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據獲悉，近日，可再生能源配額制新一輪征求意見稿印制并正式下發給行業協會及相關企業，將進一步推動可再生能源的利用消納。

新能(neng)源行業期盼近十(shi)年(nian)的(de)配(pei)額制，又邁出了實質性(xing)的(de)一步。

前進值得肯定(ding)，但十年都醞(yun)釀(niang)而不出的(de)配(pei)額(e)制(zhi)，究竟經歷了什(shen)么?難產的(de)癥結(jie)在哪里呢?

十年醞釀，仍未落地

在(zai)我國，“可(ke)再(zai)生能(neng)源配(pei)額(e)制”的(de)(de)基(ji)本含意是，在(zai)地(di)區電(dian)力建設中，可(ke)再(zai)生能(neng)源發電(dian)需保持或占有一定的(de)(de)比(bi)例(li)。使與配(pei)額(e)比(bi)例(li)相當的(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)量(liang)可(ke)在(zai)各(ge)地(di)區(各(ge)電(dian)網)間(jian)交(jiao)易(yi)，以解決地(di)區間(jian)可(ke)再(zai)生能(neng)源資源的(de)(de)差異。

早在2009年(nian)，可再生能源配額制(zhi)就已被正式提出，此后經多次公(gong)開征(zheng)集(ji)意見，但最終都是(shi)難(nan)以有實(shi)質性的“落地”，可謂(wei)是(shi)一波(bo)三折。

配(pei)額制的落地之所(suo)以(yi)如此艱(jian)難，與我國的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構和(he)各方(fang)博弈關系。我國一直(zhi)以(yi)來(lai)都是(shi)(shi)以(yi)煤炭為(wei)主要能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，并以(yi)此形成(cheng)了較為(wei)完(wan)整的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力體系。可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)作為(wei)后來(lai)者，雖然有著(zhu)環(huan)保優勢，但是(shi)(shi)在質和(he)量(liang)上，都難以(yi)短時間撼動傳統(tong)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的地位。因此，對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)配(pei)額進行強制分配(pei)，被認(ren)為(wei)是(shi)(shi)有礙于能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構穩定。

但隨著(zhu)我(wo)國能源結構轉型的(de)發(fa)展需(xu)要(yao)和可再生能源技術和規模的(de)大跨度(du)發(fa)展，配(pei)額制的(de)呼(hu)聲(sheng)也越來越強烈(lie)。

而(er)為配額(e)制(zhi)鋪路的(de)可再生(sheng)(sheng)能源綠色電(dian)力證書(shu)交易制(zhi)度，先于(yu)(yu)配額(e)制(zhi)，于(yu)(yu)2017年2月份正式出臺，并2017年7月1日起(qi)正式開展認購工作，認購價格按照不高于(yu)(yu)證書(shu)對應電(dian)量的(de)可再生(sheng)(sheng)能源電(dian)價附加資金(jin)補貼(tie)金(jin)額(e)由買賣雙(shuang)方自行(xing)協(xie)商或者通過競價確(que)定認購價格。

在綠證制度(du)出臺(tai)的一年(nian)后(hou)，2018年(nian)3月(yue)，國家能(neng)(neng)源(yuan)局向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開發(fa)布了《可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)電(dian)(dian)(dian)力(li)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)配額考(kao)核辦(ban)法(fa)(征(zheng)求意見(jian)稿(gao))》，根據(ju)該文件，未(wei)來(lai)國家將(jiang)(jiang)對(dui)各省級行(xing)政區(qu)全社(she)會(hui)用電(dian)(dian)(dian)量規定(ding)最低的可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消費比重，能(neng)(neng)源(yuan)主管部門按年(nian)度(du)制定(ding)各省可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)配額指標(biao)，進行(xing)監測、評估和考(kao)核。未(wei)達到配額的相關行(xing)政區(qu)域和市場主體(ti)將(jiang)(jiang)受到懲罰。可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)配額包括“可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)總(zong)量配額”和“非(fei)水可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)配額”。

再(zai)至半年后的(de)昨日，可再(zai)生能源配額制新一輪征求意見稿的(de)印(yin)制下(xia)發，將配額制的(de)落地(di)步伐，又一次向前邁進。

配額制現今的難點和討論重點

華夏能源(yuan)網查閱資(zi)料發現，早在今年6月底，國(guo)家能源(yuan)局就計劃公開發布配額制的第二(er)次征求意見稿，但卻被迫(po)取(qu)(qu)消。關(guan)于(yu)取(qu)(qu)消的原(yuan)因，是在第二(er)版征求意見稿中，關(guan)于(yu)可再生能源(yuan)補貼強度的新增內容，引起(qi)了業內的巨大反應。

