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日前，國家發改委辦公下發《關于征求<可再生能源電力配額及考核辦法>意見的函》。繼3月23日國家能源局發布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》后，可再生能源配額制面向相關行業協會和主要企業再度征求意見。

大范圍調整配額指標

與首輪(lun)征求意見稿相比，針對(dui)可再生能源電力配額指標核算方(fang)法，新一輪(lun)征求意見稿進行了完善和細化(hua)，并(bing)給(gei)出(chu)具體測算公式。

大部分(fen)省區(qu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)存在不同(tong)程度變動，例如(ru)京津冀(ji)三地2018年(nian)可再(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)總(zong)量配(pei)(pei)額(e)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)均(jun)由11%下(xia)調(diao)為(wei)10.5%，其2020年(nian)的預期指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)則(ze)(ze)從(cong)13.5%上調(diao)為(wei)15%；四川、云南(nan)兩地的2018年(nian)及2020年(nian)的可再(zai)生能(neng)(neng)源總(zong)量配(pei)(pei)額(e)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)也從(cong)具體數(shu)值指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)變為(wei)區(qu)間指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)（≥80%即可）；西(xi)藏自治區(qu)總(zong)量配(pei)(pei)額(e)和非水配(pei)(pei)額(e)則(ze)(ze)由第一版明確的數(shu)值指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)調(diao)整為(wei)不考核。

在首輪(lun)(lun)征求意(yi)見稿中(zhong)，各(ge)省（區(qu)(qu)、市）可再生能(neng)源(yuan)電量(liang)消納(na)占比為各(ge)省（區(qu)(qu)、市）可再生能(neng)源(yuan)消納(na)量(liang)除(chu)以(yi)本地區(qu)(qu)全(quan)社(she)會(hui)用電量(liang)。對(dui)(dui)于指標數據的(de)(de)調整變動(dong)，有(you)參與意(yi)見反饋收集工作的(de)(de)相關人士透(tou)露，“當時(shi)大家對(dui)(dui)全(quan)社(she)會(hui)用電量(liang)的(de)(de)算法和統計有(you)很大異議，不同(tong)省份之間存在分歧(qi)，所以(yi)在第二(er)輪(lun)(lun)進行指標測算時(shi)也參考(kao)了各(ge)省的(de)(de)意(yi)見”。

而(er)對于部分(fen)2018年配額(e)(e)指(zhi)標有(you)所下調的省份(fen)，有(you)知情人透露，在(zai)首(shou)輪征求意見稿發布后，很多地區都在(zai)積極協調，“一些省份(fen)承諾完(wan)成2020年的遠期考核指(zhi)標，甚至提出可以適當(dang)提高(gao)2020年的配額(e)(e)比(bi)例，但(dan)希望將(jiang)2018年當(dang)年的任(ren)務降一部分(fen)下來(lai)”。

明確六大類義務主體

在新一(yi)輪征求(qiu)意見稿中，可(ke)再生能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)義務主體被明確分為六(liu)大(da)基本類(lei)型。其(qi)中，第(di)一(yi)類(lei)為國家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)、南方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)所屬省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)司(si)(si)，依(yi)其(qi)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)功能承(cheng)擔與(yu)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對應的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)第(di)二類(lei)為各(ge)省(sheng)級及以下地(di)方(fang)人民政府所屬地(di)方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)，依(yi)其(qi)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)功能承(cheng)擔與(yu)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對應的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)；第(di)三類(lei)為擁有(you)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運營權(quan)的(de)(de)(de)(de)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)（簡(jian)稱配(pei)(pei)(pei)(pei)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)，含社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運營企(qi)業(ye)），承(cheng)擔與(yu)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對應的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)；第(di)四類(lei)為獨(du)(du)立售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)（不(bu)擁有(you)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運營權(quan)，不(bu)承(cheng)擔保底供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)服務）；第(di)五類(lei)為參(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)直接交易的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶；第(di)六(liu)類(lei)為擁有(you)自(zi)備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)（全部(bu)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)由自(zi)發(fa)(fa)自(zi)用可(ke)再生能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)滿足的(de)(de)(de)(de)無需承(cheng)擔配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)義務)。其(qi)中，第(di)三類(lei)至(zhi)第(di)六(liu)類(lei)為獨(du)(du)立考核(he)的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)義務主體。

同時，針(zhen)對不同類型的(de)(de)(de)主體，新一(yi)輪(lun)征(zheng)求意見稿(gao)也給出(chu)了各自的(de)(de)(de)配(pei)額計算方式，并進一(yi)步(bu)明確各配(pei)額義務主體售電(dian)量(liang)(liang)和(he)(he)用電(dian)量(liang)(liang)中，農業(ye)用電(dian)和(he)(he)電(dian)網企(qi)業(ye)專(zhuan)用計量(liang)(liang)的(de)(de)(de)供(gong)暖電(dian)量(liang)(liang)免于配(pei)額考核。

