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2019年(nian)5月10日，國家能源(yuan)局正式(shi)(shi)發布《關于建立健全(quan)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力(li)消(xiao)納保障機制的通知》。經過十余(yu)年(nian)醞釀(niang)、博(bo)弈、征求(qiu)意(yi)見之后(hou)，“配額制”以“可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力(li)消(xiao)納責任權重”的形式(shi)(shi)終得落(luo)地(di)。在經過2019年(nian)模擬(ni)運行(xing)后(hou)，自2020年(nian)1月1日起全(quan)面(mian)進(jin)行(xing)監測評價和正式(shi)(shi)考核(he)。

“配額制”艱難出爐，為可再生能源消納兜底

可再(zai)生能(neng)源配額(e)制(zhi)是一個(ge)(ge)舶來品，國內的(de)研究(jiu)論(lun)證至少十年時間。配額(e)制(zhi)的(de)出臺(tai)、制(zhi)定(ding)涉(she)及地方政府、電(dian)網企業、發用(yong)電(dian)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、配售電(dian)公司(si)、自備電(dian)廠等多個(ge)(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，利益博弈復雜。正(zheng)因此(ci)，配額(e)制(zhi)也被稱為(wei)是最為(wei)難(nan)產的(de)政策。政策出臺(tai)的(de)難(nan)度越(yue)大，正(zheng)說(shuo)明政策的(de)含金量之高。

從2017年開(kai)始，在國家層面對新能源并網消納提(ti)到(dao)戰略(lve)高度，電網企業、供用電市(shi)場(chang)等(deng)各方采取諸(zhu)多(duo)非常規措施，新能源并網消納得到(dao)明顯改善。

2018年3月(yue)、2018年9月(yue)、2018年11月(yue)，國(guo)家能源局發函三次(ci)就(jiu)《可再(zai)生(sheng)(sheng)能源電力配額及考核辦法(fa)》征求意見(jian)，試(shi)圖(tu)建立“強制(zhi)約束+綠證(zheng)交易”的機制(zhi)推動新能源并網消納。這是繼《可再(zai)生(sheng)(sheng)能源法(fa)》之后，可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發展歷(li)程中最重要的政策(ce)支持之一。

與“配額制”這一具有計劃和(he)行(xing)政強制屬性的機制不同，本次國(guo)家能源(yuan)(yuan)(yuan)局以“可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)責(ze)任(ren)權重”為約束(shu)，確定各(ge)個省(sheng)份2018-2020年消納(na)責(ze)任(ren)權重。消納(na)責(ze)任(ren)權重的測算(suan)確定，綜合考(kao)慮各(ge)區域可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)、全社會用電量、國(guo)家能源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃及實(shi)施情況、全國(guo)重大可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)基地建設情況和(he)跨省(sheng)跨區輸電通道(dao)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)能力(li)等(deng)因素。

具體而言，消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)包括總量消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)和(he)非(fei)水(shui)(shui)電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)。其(qi)中，滿(man)(man)足總量消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)的可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力包括全(quan)部(bu)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)種類(lei)；滿(man)(man)足非(fei)水(shui)(shui)電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)的可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力包括除水(shui)(shui)電(dian)(dian)以(yi)外的其(qi)他可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)種類(lei)。對以(yi)上(shang)兩類(lei)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)，分別(bie)按年度設定最低消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)和(he)激勵(li)性消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)。

其中，區(qu)域(yu)(yu)最低非水電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重=（預計(ji)(ji)本(ben)區(qu)域(yu)(yu)生產(chan)且消(xiao)納(na)年(nian)非水電(dian)(dian)(dian)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)+預計(ji)(ji)年(nian)凈輸(shu)入(ru)非水電(dian)(dian)(dian)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)）÷預計(ji)(ji)本(ben)區(qu)域(yu)(yu)年(nian)全社(she)會用電(dian)(dian)(dian)量(liang)；區(qu)域(yu)(yu)最低總量(liang)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重=（預計(ji)(ji)本(ben)區(qu)域(yu)(yu)生產(chan)且消(xiao)納(na)年(nian)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)+預計(ji)(ji)年(nian)凈輸(shu)入(ru)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)）÷預計(ji)(ji)本(ben)區(qu)域(yu)(yu)年(nian)全社(she)會用電(dian)(dian)(dian)量(liang)。

