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5月(yue)10日(ri)，國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局聯合(he)發(fa)布《關(guan)于建立健(jian)全(quan)可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納(na)保障機制的通知(zhi)》，并于5月(yue)15日(ri)在官網(wang)公布，明確按省級行政區域設定可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納(na)責任權重(zhong)，建立健(jian)全(quan)消納(na)保障機制。在經過三輪正式征求意(yi)見后，這一創新(xin)性(xing)機制的建立和(he)啟動實(shi)施(shi)，對(dui)促進我國可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)、實(shi)現(xian)近中長遠期(qi)非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)在能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費中占比目標(biao)、持續推進能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型將起到重(zhong)要的保障作(zuo)用。就機制亮點(dian)、核心(xin)制度、實(shi)施(shi)關(guan)鍵(jian)等方面，時璟麗(li)提出(chu)了個人理解(jie)和(he)初步不完全(quan)分析。

機制基礎和亮點

體(ti)現《可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)法》中發展可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)全社會責(ze)任(ren)。消納保(bao)障機制(zhi)要(yao)求承擔可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)消納責(ze)任(ren)的(de)(de)市場(chang)主體(ti)，其售電量(liang)或用電量(liang)均應達到(dao)本省級區(qu)域最低可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)消納責(ze)任(ren)權重對應的(de)(de)消納量(liang)，即市場(chang)主體(ti)公平(ping)承擔責(ze)任(ren)。

通過具有一定約束(shu)力(li)的權重責任(ren)，建立可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)消費引(yin)領(ling)的發展機制(zhi)(zhi)。我(wo)國可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源開(kai)發利(li)用目標引(yin)導(dao)(dao)制(zhi)(zhi)度(du)已實施(shi)(shi)了四年(nian)，加(jia)上全額保(bao)障性收購制(zhi)(zhi)度(du)等，政策實施(shi)(shi)效(xiao)果顯(xian)著(zhu)，各地區非水可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源消納電量(liang)占比逐年(nian)上升(sheng)。在(zai)該引(yin)導(dao)(dao)性制(zhi)(zhi)度(du)基礎上，借鑒國際經(jing)驗，啟動實施(shi)(shi)具有一定強制(zhi)(zhi)性和約束(shu)力(li)的消納責任(ren)機制(zhi)(zhi)，將加(jia)快形成可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)消費引(yin)領(ling)的氛(fen)圍。

營(ying)造可再生能源(yuan)電(dian)力電(dian)量(liang)(liang)持(chi)續(xu)(xu)增長空(kong)間。文件(jian)雖說明有(you)效(xiao)期五年，但從制度(du)(du)設計(ji)看，其(qi)(qi)旨在(zai)(zai)建立(li)長效(xiao)的(de)消(xiao)(xiao)納保障機制，尤其(qi)(qi)是在(zai)(zai)“十(shi)四五”初期風光普遍(bian)具備平價上網條件(jian)、實現全面去補貼后(hou)，消(xiao)(xiao)納將是影響其(qi)(qi)發展速度(du)(du)和(he)規模的(de)最主要(yao)因素，通(tong)過合理調整（原則上逐年提升或至少不降低）消(xiao)(xiao)納責任權重指標，可營(ying)造滿足我國能源(yuan)轉型需求(qiu)的(de)可再生能源(yuan)電(dian)力電(dian)量(liang)(liang)持(chi)續(xu)(xu)增長空(kong)間，從而(er)保障非化石能源(yuan)占比近(jin)中長遠期目標的(de)實現。

機制設計依(yi)據電力體(ti)制改革思路，以市(shi)場(chang)(chang)化為基(ji)礎(chu)。無(wu)論是各(ge)地區年度消納責任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)確定方面(mian)，還是市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)完成消納量的(de)(de)多種途徑和方式方面(mian)，均體(ti)現了以市(shi)場(chang)(chang)化運行、市(shi)場(chang)(chang)配置資源的(de)(de)原則。消納責任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)的(de)(de)實(shi)施直接(jie)銜接(jie)電力市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設進(jin)程，尤其(qi)是電力市(shi)場(chang)(chang)化和交易制度。此外還考慮了與可(ke)再(zai)生能(neng)源綠色電力證書、能(neng)耗考核等制度的(de)(de)銜接(jie)。

核心制度設計

設(she)定(ding)(ding)各省級行(xing)政區域可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)重(zhong)。權(quan)(quan)重(zhong)有兩個維度，一是總(zong)量消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)重(zhong)（全部可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)）和(he)非(fei)水電消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)重(zhong)；二是最低消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)重(zhong)和(he)激勵性(xing)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)重(zhong)。文件明(ming)確(que)了權(quan)(quan)重(zhong)測算(suan)的統(tong)一方法、考慮的多種因(yin)素（如各地區可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)條件、全社會用電量、能源(yuan)(yuan)發展規劃、可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電力建設(she)情況、市場預(yu)期和(he)消(xiao)(xiao)納(na)條件、輸電通道(dao)外送等(deng)）、測算(suan)和(he)確(que)定(ding)(ding)各地區各年(nian)度權(quan)(quan)重(zhong)的職責(ze)(ze)主(zhu)體和(he)具體流程等(deng)，使權(quan)(quan)重(zhong)確(que)定(ding)(ding)具有統(tong)一性(xing)、科學(xue)性(xing)、合理性(xing)、公開(kai)性(xing)，并利于(yu)實(shi)施(shi)。