通過綠證交易解決部分補貼

值(zhi)得注意(yi)(yi)的是，在新一輪征(zheng)求意(yi)(yi)見稿中，涉及原可再生能源電力證書的相關表(biao)述(shu)被改為(wei)綠證交易(yi)。

根據新一輪(lun)征求(qiu)意見(jian)稿，綠證是(shi)可再生能源電力(li)生產、消納、交易以及(ji)配(pei)額監測、核(he)算考(kao)核(he)的計量單(dan)位，對各配(pei)額義務主體的配(pei)額完成情況考(kao)核(he)以核(he)算綠證的方式進行(xing)。對于綠證權歸屬(shu)及(ji)轉(zhuan)移，在本輪(lun)征求(qiu)意見(jian)稿中也制定了相應規則。

此外，本次征求意(yi)見稿(gao)中明確指出，綠(lv)(lv)證交易(yi)范圍為配額義務(wu)主體之間、發(fa)電企業與配額義務(wu)主體之間進行，綠(lv)(lv)證交易(yi)價(jia)格(ge)由市場交易(yi)形成。國家可再生能源發(fa)展(zhan)基金向發(fa)電企業撥(bo)付補(bu)貼資金時(shi)按等額替(ti)代(dai)原則扣減(jian)其綠(lv)(lv)證交易(yi)收益(yi)。

“這(zhe)一次提(ti)出的綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易，和我們(men)目前普遍理解(jie)的能夠在綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)認(ren)購(gou)平(ping)臺(tai)上購(gou)買的綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)其實是兩回事。”中國投資協(xie)會能源投資專業(ye)委員會專家顧問王淑娟表示(shi)，本次征求意(yi)見稿中提(ti)出的綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)只(zhi)是消(xiao)費綠(lv)(lv)色電(dian)力的證(zheng)(zheng)明，“發電(dian)企(qi)業(ye)賣了綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)，還(huan)是可以拿補貼，這(zhe)是最大的不(bu)同”。

根(gen)據國(guo)家(jia)發展改革委、財政部和國(guo)家(jia)能源(yuan)局在2017年初發布的(de)《關于試(shi)行可再(zai)生能源(yuan)綠色(se)電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書(shu)核發及(ji)自愿認(ren)購交易制度(du)的(de)通(tong)知(zhi)》，綠色(se)電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書(shu)的(de)認(ren)購價(jia)格不得高于證(zheng)(zheng)書(shu)對應電(dian)(dian)量(liang)的(de)可再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加資金補(bu)貼金額，而且發電(dian)(dian)企業在出售綠色(se)電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書(shu)后(hou)，相(xiang)應的(de)電(dian)(dian)量(liang)不再(zai)享受(shou)電(dian)(dian)價(jia)貼。

而在本輪(lun)征求(qiu)意見(jian)稿中(zhong)，綠證(zheng)交易價格是由市場交易形成，并沒有(you)其(qi)他約(yue)束(shu)條件。此外(wai)，國家(jia)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發展(zhan)基金(jin)(jin)在向發電(dian)企(qi)業撥付補貼資金(jin)(jin)時(shi)，只需按等額(e)替代(dai)原則(ze)扣減其(qi)綠證(zheng)交易收(shou)益。“換(huan)言之，1000度(du)(du)電(dian)核發一張綠證(zheng)，如果(guo)一張綠證(zheng)賣100元(yuan)，相當于(yu)一度(du)(du)電(dian)0.1元(yuan)。假設國家(jia)給可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)電(dian)力的(de)補貼是每(mei)度(du)(du)電(dian)0.5元(yuan)，按照此前三部(bu)委通(tong)知(zhi)里(li)的(de)規定(ding)，這(zhe)0.5元(yuan)的(de)補貼就不能(neng)再(zai)領了(le)，但(dan)按照此次征求(qiu)意見(jian)稿中(zhong)的(de)方(fang)式，發電(dian)企(qi)業還是可(ke)(ke)以領到每(mei)度(du)(du)電(dian)0.4元(yuan)的(de)補貼。”王淑娟認為，這(zhe)樣的(de)方(fang)式對于(yu)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)發電(dian)企(qi)業是利好的(de)。“這(zhe)其(qi)實是通(tong)過配額(e)制來推動綠證(zheng)的(de)銷售(shou)，進(jin)而獲取一部(bu)分資金(jin)(jin)由于(yu)填補補貼缺口，但(dan)并不像此前一樣完全替代(dai)補貼。”

強制攤銷變為配額補償金

在新一輪征求(qiu)意見稿中，首次提出了(le)配(pei)額(e)補(bu)償金(jin)方式，即(ji)對最終未完成年(nian)度配(pei)額(e)的配(pei)額(e)義務(wu)(wu)主(zhu)體，國務(wu)(wu)院能源主(zhu)管部門委托省級電網企(qi)業向其代收(shou)配(pei)額(e)補(bu)償金(jin)，補(bu)償配(pei)額(e)義務(wu)(wu)主(zhu)體履行配(pei)額(e)義務(wu)(wu)差(cha)額(e)部分。