激勵性非(fei)(fei)水電(dian)消納責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)按照最低非(fei)(fei)水電(dian)消納責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)上浮10%計算；激勵性總量消納責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)為激勵性非(fei)(fei)水電(dian)消納責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)與水電(dian)按照當地(di)平水年(nian)份(fen)的(de)年(nian)利用小(xiao)時數(shu)發電(dian)量對應(ying)消納責(ze)(ze)任(ren)權(quan)(quan)(quan)重(zhong)之和(he)。

根據《可再生能(neng)源電力(li)消(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)確定和(he)(he)消(xiao)納(na)量核算方法（試行(xing)）》，原則上各區(qu)域均應逐年(nian)提升最低消(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)或至少(shao)不降低；根據各區(qu)域可再生能(neng)源重(zhong)大項目(mu)和(he)(he)跨(kua)省跨(kua)區(qu)輸電通道建設進展，按年(nian)度(du)動態調整各省級行(xing)政(zheng)區(qu)域消(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)。

國家能源管理部門收權，自上而下推動消納權重測算、考核

根據可再生能源(yuan)電力(li)消納(na)保障機制通知，按省(sheng)(sheng)級(ji)行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)確定消納(na)責(ze)任權重(zhong)。“國務院能源(yuan)主管部門(men)組織有關機構，按年(nian)度(du)對各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)可再生能源(yuan)電力(li)消納(na)責(ze)任權重(zhong)進行(xing)統一測算，向各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)能源(yuan)主管部門(men)征求意見。”

相(xiang)比之下，2018年11月第三輪征求意(yi)見(jian)稿提出(chu)：

各省(sheng)級能(neng)源(yuan)主管部(bu)(bu)門(men)(men)會同電(dian)力(li)運行管理部(bu)(bu)門(men)(men)在國家電(dian)網公司、南方電(dian)網公司所屬省(sheng)級電(dian)力(li)公司和(he)省(sheng)屬地方電(dian)網企(qi)業技(ji)術支持(chi)下，測算并提(ti)出本(ben)省(sheng)級行政區域當年可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)配額(e)指(zhi)標建議，于每年1月底前報(bao)送國務院能(neng)源(yuan)主管部(bu)(bu)門(men)(men)。

對(dui)比之(zhi)下，正(zheng)式文(wen)件(jian)更強(qiang)調消納(na)責(ze)任自上而下推動(dong)的(de)屬性，以(yi)國(guo)家能(neng)源(yuan)管(guan)理部門(men)主導(dao)，地方(fang)據(ju)此反饋意見；而非先由地方(fang)提出方(fang)案，國(guo)家部門(men)再評(ping)估確定消納(na)指標。從新能(neng)源(yuan)規模(mo)管(guan)理的(de)維(wei)度(du)看，國(guo)家能(neng)源(yuan)管(guan)理部門(men)收(shou)緊管(guan)理權限，尤(you)其強(qiang)調管(guan)控(kong)需要補貼的(de)裝(zhuang)機規劃，規范行業(ye)發展。

同(tong)時，由各省級能(neng)源主(zhu)(zhu)管部門(men)牽(qian)頭(tou)承擔消(xiao)納責任權重(zhong)落實(shi)責任（第三輪征求(qiu)意見將省級人民政府(fu)作(zuo)(zuo)為責任落實(shi)主(zhu)(zhu)體），并突出(chu)能(neng)源監管機構(gou)的工作(zuo)(zuo)職能(neng)。

