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8月(yue)10日，《國家發(fa)展改革委國家能(neng)源(yuan)局關于(yu)鼓(gu)勵(li)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電企業(ye)自建或購(gou)買(mai)調峰(feng)能(neng)力(li)增(zeng)加(jia)并(bing)網規(gui)(gui)模的通知（發(fa)改運(yun)行〔2021〕1138號）》文件正式官網公布，以市場化(hua)機制引(yin)導市場主體多渠道(dao)增(zeng)加(jia)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)并(bing)網規(gui)(gui)模，明確(que)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電企業(ye)可(ke)通過(guo)自建、合建、購(gou)買(mai)調峰(feng)和儲能(neng)能(neng)力(li)來增(zeng)加(jia)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)并(bing)網規(gui)(gui)模，提出(chu)確(que)認、管理、運(yun)行等(deng)有關規(gui)(gui)定。

為確保實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，構建以新能源為主體的新型電力系統，必須提前安排，同步推進可再生能源電力的發展、并網和消納，這一政策作為實現目標的長效的重要的措施之一，對于保障風光等可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展將起到積極作用。

提(ti)升(sheng)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源并網(wang)消納能(neng)力(li)，需要多方持續發(fa)力(li)增加電(dian)力(li)系統(tong)靈活(huo)性(xing)。近年來我國可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)蓬(peng)勃發(fa)展，非(fei)水可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)量在全社會用電(dian)量中的比重從2015年的5.0%提(ti)升(sheng)到2020年的11.5%，為能(neng)源供應清潔轉型做(zuo)出了貢獻，為實現雙碳(tan)目標打下(xia)了堅實基礎(chu)。

隨著風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)（以下簡稱“風(feng)光(guang)(guang)(guang)”）等波動(dong)性可再生能源在電(dian)力(li)系統中滲透率(lv)快速增(zeng)加，加之今后風(feng)光(guang)(guang)(guang)要(yao)實現(xian)倍增(zeng)、跨越式(shi)發展(zhan)，風(feng)光(guang)(guang)(guang)消(xiao)納、電(dian)力(li)系統運行和管理將(jiang)面臨愈(yu)加嚴峻的(de)挑戰。

2020年風(feng)光電(dian)(dian)量(liang)在(zai)(zai)全(quan)國(guo)全(quan)社會用電(dian)(dian)量(liang)中(zhong)的(de)比重(zhong)已達9.7%，一(yi)些可(ke)再生(sheng)能源發(fa)展好的(de)省(sheng)份和(he)地區比重(zhong)更高，在(zai)(zai)可(ke)再生(sheng)能源消納方(fang)(fang)面既(ji)是國(guo)內標(biao)桿，也(ye)在(zai)(zai)國(guo)際領先，“三北”地區典(dian)型如青(qing)海(hai)，風(feng)光發(fa)電(dian)(dian)量(liang)在(zai)(zai)其(qi)全(quan)部發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比為(wei)26%，風(feng)光實際消納量(liang)在(zai)(zai)其(qi)全(quan)社會用電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比為(wei)24%，東中(zhong)部和(he)南方(fang)(fang)地區典(dian)型如浙江(jiang)海(hai)寧市，2021年上半年光伏發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)與(yu)當地最低(di)和(he)最高用電(dian)(dian)負荷的(de)比值(zhi)分別(bie)為(wei)95%和(he)29%。

在全(quan)國范圍內尤其是可再生能(neng)源占比較高的(de)地區繼續(xu)提升(sheng)風光在電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統中的(de)滲透(tou)率，必須在電(dian)(dian)(dian)源側(ce)、電(dian)(dian)(dian)網側(ce)、用(yong)戶側(ce)各方都采取(qu)有(you)效措施(shi)，通過合理(li)配(pei)置調(diao)峰和儲(chu)能(neng)設施(shi)、推進火電(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性改造(zao)、加快電(dian)(dian)(dian)網基礎設施(shi)建設、發揮需求側(ce)響應作用(yong)、加強網源荷儲(chu)銜接等方式，持續(xu)提升(sheng)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統靈活(huo)性，增加系(xi)統調(diao)節能(neng)力(li)。

多渠道配置調峰等資源，有效增加風光并網規模。今年開始我國對新核準風電和新備案光伏發電項目實施新的項目建設管理政策，即并網多元保障機制，新安排項目分為兩類，一是各省份完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目為保障性并網項目，電網企業作為承擔可再生能源并網消納的主體，需要在每年新增的并網消納規模中承擔主要責任，因此這類項目由電網企業實行保障性并網；二是在保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目為市場化并網項目，根據政策，鼓勵和允許發電企業通過自建、合建、購買儲能或調峰能力來落實并網條件，在滿足并網條件規定要求情況下，這些市場化并網項目（即增加的風光發電裝機規模）由電網企業予以并網。符合政策的電源側配置調峰資源涵蓋了當前技術產業成熟、達到商業化應用的多種技術類型，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、燃氣發電、光熱電站、靈活性改造后的煤電，但之前已被列為應急備用和調峰電源的不算在內。

