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2020年剛剛過去，可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)消納(na)保障(zhang)機制的(de)(de)(de)全(quan)面監測評價和考(kao)核也走完(wan)了(le)第一個年度周(zhou)期。根據《關于建立健全(quan)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)消納(na)保障(zhang)機制的(de)(de)(de)通(tong)知》，承擔消納(na)責任(ren)的(de)(de)(de)各市(shi)場主體完(wan)成(cheng)任(ren)務的(de)(de)(de)主要(yao)方式(shi)是直接消納(na)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量；同(tong)時(shi)，也可(ke)(ke)(ke)以(yi)將認購綠(lv)證作為一種補(bu)充和替(ti)代方案(an)，去完(wan)成(cheng)消納(na)任(ren)務，即(ji)自愿認購可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)證書，綠(lv)證對應(ying)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量等(deng)量記(ji)為消納(na)量。

在綠證(zheng)交(jiao)易長期處(chu)于停(ting)滯狀態(tai)的背景(jing)下，上述(shu)條款一度被行業(ye)解讀為(wei)“綠證(zheng)交(jiao)易的重(zhong)要利好(hao)政策”。然而截至2021年(nian)1月(yue)15日，中國(guo)綠色電(dian)力證(zheng)書認購交(jiao)易平臺網站統計(ji)數據顯示(shi)，目前我國(guo)累計(ji)核(he)發風電(dian)和光(guang)伏綠證(zheng)超過(guo)2.7億張，但實(shi)際成交(jiao)量(liang)不(bu)足4.2萬張，僅(jin)占核(he)發總量(liang)的約(yue)0.15%。換(huan)言(yan)之，綠證(zheng)交(jiao)易量(liang)并未在新政的“關照”下扭(niu)轉頹勢，出現(xian)明(ming)顯增(zeng)長。

利(li)好(hao)政(zheng)策護航、施行已近(jin)4年，綠(lv)證(zheng)始終“叫好(hao)不叫座”，癥結(jie)何(he)在(zai)？

“貴得不著調”“這么貴的東西，對我而言其實沒有任何實際價值”

“如果我(wo)(wo)有一(yi)個需要承(cheng)擔(dan)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)任務的(de)(de)企(qi)業，我(wo)(wo)一(yi)定不會去(qu)買綠證。”清華大學能(neng)源(yuan)轉型與社會發(fa)展研究中(zhong)心常務副主任何繼江給(gei)記者算了這(zhe)樣一(yi)筆賬(zhang)，“假設一(yi)家企(qi)業一(yi)年的(de)(de)任務是(shi)(shi)消(xiao)納(na)一(yi)億度(du)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)，如果完成方式不是(shi)(shi)實際消(xiao)納(na)，而是(shi)(shi)買綠證，有些光伏(fu)項目的(de)(de)綠證核算下來一(yi)度(du)電(dian)要0.6元(yuan)左右，一(yi)億度(du)就(jiu)是(shi)(shi)6000萬元(yuan)。太(tai)貴了，貴得不著調。我(wo)(wo)完全(quan)可以將這(zhe)6000萬作(zuo)為利息出讓(rang)，再疊加一(yi)定的(de)(de)杠桿去(qu)貸(dai)款6億元(yuan)，用來投建風電(dian)和光伏(fu)項目，這(zhe)不比買綠證更靠(kao)譜？”