原(yuan)計劃的(de)第二版征求意見稿中，要求將可再生(sheng)能源(yuan)強制配額(e)與綠(lv)色證(zheng)書相(xiang)結(jie)合，并且按(an)省(sheng)份劃定了風電(dian)和光伏的(de)最低保障(zhang)利用小時數(shu)，在保障(zhang)利用小時數(shu)之(zhi)內國家可再生(sheng)能源(yuan)基金給(gei)予(yu)全額(e)補貼(tie)(tie)，保障(zhang)利用小時數(shu)之(zhi)外的(de)發電(dian)量(liang)不再獲(huo)得補貼(tie)(tie)支持，但(dan)發電(dian)企業可以獲(huo)得綠(lv)證(zheng)并且出售獲(huo)得增量(liang)收益(yi)，但(dan)金額(e)不得超過原(yuan)先的(de)補貼(tie)(tie)數(shu)額(e)。

這一新增規定，意味(wei)著新能(neng)源企(qi)業的(de)發電量能(neng)夠獲得的(de)補貼，在(zai)除去保(bao)障利(li)(li)用小時數(shu)之外(wai)，只能(neng)依靠出售(shou)綠(lv)證來換取，并且(qie)上限不超(chao)過(guo)原來的(de)補貼數(shu)額(e)。故作為盈利(li)(li)重頭(tou)的(de)保(bao)障外(wai)部分收益，將大(da)大(da)受損并且(qie)面臨(lin)變(bian)現難的(de)問題。

而我們看(kan)(kan)看(kan)(kan)綠證制度在實施(shi)一年多(duo)以來的成果如何。華(hua)夏能源網(wang)對(dui)中(zhong)國綠色電力(li)證書認(ren)購交易平臺的數據進行分析發現，截至2018年9月19日，共有2034名(ming)認(ren)購者認(ren)購了29766個綠證。乍一看(kan)(kan)，數據還不多(duo)，但細思(si)則恐：

目前，綠證認(ren)購(gou)平臺上的累積光伏掛(gua)牌量(liang)為238854個，累計(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)交量(liang)僅為151個!成(cheng)(cheng)(cheng)交率為萬分之(zhi)6.3;累積風電掛(gua)牌量(liang)為4818346個，累計(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)交量(liang)為29615個，成(cheng)(cheng)(cheng)交率為千分之(zhi)6.1。成(cheng)(cheng)(cheng)交率可謂非常之(zhi)低。

配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)作為緩解和(he)代替國家進(jin)行(xing)可再生能(neng)源補貼的(de)一種方式，與綠證制(zhi)(zhi)是相互結(jie)合的(de)關系(xi)。綠證交易的(de)慘狀，間接折射出目前(qian)可再生能(neng)源配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)面臨的(de)最大問題，那(nei)就是市場認可度底，收入難(nan)以(yi)保(bao)證。因為可再生能(neng)源，特別是光(guang)伏和(he)風(feng)電，目前(qian)而言，其穩定性和(he)發電成本，相對于(yu)煤電都處于(yu)劣勢(shi)。即使強行(xing)進(jin)行(xing)配(pei)額(e)，利用率和(he)消納率也難(nan)以(yi)保(bao)證。

并且，由于風電(dian)綠(lv)(lv)證的成交(jiao)量達(da)到了光電(dian)綠(lv)(lv)證成交(jiao)量的196倍(bei)之多，會導致社(she)會資本從光伏行(xing)業向(xiang)風電(dian)行(xing)業傾斜。這些現(xian)實問題(ti)，新的配額制征求意見中(zhong)，也要有應(ying)對(dui)規則，防止可再生能源結構(gou)的失(shi)衡(heng)發展(zhan)。

本次(ci)9月18日發(fa)布的(de)(de)(de)配(pei)額制(zhi)(zhi)征求意(yi)見，目的(de)(de)(de)和重點(dian)依然(ran)會放在可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源的(de)(de)(de)消納上，并(bing)且在綠證交易(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)配(pei)合下，可(ke)(ke)能會適當增加一(yi)些可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源基金的(de)(de)(de)補貼(tie)。然(ran)而增加適當的(de)(de)(de)、領取(qu)困(kun)難且有拖欠風險的(de)(de)(de)補貼(tie)，仍是難以(yi)(yi)解決可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源企業現(xian)實(shi)中面臨(lin)的(de)(de)(de)運行困(kun)境。所以(yi)(yi)，配(pei)額制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)強制(zhi)(zhi)比例、可(ke)(ke)實(shi)現(xian)途徑、穩定(ding)的(de)(de)(de)收(shou)益保障(zhang)等方面，也是配(pei)額制(zhi)(zhi)要嚴(yan)格明確并(bing)規定(ding)的(de)(de)(de)細節。