，解決了(le)上一版中兩(liang)種“綠(lv)證”并存加大(da)管理難度的(de)問(wen)題。華北(bei)電力大(da)學經濟(ji)與管理學院教授袁家海提出，可再生能源交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)較此前兩(liang)版更為(wei)簡(jian)化，更加突出政策出臺初衷，選擇了(le)現(xian)實(shi)中更加可行(xing)的(de)路徑，降低了(le)各方阻力。業(ye)內普遍(bian)認為(wei)，第(di)三(san)版征(zheng)求意見稿(gao)將有助于(yu)盤(pan)活現(xian)有綠(lv)證市場(chang)(chang)，給補貼(tie)(tie)缺口(kou)帶來(lai)補充。微信公眾(zhong)號“光伏時代”指出，以綠(lv)證交(jiao)易(yi)替(ti)代部分補貼(tie)(tie)，緩解了(le)補貼(tie)(tie)資金壓力，也為(wei)發電企業(ye)提供通過市場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)手段快速回籠資金的(de)方式。

風電(dian)、光(guang)伏(fu)行業認為配額(e)制利(li)好(hao)行業發(fa)展(zhan)。此次征(zheng)求意(yi)見稿發(fa)布(bu)，不(bu)少風電(dian)、光(guang)伏(fu)企業均表(biao)示，可再生能(neng)源(yuan)配額(e)制落(luo)地將給行業帶來(lai)(lai)利(li)好(hao)。具體(ti)來(lai)(lai)看，從完全(quan)的處罰變為獎優(you)罰劣相結合，責任主(zhu)體(ti)完成配額(e)的動力(li)將更大，業內預估電(dian)網公司會放寬(kuan)可再生能(neng)源(yuan)的準(zhun)入門(men)檻；此外，隨著市(shi)場供需關(guan)系的變化，風電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)企業將擁(yong)有更多的市(shi)場交易話語權，收購價格(ge)提(ti)高或將成為大概率事件。

此(ci)外(wai)，對于征求(qiu)意見(jian)稿(gao)中部(bu)分未詳細規定(ding)的(de)細節，輿論希(xi)望(wang)后續(xu)出臺(tai)相應(ying)實(shi)施(shi)細則和配(pei)套政策予以進一步明確。可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)力配(pei)額制度落地在(zai)即(ji)，如何(he)破除體(ti)制機制障礙(ai)、規范可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)力市場亂象，推動可(ke)再生能(neng)源(yuan)行(xing)業健康發展(zhan)，加(jia)快構建清潔(jie)低(di)碳、安全(quan)高效的(de)能(neng)源(yuan)體(ti)系，業內拭目以待。