雖然認為(wei)“貴得不(bu)著調”，2021年(nian)的第一天，何(he)繼江還是以個人名義購入了5張(zhang)綠證，折(zhe)合(he)綠色電力5000千瓦時。“你要是非(fei)問我為(wei)啥要買綠證，我只能說捐(juan)點錢唄。5000度(du)(du)電的總花(hua)費(fei)接近2000元，平均(jun)約(yue)400元/張(zhang)。這么貴的東西，對我而言其實(shi)(shi)沒有(you)任何(he)實(shi)(shi)際價(jia)值，如果(guo)不(bu)是我所在的行業特性，正常人都(dou)會覺得很荒謬。”何(he)繼江告訴(su)記(ji)者，由(you)于從(cong)事與能源(yuan)環保高度(du)(du)相關的工(gong)作，從(cong)綠證制(zhi)度(du)(du)施行至今，他(ta)每(mei)年(nian)元旦前后都(dou)會和朋友們一起買上(shang)幾(ji)張(zhang)。“國家有(you)這么個制(zhi)度(du)(du)，我們就(jiu)‘意思(si)’一下。”

但何繼(ji)江也坦言，如果按(an)照現行制度繼(ji)續推行下去，綠證終會演變為“環保主義者的(de)玩具”，再無(wu)他(ta)用(yong)。

業(ye)(ye)內不(bu)認可的(de)(de)(de)“玩具”，行(xing)業(ye)(ye)外的(de)(de)(de)人士(shi)自(zi)然更不(bu)會待(dai)見(jian)。“數據(ju)(ju)(ju)中心(xin)確實(shi)是(shi)用(yong)電大戶，大的(de)(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)中心(xin)每(mei)年用(yong)電量是(shi)以(yi)億度來計(ji)量的(de)(de)(de)。現在(zai)綠(lv)證的(de)(de)(de)價格一(yi)般怎么(me)也在(zai)200元/張以(yi)上(shang)，核算下來一(yi)年就是(shi)2000多萬元。數據(ju)(ju)(ju)中心(xin)的(de)(de)(de)錢也不(bu)是(shi)那么(me)好賺的(de)(de)(de)。”一(yi)位參(can)與綠(lv)色(se)(se)數據(ju)(ju)(ju)中心(xin)評審(shen)的(de)(de)(de)專家(jia)告訴記者，在(zai)工信部關(guan)于綠(lv)色(se)(se)數據(ju)(ju)(ju)中心(xin)評審(shen)指(zhi)標設計(ji)的(de)(de)(de)過程(cheng)中，其實(shi)是(shi)有(you)鼓勵(li)購買綠(lv)證的(de)(de)(de)條款的(de)(de)(de)，但在(zai)他參(can)與的(de)(de)(de)評審(shen)項目(mu)中，“沒有(you)一(yi)個買的(de)(de)(de)”。

“賣了(le)綠(lv)證(zheng)(zheng)就(jiu)不能拿補貼，在高強(qiang)度的補貼下，發(fa)電(dian)企業很難去(qu)給綠(lv)證(zheng)(zheng)降價”

既(ji)然價格太(tai)高(gao)(gao)阻礙了綠證的交易，為何(he)企業不(bu)(bu)降(jiang)價？國家(jia)發(fa)改委能源研究(jiu)所可再生能源發(fa)展中心(xin)副主任陶冶指出(chu)，綠證價格居高(gao)(gao)不(bu)(bu)下，最直(zhi)接的原因(yin)是(shi)目(mu)前綠證和度(du)電補(bu)貼(tie)高(gao)(gao)度(du)相關(guan)。“按照現行政(zheng)策，綠證和電價補(bu)貼(tie)是(shi)替代關(guan)系，賣了綠證就不(bu)(bu)能拿補(bu)貼(tie)。在高(gao)(gao)強度(du)的電價補(bu)貼(tie)下，發(fa)電企業很難去給綠證降(jiang)價。”

“綠證彌補(bu)(bu)的(de)是國(guo)(guo)家補(bu)(bu)貼的(de)缺口，這就(jiu)相當于讓個(ge)人或者企業為國(guo)(guo)家補(bu)(bu)貼買單，這在邏輯上就(jiu)不成立。”何(he)繼(ji)江坦言，“既然都是捐贈，我把買綠證的(de)錢捐給希望小(xiao)學(xue)，豈不是更有(you)意義(yi)？”