合理(li)量化可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)企業自建、合建、購買(mai)調(diao)(diao)峰和儲能(neng)能(neng)力(li)的掛鉤(gou)比例。市場化并網(wang)的新增(zeng)風光項目，適(shi)宜(yi)配(pei)置多大規模的調(diao)(diao)峰和儲能(neng)，既要從(cong)技(ji)術和經(jing)濟性考(kao)慮(lv)，也(ye)要從(cong)電(dian)(dian)源(yuan)本身情況(kuang)和所在(zai)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)考(kao)量，影響(xiang)因素是多維且相互關聯的，電(dian)(dian)源(yuan)形式及(ji)(ji)出(chu)力(li)特(te)性、調(diao)(diao)峰資源(yuan)技(ji)術類型及(ji)(ji)出(chu)力(li)特(te)性、所在(zai)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)網(wang)源(yuan)荷特(te)征等都影響(xiang)調(diao)(diao)峰能(neng)力(li)配(pei)置需求(qiu)，且后者隨新型電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)建設的進(jin)程而(er)動(dong)態(tai)變化，還(huan)要統(tong)籌處理(li)好發電(dian)(dian)企業積極(ji)性和系(xi)統(tong)調(diao)(diao)峰需求(qiu)的關系(xi)。

因此(ci)，政策規定(ding)(ding)了調(diao)(diao)峰和儲能能力(li)的(de)掛鉤(gou)比(bi)例的(de)量化標準(zhun)，并提出建(jian)(jian)立動態調(diao)(diao)整(zheng)機制，即一(yi)是2022年后國家對配(pei)(pei)建(jian)(jian)比(bi)例可(ke)根據情況適時調(diao)(diao)整(zheng)，每年公布一(yi)次(ci)，二是各(ge)省份在(zai)充(chong)分(fen)評估的(de)基礎上，可(ke)結合地方實際(ji)對調(diao)(diao)峰和儲能認定(ding)(ding)能力(li)標準(zhun)及(ji)配(pei)(pei)建(jian)(jian)比(bi)例進行適當的(de)動態調(diao)(diao)整(zheng)。

實施之初采用全國統一標準和配建比例，對不同資源明確了調峰能力認定標準，如對抽水蓄能、電化學儲能、光熱電站實行按照裝機容量認定調峰能力，市場化并網的新增風光項目的調峰配建比例低限為“時長4小時*功率15%的掛鉤比例”，掛鉤比例超過20%的可優先并網。

以市場化(hua)(hua)方(fang)式(shi)實(shi)現(xian)新增市場化(hua)(hua)并網風(feng)光項目與(yu)調峰和(he)儲能(neng)能(neng)力的(de)配置(zhi)。配置(zhi)何種類型的(de)調峰資源、在(zai)(zai)(zai)自(zi)建(jian)、合建(jian)、購買中采用哪(na)種方(fang)式(shi)、配置(zhi)容量(liang)(liang)多少（至(zhi)少達到基(ji)本要(yao)求）等均由發電(dian)企業(ye)通過市場化(hua)(hua)方(fang)式(shi)自(zi)主決(jue)定和(he)選(xuan)擇(ze)(ze)。在(zai)(zai)(zai)方(fang)式(shi)選(xuan)擇(ze)(ze)上，目前政策(ce)更(geng)鼓勵(li)企業(ye)在(zai)(zai)(zai)自(zi)愿(yuan)前提下采用自(zi)建(jian)、合建(jian)方(fang)式(shi)，如(ru)規定，初期可(ke)以按照適當(dang)高(gao)出(chu)出(chu)資比例所對應的(de)裝機容量(liang)(liang)來配建(jian)風(feng)光發電(dian)。

需(xu)要注意的(de)一點是，新增市場(chang)化并(bing)網的(de)風光項目與所配置的(de)調峰和儲能能力應同步建(jian)成和同步并(bing)網，配建(jian)調峰和儲能能力只(zhi)適(shi)用(yong)于當年(nian)(nian)，如果未用(yong)完(wan)，剩余量也不能結轉到(dao)下一年(nian)(nian)用(yong)于配建(jian)風光項目，但可以在當年(nian)(nian)通過市場(chang)化方式交(jiao)易至其他有需(xu)求的(de)發電企業(ye)。

政策要求自建(jian)(jian)、合建(jian)(jian)、購買、交易調(diao)峰資源與配(pei)(pei)建(jian)(jian)的風光項目，均要在同一省(sheng)份(fen)范圍內(nei)，并(bing)通過加強運行監(jian)管、不(bu)定(ding)期按照企業承(cheng)諾的調(diao)峰能力開展調(diao)度運行、完善獎懲和評估機制等措施，真正(zheng)發揮省(sheng)內(nei)配(pei)(pei)置調(diao)峰資源增加本省(sheng)份(fen)可(ke)再生(sheng)能源并(bing)網規模、提(ti)高(gao)保障風光利用率(lv)、提(ti)升(sheng)本地可(ke)再生(sheng)能源占比、推進能源清潔轉型(xing)和實(shi)現雙碳目標的作(zuo)用。

注：作者系國家發展改革委能源研究所研究員時璟麗。