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“十四(si)五”初期，陸上風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)成本將基本具(ju)備經(jing)濟競爭(zheng)力，屆時將實現全面(mian)去(qu)補(bu)貼。在消(xiao)費(fei)側(ce)，強制性的(de)責任權重機制和自愿性的(de)綠色電(dian)(dian)力認購機制將對可再生能(neng)源電(dian)(dian)力發展具(ju)有長效作用。

可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源綠色電力證(zheng)(zheng)書及(ji)交(jiao)易機制(zhi)是國際上(shang)促進可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力發展的(de)(de)機制(zhi)之一。一般情況(kuang)下，其產(chan)生(sheng)(sheng)過程是：政(zheng)府(fu)對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發電企業(ye)或項目進行認(ren)證(zheng)(zheng)，通(tong)過認(ren)證(zheng)(zheng)后的(de)(de)企業(ye)或項目每產(chan)出一定量(liang)（通(tong)常(chang)為1兆(zhao)瓦時）的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力，即可(ke)獲(huo)得一份(fen)合規(gui)的(de)(de)綠色證(zheng)(zheng)書。

綠色(se)(se)證(zheng)書(shu)(shu)可(ke)(ke)以(yi)與物理(li)電(dian)(dian)量(liang)捆綁銷(xiao)售，也(ye)可(ke)(ke)單(dan)獨銷(xiao)售。作為可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)計(ji)(ji)量(liang)憑證(zheng)，綠色(se)(se)證(zheng)書(shu)(shu)可(ke)(ke)以(yi)用于完(wan)成可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)配額計(ji)(ji)量(liang)，也(ye)可(ke)(ke)作為用電(dian)(dian)企業和個人(ren)消費綠色(se)(se)電(dian)(dian)力(li)的(de)證(zheng)明，也(ye)可(ke)(ke)進行交易(yi)和兌換貨幣，在不同國(guo)家和地區具體規則有一定差別。

歐洲和美國(guo)綠色證書(shu)機(ji)制已經實(shi)施(shi)多年，以(yi)下(xia)針對(dui)綠色證書(shu)機(ji)制尤其(qi)是(shi)自愿認購市場(chang)，對(dui)比機(ji)制建立目的、特(te)點和實(shi)施(shi)情況，希望對(dui)完(wan)善我國(guo)綠色證書(shu)機(ji)制以(yi)啟示。

歐洲：綠色證書自愿市場與配額強制市場、電價或溢價政策并行，相互獨立且范圍不交叉

歐洲綠色證書(shu)的正式名稱為GuaranteesofOrigins（來源(yuan)擔保證書(shu)，以(yi)下簡稱GO），于2002年(nian)(nian)開(kai)始(shi)實(shi)施，所有(you)歐盟成(cheng)員國(guo)以(yi)及挪(nuo)威、瑞士認可和實(shi)施GO制度。所有(you)GO都要提供(gong)有(you)關技術類別和發電項目信息等(deng)，可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電企(qi)業(ye)和電量購買企(qi)業(ye)、電力(li)用戶可進行(xing)雙邊交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)（2017年(nian)(nian)前(qian)GO可在歐洲能(neng)源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所市(shi)場(chang)進行(xing)開(kai)放交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，2017年(nian)(nian)開(kai)始(shi)只(zhi)能(neng)在發電企(qi)業(ye)和買方之間進行(xing)雙邊交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)），交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)可跨境(jing)，可與電力(li)銷(xiao)售相(xiang)互獨立。由(you)于GO交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所受的限制較電力(li)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)少，歐洲GO市(shi)場(chang)一(yi)體化程度高。