值(zhi)得注意的是(shi)，上述(shu)綠證交易均屬于(yu)自愿認購范(fan)疇(chou)，缺乏強制性。那么，一度(du)被認為是(shi)利好消息的“可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力消納保障(zhang)機制”，為何也未(wei)能(neng)盤活(huo)綠證交易？

根據消(xiao)納保障(zhang)機制的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)規定(ding)，即便沒(mei)有(you)實(shi)際完(wan)(wan)成(cheng)消(xiao)納任務，綠證也(ye)并非唯一(yi)的(de)(de)替代方(fang)(fang)式。相(xiang)關(guan)(guan)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)還可(ke)以(yi)選(xuan)擇“完(wan)(wan)成(cheng)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)”，即向超額完(wan)(wan)成(cheng)年度消(xiao)納量(liang)的(de)(de)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)購買(mai)其超額完(wan)(wan)成(cheng)的(de)(de)可(ke)再生能源電力(li)消(xiao)納量(liang)，雙方(fang)(fang)自主(zhu)(zhu)確定(ding)轉讓（或交(jiao)易(yi)(yi)）價(jia)格。“完(wan)(wan)成(cheng)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)和綠證交(jiao)易(yi)(yi)都可(ke)以(yi)作(zuo)為備選(xuan)方(fang)(fang)案(an)。完(wan)(wan)成(cheng)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)對應的(de)(de)電量(liang)是真實(shi)被(bei)消(xiao)納后計(ji)入各市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)名下的(de)(de)，即便發生流轉，也(ye)不(bu)存在(zai)重復(fu)計(ji)量(liang)等(deng)技術性問題(ti)。”陶冶(ye)透(tou)露，針對2020年各省完(wan)(wan)成(cheng)消(xiao)納責(ze)任權重的(de)(de)情況，有(you)關(guan)(guan)方(fang)(fang)面計(ji)劃在(zai)2021年統一(yi)安排完(wan)(wan)成(cheng)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)，北京(jing)電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)也(ye)在(zai)組(zu)織相(xiang)關(guan)(guan)工作(zuo)。

“首(shou)先(xian)要讓綠證價格和補貼脫鉤。同時，要讓綠證和消納保障機制(zhi)掛鉤”

綠證之路如何才能走得下去？

根據國家發改委、國家能源局2019年印(yin)發的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平(ping)價(jia)上網有關工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》，風電、光伏發電平(ping)價(jia)上網項(xiang)目和低價(jia)上網項(xiang)目，可按國家可再(zai)生能源綠色(se)電力證(zheng)書管理(li)政策獲得可交易的綠證(zheng)，并(bing)通(tong)過出售(shou)綠證(zheng)獲得收益。

同時，2020年財政部(bu)、國家發改委、國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局《關(guan)(guan)于<關(guan)(guan)于促進非水可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)健康(kang)發展的(de)若干(gan)意見>有關(guan)(guan)事項的(de)補(bu)(bu)(bu)充通知》也指(zhi)出，納入可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)清單范圍(wei)的(de)項目，所(suo)發電(dian)量超過全(quan)生命(ming)周(zhou)期補(bu)(bu)(bu)貼(tie)電(dian)量的(de)部(bu)分(fen)，不再享受(shou)中央(yang)財政補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金，將為其核發綠證，準許參與(yu)綠證交(jiao)易。

此外，風電、光伏發(fa)電項(xiang)目自并網(wang)之(zhi)日(ri)起滿(man)20年(nian)后，生(sheng)物(wu)質發(fa)電項(xiang)目自并網(wang)之(zhi)日(ri)起滿(man)15年(nian)后，無論項(xiang)目是否達到全生(sheng)命周期補貼電量，均不再享受(shou)中央(yang)財政補貼資金，核發(fa)綠證準許參與綠證交易。