配額(e)補(bu)償(chang)金(jin)(jin)標準(zhun)為當地燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)價、大(da)工業用戶最高輸配電(dian)(dian)價（1-10kV用戶）、政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基(ji)金(jin)(jin)、附加以(yi)及(ji)政(zheng)策性(xing)(xing)交叉補(bu)貼之和。有關省(sheng)級電(dian)(dian)網企業應將(jiang)收繳的(de)配額(e)補(bu)償(chang)金(jin)(jin)納入國家可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)展基(ji)金(jin)(jin)撥付(fu)資(zi)金(jin)(jin)一并使用，用于本經營(ying)區內可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)補(bu)貼資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)付(fu)。

而在首輪(lun)征求(qiu)意(yi)見稿中，對于未完成配(pei)額的市(shi)場(chang)(chang)主體，要(yao)求(qiu)通過(guo)向所在區域(yu)電網企業購買替代證書(shu)完成配(pei)額。同時規定，在市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)無(wu)法保障可再生能(neng)源電力(li)充分利(li)用時，各省級電網公司可按各省級人(ren)民政府批準的配(pei)額實(shi)施方案進行強制(zhi)攤銷。

參與(yu)意(yi)見反(fan)饋(kui)收(shou)集工作(zuo)的(de)(de)(de)相關人士表示，此(ci)次提出的(de)(de)(de)補(bu)償金(jin)(jin)已經帶有懲罰性質。“從強制(zhi)攤(tan)銷變為補(bu)償金(jin)(jin)，從政(zheng)策制(zhi)定的(de)(de)(de)角度，還是希望給各(ge)地一(yi)個相對(dui)(dui)明確的(de)(de)(de)指(zhi)導和基準的(de)(de)(de)規則，畢(bi)竟這對(dui)(dui)于各(ge)省來說都是新生(sheng)事物。按照新一(yi)輪征(zheng)求意(yi)見稿中的(de)(de)(de)補(bu)償金(jin)(jin)標準，這個數額將遠(yuan)遠(yuan)大于購(gou)買綠證(zheng)的(de)(de)(de)費用。

其實(shi)，在補(bu)償金(jin)方(fang)面一直存(cun)在很多方(fang)案，也有人(ren)曾提(ti)(ti)出是(shi)否(fou)可(ke)以規定一個(ge)固定的金(jin)額(e)，全國統一執行，但考慮到這(zhe)種固定數值很難(nan)符合各省(sheng)不同的發(fa)展狀(zhuang)況，所以沒有采用。即便是(shi)目前這(zhe)一版本提(ti)(ti)供的補(bu)償金(jin)計算標準，也還有值得商討之處，希望能通過(guo)征求意見得出相對科學合理的方(fang)式。”

保障性收購條款仍存擔憂

根據新一輪征求意見稿，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業和其(qi)他(ta)購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)主體須(xu)按照國家(jia)核定的(de)(de)各(ge)類非水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)標桿上(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)或競(jing)爭配置(zhi)等方式(shi)確定的(de)(de)固(gu)定電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)（不含(han)補貼(tie)部(bu)分(fen)）收購(gou)(gou)保(bao)障性(xing)收購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)。享受國家(jia)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展基金(jin)補貼(tie)的(de)(de)非水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目，除(chu)國務院能(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門核定保(bao)障小(xiao)時數地區超過保(bao)障小(xiao)時數的(de)(de)集中(zhong)式(shi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)（不含(han)海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)）、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)可(ke)上(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，其(qi)他(ta)非水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)全部(bu)可(ke)上(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)均為保(bao)障性(xing)收購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)。

“從實(shi)際情況看，目前(qian)，保(bao)(bao)障小時數的(de)制定并(bing)沒有(you)覆(fu)蓋所有(you)省份。如果(guo)按(an)照現在的(de)政策版本，后續(xu)工作(zuo)量會很(hen)大(da)，首先就(jiu)讓每個(ge)省份都(dou)制定相(xiang)應的(de)保(bao)(bao)障小時數，這(zhe)(zhe)項工作(zuo)會非(fei)常(chang)復(fu)雜，比如黑龍江曾經(jing)制定了(le)一個(ge)非(fei)常(chang)低的(de)保(bao)(bao)障小時數，在這(zhe)(zhe)樣的(de)設計(ji)下根本達(da)不到希(xi)望(wang)的(de)效果(guo)。”此外，上述參與意見反饋收集工作(zuo)的(de)相(xiang)關人士也指出，目前(qian)保(bao)(bao)障小時數的(de)電(dian)(dian)源(yuan)種類(lei)主要(yao)就(jiu)是(shi)風電(dian)(dian)和光伏，但(dan)配額制涉及的(de)電(dian)(dian)源(yuan)種類(lei)卻包括了(le)光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)、生(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)、地熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)等所有(you)可再生(sheng)能源(yuan)類(lei)型，“這(zhe)(zhe)其(qi)中要(yao)做的(de)工作(zuo)還有(you)很(hen)多(duo)”。