售(shou)(shou)電(dian)(dian)企(qi)業和電(dian)(dian)力(li)用戶為市(shi)場(chang)主體，協同承(cheng)擔(dan)(dan)消納責(ze)任。直接向電(dian)(dian)力(li)用戶供售(shou)(shou)電(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)網企(qi)業、獨立售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)司、配(pei)售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)司（包括增量配(pei)電(dian)(dian)公(gong)司）承(cheng)擔(dan)(dan)與其年售(shou)(shou)電(dian)(dian)量對(dui)應(ying)的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)消納量。從電(dian)(dian)力(li)批發市(shi)場(chang)購電(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)用戶和擁有自(zi)備電(dian)(dian)廠的(de)(de)企(qi)業，承(cheng)擔(dan)(dan)與其年用電(dian)(dian)量對(dui)應(ying)的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)消納量。

市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體完(wan)成(cheng)消(xiao)納量(liang)的(de)最(zui)主(zhu)要途徑是實際消(xiao)納可再生(sheng)能(neng)源。實際消(xiao)納可再生(sheng)能(neng)源的(de)方式包括購買(mai)(mai)和自發自用(yong)可再生(sheng)能(neng)源電量(liang)。此外還有兩種(zhong)補充（替(ti)代）方式，即(ji)向超額完(wan)成(cheng)的(de)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體購買(mai)(mai)消(xiao)納量(liang)和自愿認購綠證。市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體可在上述方式中自主(zhu)選擇一種(zhong)或(huo)多種(zhong)方式完(wan)成(cheng)。

實施關鍵和措施

明確組(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施工作(zuo)(zuo)和各方職責(ze)(ze)(ze)(ze)，提升落實(shi)(shi)有效(xiao)性。國務院能(neng)源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)負責(ze)(ze)(ze)(ze)按省(sheng)級(ji)(ji)行政區(qu)域的監(jian)測評價，能(neng)源(yuan)派出監(jian)管機構(gou)負責(ze)(ze)(ze)(ze)監(jian)管，包括(kuo)監(jian)管市場主(zhu)體消納(na)(na)(na)量完(wan)成情況、相關交易過程等并(bing)完(wan)成專項(xiang)監(jian)管報(bao)告。省(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)牽(qian)頭承擔本地區(qu)消納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)落實(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)，包括(kuo)制定消納(na)(na)(na)實(shi)(shi)施方案、考核責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體、報(bao)送信息、公(gong)布考核報(bao)告等，主(zhu)要工作(zuo)(zuo)會同(tong)經濟(ji)運行管理部(bu)門(men)、能(neng)源(yuan)排除(chu)監(jian)管機構(gou)開展。電網企業(ye)負責(ze)(ze)(ze)(ze)組(zu)織(zhi)經營區(qu)內(nei)各市場主(zhu)體完(wan)成消納(na)(na)(na)，即承擔消納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)實(shi)(shi)施的組(zu)織(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。

設(she)計(ji)適(shi)度“獎懲”措施。實施消納(na)(na)保障機制的(de)一(yi)個直接目的(de)是促(cu)進(jin)各(ge)地區(qu)優先消納(na)(na)可再生能(neng)源(yuan)，為鼓(gu)勵先進(jin)和激(ji)發地方(fang)的(de)積極(ji)性(xing)，形成正反饋氛圍(wei)，設(she)立(li)了按最低消納(na)(na)責任權重上浮一(yi)定(ding)幅度的(de)激(ji)勵性(xing)消納(na)(na)責任權重，并(bing)鼓(gu)勵地方(fang)自(zi)行確(que)定(ding)更(geng)高的(de)消納(na)(na)責任權重。對地方(fang)或企業(ye)超額完成的(de)消納(na)(na)量，具體鼓(gu)勵措施是在(zai)確(que)保完成全國能(neng)源(yuan)消耗(hao)總量和強度“雙控(kong)”目標條件下，該部分(fen)消納(na)(na)電量折算的(de)能(neng)源(yuan)消費量不(bu)計(ji)入(ru)該地方(fang)或企業(ye)“十三五”能(neng)耗(hao)“雙控(kong)”考(kao)核。另一(yi)方(fang)面，對未履行消納(na)(na)責任權重的(de)市場主(zhu)體要求限期整(zheng)改(gai)，對未按期完成整(zheng)改(gai)的(de)依法依規處理，將(jiang)其列入(ru)不(bu)良信(xin)用記錄，予以聯(lian)合懲戒。