“隨(sui)著可再生能源平價(jia)(jia)上網(wang)的(de)(de)推進，綠(lv)證(zheng)(zheng)也將進入平價(jia)(jia)時代(dai)。”水(shui)電水(shui)利規劃(hua)設(she)計總院高級工程師邱辰指出(chu)，“針(zhen)對(dui)平價(jia)(jia)、低價(jia)(jia)和(he)超出(chu)全(quan)生命周期(qi)或規定年限(xian)的(de)(de)項目電量(liang)，低價(jia)(jia)綠(lv)證(zheng)(zheng)就是給發電企(qi)業的(de)(de)補充收(shou)益。基于此理念核(he)發的(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)售(shou)價(jia)(jia)預(yu)計在50元/張左右甚至(zhi)更(geng)低。同(tong)時，除現有交(jiao)易(yi)平臺外，可能還將組(zu)織電力交(jiao)易(yi)中心或其他合規第三方(fang)進行分銷。”

“把綠(lv)證放在(zai)解決補貼缺口的(de)(de)(de)軌道上去(qu)運行，是(shi)很難提(ti)高(gao)交(jiao)易量的(de)(de)(de)。補貼的(de)(de)(de)問題其實應(ying)該專項專議(yi)，讓(rang)金融(rong)市(shi)場(chang)去(qu)創(chuang)造(zao)新產品，比(bi)如(ru)國有(you)企業把應(ying)收賬款做成(cheng)ABS（資產支(zhi)持證券化融(rong)資），類似的(de)(de)(de)路(lu)徑都是(shi)可行的(de)(de)(de)。”陶冶說，“所以，首先要(yao)讓(rang)綠(lv)證價(jia)格和補貼脫鉤。同時(shi)，要(yao)讓(rang)綠(lv)證和消(xiao)納保障機制掛鉤，即(ji)讓(rang)綠(lv)證成(cheng)為唯一計量可再生能源消(xiao)納的(de)(de)(de)指標(biao)，這才(cai)能提(ti)高(gao)綠(lv)證的(de)(de)(de)含金量、推動(dong)綠(lv)證交(jiao)易量的(de)(de)(de)提(ti)升。”

記者手記：買綠證，能開發票嗎？

無論(lun)是啤酒、飲(yin)料、礦泉水，還(huan)(huan)(huan)是花(hua)生、瓜子、八寶(bao)粥，無論(lun)是線(xian)上網購(gou)(gou)還(huan)(huan)(huan)是商場采(cai)購(gou)(gou)，只要消(xiao)費者(zhe)有需(xu)求(qiu)，正規商家都會(hui)為買(mai)家提供發(fa)票。負責任的還(huan)(huan)(huan)會(hui)問上一句：“您是開(kai)明細還(huan)(huan)(huan)是開(kai)大類？”

在采寫本(ben)次(ci)報(bao)道(dao)的過程(cheng)中(zhong)，記(ji)者嘗(chang)試(shi)通過綠證(zheng)認購(gou)平臺購(gou)買綠證(zheng)。一(yi)番挑選下來，記(ji)者突然心生一(yi)問：買綠證(zheng)，能開發票嗎？

“能開，你去聯系具體發(fa)證的項目公司，交易頁面上(shang)有(you)電話，他們負責(ze)開票。”按照(zhao)綠證認購平臺(tai)客服的回復，記者嘗試去開發(fa)票。