操作(zuo)方式(shi)上，歐(ou)(ou)盟通過2009/28/EC指(zhi)令，要(yao)求(qiu)所有(you)歐(ou)(ou)盟成(cheng)員國(guo)必(bi)須建立國(guo)家GO登記(ji)處(chu)(chu)，建立了名為(wei)“歐(ou)(ou)洲(zhou)能(neng)源證(zheng)(zheng)書系統(tong)(tong)（EECS）”的(de)聯合(he)(he)標(biao)準，并成(cheng)立發行機構(gou)協會（AIB）負責管理。目前(qian)，20個歐(ou)(ou)洲(zhou)國(guo)家符合(he)(he)EECS要(yao)求(qiu)并使用AIB系統(tong)(tong)。通過各國(guo)國(guo)家登記(ji)處(chu)(chu)，可追蹤每一個GO的(de)發行、轉讓(rang)和撤回。如果電(dian)力消(xiao)費(fei)者購(gou)買了GO，并作(zuo)為(wei)交付(fu)或消(xiao)費(fei)綠色(se)電(dian)力的(de)證(zheng)(zheng)明(ming)，則在證(zheng)(zheng)書登記(ji)處(chu)(chu)就相應取消(xiao)GO，避免重(zhong)復(fu)計算。GO有(you)效期為(wei)自(zi)出具之日起(qi)12個月，即頒發的(de)GO必(bi)須在12個月內交易或取消(xiao)，否則證(zheng)(zheng)書過期，從系統(tong)(tong)中撤回。

歐洲GO機制實際是(shi)綠色證書自愿市場，挪威、瑞典等(deng)國(guo)家同(tong)時(shi)建立了有配(pei)額義務的(de)綠色證書強制市場，但與GO系統是(shi)相互(hu)獨立的(de)，且明確GO不能用在(zai)管控特定(ding)電力消費者(zhe)的(de)配(pei)額機制上。

此外，已經獲得(de)(de)固(gu)定(ding)電(dian)價(jia)（FIT）或(huo)溢價(jia)（FIP）政策(ce)的(de)(de)電(dian)量(liang)(liang)也被(bei)排除在(zai)GO機(ji)制之(zhi)外，如德國長(chang)期以來對可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)實(shi)施固(gu)定(ding)電(dian)價(jia)機(ji)制，有(you)資(zi)格獲得(de)(de)GO的(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)(liang)僅為可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)總電(dian)量(liang)(liang)的(de)(de)14%左右。2019年上半年德國可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)(liang)在(zai)其全部電(dian)力生(sheng)(sheng)產(chan)量(liang)(liang)中占比達到(dao)44%，如果德國用電(dian)企業(ye)或(huo)個(ge)人想要獲得(de)(de)100%可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力，可(ke)(ke)行(xing)方式(shi)之(zhi)一是購(gou)買GO。

鑒于上述原因，德(de)國(guo)購買方所購的(de)(de)(de)大(da)(da)部分(fen)GO都是從(cong)(cong)其他國(guo)家進口的(de)(de)(de)。GO價(jia)格(ge)(ge)由各可再生能源發(fa)電(dian)企業(ye)確定，近年來GO市場供大(da)(da)于求，價(jia)格(ge)(ge)水平(ping)較(jiao)(jiao)低，各國(guo)之間GO價(jia)格(ge)(ge)差(cha)異也較(jiao)(jiao)大(da)(da)，如比利時(shi)帶有GO的(de)(de)(de)電(dian)價(jia)比無GO的(de)(de)(de)電(dian)價(jia)高出1-2歐分(fen)/千瓦(wa)時(shi)，德(de)國(guo)則(ze)為0.5-0.8歐分(fen)/千瓦(wa)時(shi)，挪威則(ze)僅約0.2-0.3歐分(fen)/千瓦(wa)時(shi)。從(cong)(cong)市場量看，2015年歐洲交易的(de)(de)(de)GO量達到5500億(yi)千瓦(wa)時(shi)，約占可再生能源發(fa)電(dian)總量的(de)(de)(de)一半，覆(fu)蓋面較(jiao)(jiao)廣泛。

美國：自愿交易與強制市場并存、采購和交易方式靈活多樣的格局

美國綠色電(dian)力市(shi)場(chang)運行(xing)已有20多年的(de)時間，通(tong)過各州政府的(de)推動和市(shi)場(chang)主體的(de)積極參(can)與(yu)，強制市(shi)場(chang)與(yu)自愿交易量(liang)增(zeng)加，在(zai)推進可再生能源發展、提高綠色電(dian)力消費(fei)意(yi)識(shi)方面作用和顯現度加大。