“可以開增值稅普通(tong)發(fa)(fa)票(piao)，13%的稅點，企業和個(ge)人(ren)(ren)都可以開，企業需要營業執照副本，個(ge)人(ren)(ren)需要身(shen)份證(zheng)號碼。”甘肅中電(dian)(dian)(dian)(dian)瓜州風(feng)力(li)(li)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)有限公司(si)的銷(xiao)售(shou)人(ren)(ren)員(yuan)很快給(gei)了(le)記者(zhe)一個(ge)確認答復。付款(kuan)——確認——開票(piao)，一氣呵成(cheng)，銷(xiao)售(shou)人(ren)(ren)員(yuan)負責任(ren)地把發(fa)(fa)票(piao)先行拍照發(fa)(fa)給(gei)記者(zhe)，隨(sui)后(hou)進(jin)行快遞(di)郵(you)寄。在“貨物或應(ying)稅勞務(wu)、服務(wu)名(ming)稱”一欄(lan)里清楚地印(yin)著“發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)·綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)”，“數量(liang)”1、“單(dan)位”千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦(wa)時。換言之，這是一張(zhang)購電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)票(piao)。“我(wo)買了(le)1000千(qian)(qian)瓦(wa)時綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)？那(nei)電(dian)(dian)(dian)(dian)呢(ni)？被誰用了(le)？我(wo)的電(dian)(dian)(dian)(dian)呢(ni)？不(bu)對，我(wo)買的是證(zheng)不(bu)是電(dian)(dian)(dian)(dian)啊！”

一連串的問號下(xia)，記者開始撥打不(bu)同地域(yu)、不(bu)同類型(xing)的發電項(xiang)目詢問發票事宜。

華(hua)潤新能(neng)(neng)源（日照）風(feng)能(neng)(neng)有限(xian)公(gong)司(si)莒縣東宏風(feng)電(dian)場：“綠證只是使用綠電(dian)的榮譽，購(gou)買綠證不(bu)能(neng)(neng)開具發票。也不(bu)能(neng)(neng)通(tong)過我們(men)找電(dian)網或者售電(dian)公(gong)司(si)開票。”

中節能(neng)張北單晶河(he)一期特許權風力發電項目：“可以(yi)開增值(zhi)稅(shui)專用(yong)發票，13%的(de)稅(shui)點(dian)，就(jiu)是購(gou)電的(de)電費發票。”

中電(dian)(dian)集團(tuan)泗洪天(tian)崗湖光伏發(fa)電(dian)(dian)有限公司100MW漁光互補水面(mian)光伏項目(mu)：“個人(ren)不(bu)能開票(piao)，企(qi)業可以開增值(zhi)稅專用發(fa)票(piao)。其(qi)實(shi)之前(qian)也(ye)(ye)有人(ren)咨詢過(guo)，但(dan)是我們公司也(ye)(ye)不(bu)知道(dao)怎么定稅點。”

能開票(piao)的(de)開的(de)是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)費，可我買(mai)的(de)不(bu)是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)啊。電(dian)(dian)不(bu)是(shi)(shi)(shi)已經賣(mai)出去了嗎？可以再開一(yi)遍(bian)發票(piao)？

不(bu)能開票的說(shuo)他們賣(mai)的是榮譽。可你(ni)賣(mai)的不(bu)是綠(lv)證嗎？賣(mai)電交稅(shui)，賣(mai)榮譽還交稅(shui)嗎？

一本糊涂賬。

記者也(ye)咨詢(xun)了相熟的(de)發電企(qi)(qi)業財務(wu)人員。“我(wo)們集團還真討(tao)論過這個問題，大家也(ye)沒(mei)有(you)統一意見。其實(shi)，這應該屬于一種債權轉移(yi)，把本該國家補(bu)貼支付的(de)部分轉移(yi)給了購買(mai)綠(lv)證(zheng)的(de)個人或者企(qi)(qi)業，應該開(kai)無形資產，稅點5%。不過我(wo)們最(zui)后還是決定等(deng)補(bu)貼，不賣綠(lv)證(zheng)，所以也(ye)就沒(mei)再深究。”

除了專業財務人員，普(pu)通消費者并(bing)不清楚綠證交(jiao)易應該(gai)怎樣(yang)(yang)入賬、怎樣(yang)(yang)計稅(shui)，但(dan)我買(mai)的是(shi)證、是(shi)電還是(shi)榮譽？大家還是(shi)想圖(tu)個心里(li)明白。畢竟如何開具發票事關國家稅(shui)收，糊(hu)涂不得(de)。