美國(guo)的(de)(de)強(qiang)(qiang)制市(shi)場基(ji)于電(dian)(dian)力(li)市(shi)場和配(pei)額(e)制，被稱為(wei)規范(fan)市(shi)場，電(dian)(dian)力(li)銷售企(qi)(qi)業(ye)在特(te)定時(shi)間段內需(xu)要(yao)(yao)采購(gou)或(huo)達到一定比(bi)例的(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)量，很(hen)多州以零售電(dian)(dian)量百分(fen)比(bi)作為(wei)配(pei)額(e)標(biao)準(zhun)。電(dian)(dian)力(li)銷售企(qi)(qi)業(ye)可(ke)(ke)自行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)，或(huo)者從其他可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)購(gou)買可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源證(zheng)書，來滿足配(pei)額(e)標(biao)準(zhun)要(yao)(yao)求，不能(neng)(neng)達到要(yao)(yao)求和完成履約的(de)(de)責任主體會受到相應懲(cheng)罰(fa)，如(ru)繳(jiao)納(na)未(wei)履約罰(fa)金(jin)(jin)（各州金(jin)(jin)額(e)不等(deng)，一般(ban)10-50美元/兆瓦時(shi)）。目前，美國(guo)有(you)37個州和哥倫比(bi)亞特(te)區及4個領地實施了可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源強(qiang)(qiang)制配(pei)額(e)制度或(huo)非強(qiang)(qiang)制的(de)(de)目標(biao)要(yao)(yao)求。在實施強(qiang)(qiang)制配(pei)額(e)制度的(de)(de)29個州中，2017年100%完成要(yao)(yao)求的(de)(de)州數占比(bi)達到86%。

相比強制(zhi)市場(chang)，美國的自(zi)愿市場(chang)供應(ying)渠道、購(gou)買方式更加多樣且機制(zhi)靈活，通(tong)常(chang)均附帶(dai)有可再(zai)生能源綠(lv)(lv)色(se)證(zheng)書(shu)。目前已經形成(cheng)(cheng)規模的方式有八種，其形式和(he)(he)主要特征如表所示(shi)，其中(zhong)自(zi)愿非捆綁(bang)可再(zai)生能源證(zheng)書(shu)購(gou)買方式在總(zong)綠(lv)(lv)色(se)證(zheng)書(shu)市場(chang)中(zhong)占比最大，接近一(yi)半左右，近年來美國綠(lv)(lv)色(se)證(zheng)書(shu)供應(ying)量和(he)(he)需求均有較大幅度增(zeng)長，由于可再(zai)生能源發電成(cheng)(cheng)本降幅快，綠(lv)(lv)色(se)證(zheng)書(shu)價格下降顯(xian)著，2014-2017年降幅超過50%，2018年以(yi)來相對平(ping)穩。

此(ci)外，美國建(jian)立(li)了綠色電(dian)(dian)力的(de)追(zhui)蹤(zong)機制(zhi)，通(tong)過帶有(you)發電(dian)(dian)主(zhu)體必要信息（技術類(lei)別(bie)、項目(mu)位置和所屬企業、裝機容量、建(jian)成時(shi)間、綠色證(zheng)書電(dian)(dian)量時(shi)間等）的(de)唯(wei)一可再生能源綠色電(dian)(dian)力證(zheng)書編號，在強(qiang)制(zhi)市場和自(zi)愿市場中(zhong)，實現(xian)了記錄(lu)綠色證(zheng)書、避免重(zhong)復計(ji)算和追(zhui)蹤(zong)交易(yi)。

中國：發揮強制性的責任權重機制和自愿性的綠色電力認購機制對可再生能源發展的長效作用

2006年可再生能(neng)(neng)源法實施以來，在(zai)各項政策尤其是可再生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)價、費用補償(chang)、全額保障性收購(gou)等發電(dian)(dian)側政策機制的有效推動下，我國(guo)可再生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力市場規模迅速增(zeng)加。為引(yin)導全社會綠色(se)(se)消(xiao)費，促進(jin)可再生能(neng)(neng)源消(xiao)納利用，2017年我國(guo)在(zai)全國(guo)范圍內試行(xing)可再生能(neng)(neng)源綠色(se)(se)電(dian)(dian)力證書(shu)核(he)發和自愿認(ren)購(gou)，建立了綠色(se)(se)證書(shu)核(he)發和認(ren)購(gou)平臺(tai)及交易體(ti)系，并于當年7月1日正式啟動認(ren)購(gou)交易。

綠色證(zheng)(zheng)書交(jiao)易(yi)實施兩年有余，但(dan)自愿市場(chang)交(jiao)易(yi)進(jin)展(zhan)緩慢，截至2019年10月中(zhong)，風電核發證(zheng)(zheng)書2323萬(wan)份(fen)，掛牌562萬(wan)份(fen)，交(jiao)易(yi)33177份(fen)；光(guang)伏發電核發證(zheng)(zheng)書355萬(wan)份(fen)，掛牌72萬(wan)份(fen)，交(jiao)易(yi)160份(fen)。

原(yuan)(yuan)因是多方面的，最主要的原(yuan)(yuan)因是綠(lv)色證(zheng)書出(chu)售(shou)收(shou)益替代國(guo)家電價(jia)(jia)(jia)補貼的定位，尤其是規定僅進入國(guo)家電價(jia)(jia)(jia)補貼目錄的項(xiang)目才(cai)能(neng)出(chu)售(shou)綠(lv)色證(zheng)書，而這些項(xiang)目建成時(shi)間相對早(zao)，成本、價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)和補貼水平相對高，造成核發和掛牌的綠(lv)色證(zheng)書價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)始終偏高，影(ying)響了個人、用電企(qi)業采購(gou)積極性(xing)。目前(qian)平臺上風電、光伏綠(lv)色證(zheng)書價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)分(fen)別(bie)為128.6-320.5元(yuan)/份(fen)、600.7-772.3元(yuan)/份(fen)，與歐洲GO的價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)和美國(guo)非捆綁證(zheng)書價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)相比，相差(cha)了約10倍。

此外，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)雖(sui)有綠色(se)(se)消費意(yi)識，但在行業(ye)競爭有壓力下，能(neng)(neng)源(yuan)成(cheng)本仍(reng)是其(qi)主要(yao)考慮(lv)因素，尤其(qi)是在現(xian)有機制下，通過在電費中征收(shou)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電價(jia)附加，除了(le)部(bu)分不按規(gui)定欠繳附加的自備電廠等外，實(shi)際上(shang)很(hen)多(duo)企(qi)業(ye)已經為可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)消費和電價(jia)補貼做出(chu)了(le)一(yi)定貢(gong)獻，在自愿市場上(shang)再(zai)次購買綠色(se)(se)證書需要(yao)更(geng)強(qiang)的意(yi)識，付(fu)出(chu)更(geng)多(duo)的成(cheng)本。

另(ling)外，相比美(mei)國，我國的(de)綠色證書認購和交易(yi)沒有(you)開啟(qi)二(er)級市場，購買方式單(dan)一，優點(dian)是啟(qi)動(dong)容易(yi)、操(cao)作簡單(dan)、不需(xu)追蹤(zong)，但也影響(xiang)了(le)市場量。

2019年我(wo)國出臺了幾(ji)項(xiang)重要的可再(zai)生(sheng)能源發展關鍵機(ji)制，其中可再(zai)生(sheng)能源電力消納保(bao)障機(ji)制、規模(mo)化(hua)推動風電光伏無補貼(tie)平價上網項(xiang)目政(zheng)策的結合實施，將有助(zhu)于激發綠(lv)色證書自愿認購市場。

一(yi)方面，2019年(nian)(nian)第一(yi)批無補貼平(ping)(ping)價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)，風電451萬(wan)千(qian)瓦，光(guang)伏發電1478萬(wan)千(qian)瓦，市場化交易項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)147萬(wan)千(qian)瓦，從項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報和目(mu)前進程看(kan)，預期大部(bu)分項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)2020年(nian)(nian)并網。風光(guang)無補貼平(ping)(ping)價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的八項(xiang)(xiang)(xiang)支持措(cuo)施之一(yi)是，平(ping)(ping)價和低(di)價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)(ke)(ke)按(an)國家(jia)(jia)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)綠色(se)證(zheng)書(shu)管理機制和政策獲得(de)(de)可(ke)(ke)(ke)交易的綠色(se)證(zheng)書(shu)，并通過(guo)(guo)綠色(se)證(zheng)書(shu)交易獲得(de)(de)收益補償，國家(jia)(jia)也將通過(guo)(guo)多種措(cuo)施引(yin)導綠色(se)證(zheng)書(shu)市場化交易。近期我國風光(guang)發電成本實現了大幅度下(xia)降，平(ping)(ping)價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)意味著自2020年(nian)(nian)開始將可(ke)(ke)(ke)能(neng)有大量的價格低(di)廉的綠色(se)證(zheng)書(shu)供(gong)應(ying)（折合幾分錢/千(qian)瓦時）。

另一方面(mian)，根據(ju)可再生能源電力消(xiao)(xiao)納(na)(na)保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制，承擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權(quan)重的(de)市場主體完(wan)成消(xiao)(xiao)納(na)(na)量的(de)補充(chong)方式(shi)之(zhi)一是自愿認購綠(lv)色證書，2020年(nian)是消(xiao)(xiao)納(na)(na)保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制全面(mian)監測評價和正式(shi)考核(he)的(de)首年(nian)，加上超(chao)過(guo)激勵性消(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權(quan)重的(de)消(xiao)(xiao)納(na)(na)電量折算的(de)能源消(xiao)(xiao)費量不(bu)計入該地方或企業“十三五”能耗“雙控”考核(he)的(de)獎勵機(ji)(ji)制，將形成購買綠(lv)色證書的(de)新需求。

歐(ou)洲(zhou)和(he)美(mei)國綠色證(zheng)書(shu)機(ji)制(zhi)的共同點之一是自愿(yuan)交易和(he)強制(zhi)市場(chang)(chang)(chang)并行，不同之處是美(mei)國兩(liang)個市場(chang)(chang)(chang)既(ji)可(ke)結合、相互關(guan)聯(lian)運行，也(ye)(ye)可(ke)獨立運行，綠色證(zheng)書(shu)可(ke)用(yong)于滿足兩(liang)個市場(chang)(chang)(chang)并且通過有效的追(zhui)蹤(zong)機(ji)制(zhi)避免重(zhong)復使(shi)用(yong)。歐(ou)洲(zhou)不但自愿(yuan)和(he)強制(zhi)兩(liang)個市場(chang)(chang)(chang)不交叉(cha)，而且與電價或溢價政策范圍也(ye)(ye)不重(zhong)疊。參照歐(ou)美(mei)經驗，可(ke)通過機(ji)制(zhi)設(she)計和(he)調整來完善適(shi)合我國發展情況和(he)需(xu)求的綠色證(zheng)書(shu)交易和(he)管理模(mo)式(shi)。

目前我國已(yi)明確將消納保障機制和(he)綠(lv)色證(zheng)書自愿(yuan)認購關聯，但從當前政(zheng)策文件中的(de)原則性條款看，以自愿(yuan)認購綠(lv)色證(zheng)書來作(zuo)為(wei)完(wan)成消納責任權重(zhong)的(de)補充方式(shi)，存在二次使用或重(zhong)復計(ji)算的(de)問題，建議在后期具體(ti)規則設計(ji)中予以考慮和(he)避(bi)免(mian)。

根據當前形勢，預(yu)期“十四五”初期我國陸上風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)成(cheng)本將(jiang)基本具備經濟競爭力，屆時將(jiang)實現全面去(qu)補(bu)貼，即(ji)發電(dian)側的(de)價格激勵政策(ce)退出(chu)；因(yin)此在消費側，強(qiang)制性的(de)責(ze)任權重機(ji)制和自愿性的(de)綠色電(dian)力認(ren)購(gou)機(ji)制將(jiang)對可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力發展(zhan)具有長效作用(yong)。建議參考(kao)國際經驗，拓寬綠色證書(shu)交易方式，并探討跨(kua)部門(men)支持政策(ce)，如將(jiang)綠色證書(shu)認(ren)購(gou)與(yu)企(qi)業綠色產品(pin)認(ren)證、稅收優惠等逐(zhu)步關聯，形成(cheng)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)消費氛圍(wei)，發揮可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)綠色消費引(yin)領機(ji)制的(de)作用(yong)。