售電企業（電網+售電主體）、電力用戶是消納責任承擔主體

按照可(ke)再(zai)生能源消(xiao)納保障機制文件，承擔消(xiao)納責任的第(di)一類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體為各(ge)類(lei)直接向電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)(hu)供/售(shou)電(dian)的電(dian)網企業(ye)、獨立(li)售(shou)電(dian)公(gong)司、擁有配電(dian)網運營權的售(shou)電(dian)公(gong)司（簡稱“配售(shou)電(dian)公(gong)司”，包括增量配電(dian)項目公(gong)司）；第(di)二類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體為通過電(dian)力(li)批發市(shi)場(chang)購電(dian)的電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)(hu)和擁有自備電(dian)廠(chang)的企業(ye)。

第一類(lei)市(shi)(shi)場(chang)主體承擔(dan)(dan)與(yu)其年售電(dian)量相(xiang)對(dui)應(ying)的(de)消納量，第二(er)類(lei)市(shi)(shi)場(chang)主體承擔(dan)(dan)與(yu)其年用電(dian)量相(xiang)對(dui)應(ying)的(de)消納量。各承擔(dan)(dan)消納責任的(de)市(shi)(shi)場(chang)主體的(de)售電(dian)量和用電(dian)量中，農(nong)業用電(dian)和專用計量的(de)供暖(nuan)電(dian)量免于消納責任權(quan)重考(kao)核。

售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)企業涵蓋了國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)、南方電(dian)(dian)(dian)網(wang)、地方電(dian)(dian)(dian)網(wang)、獨立售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)（無配網(wang)運營(ying)(ying)權）、配售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)（有配網(wang)運營(ying)(ying)權）等(deng)，并(bing)特別強調(diao)增量配售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)項目承擔新能(neng)源消納責任。

自2016年11月以(yi)來，發(fa)(fa)改(gai)委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)分(fen)三(san)批在全國(guo)范圍內批復了(le)320個(ge)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業務改(gai)革試點，基本實現地級以(yi)上城市(shi)全覆蓋。2018年12月，發(fa)(fa)改(gai)委、能(neng)源(yuan)局(ju)啟動第四(si)批增量(liang)配(pei)(pei)網試點申報工作，增量(liang)配(pei)(pei)售電(dian)主體已是(shi)電(dian)力(li)市(shi)場不(bu)可或缺的一部分(fen)。

在電(dian)力市場交易(yi)(yi)的(de)機制下，通過市場交易(yi)(yi)獲(huo)得電(dian)量的(de)用(yong)戶(hu)(hu)是另一責(ze)任(ren)承擔(dan)主體。但政策并未明確(que)不參(can)與(yu)市場交易(yi)(yi)的(de)用(yong)戶(hu)(hu)是否承擔(dan)相(xiang)關責(ze)任(ren)。

根據中電聯統計，2018年全國電力市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)電量(liang)(liang)（含(han)發電權交(jiao)易(yi)(yi)電量(liang)(liang)，不含(han)抽水蓄能低谷抽水交(jiao)易(yi)(yi)電量(liang)(liang)等特殊交(jiao)易(yi)(yi)電量(liang)(liang)）合(he)計為20654億千瓦時，同(tong)比(bi)增長26.5%，市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)電量(liang)(liang)占全社會用電量(liang)(liang)比(bi)重為30.2%，較2018年提高4.3%，市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)電量(liang)(liang)占電網企(qi)業銷(xiao)售電量(liang)(liang)比(bi)重為37.1%。

也(ye)即，不參與市場交易的(de)電(dian)量在70%左右(you)，對(dui)應用戶是否承擔消納義務文(wen)件并未明確(que)。

此外，電(dian)網(wang)公司承(cheng)擔經營(ying)區(qu)消納責(ze)任權(quan)重實施的組織(zhi)責(ze)任，而非(fei)實施責(ze)任。第(di)三輪征求意見稿提出，“電(dian)網(wang)企(qi)業承(cheng)擔經營(ying)區(qu)配(pei)額(e)實施責(ze)任”，并且“電(dian)網(wang)企(qi)業及電(dian)力交(jiao)易機構優先為電(dian)網(wang)企(qi)業之外市場主(zhu)體完成其(qi)配(pei)額(e)提供便利”。這些表述均(jun)在正式文(wen)件(jian)中修(xiu)正，強調電(dian)網(wang)企(qi)業與其(qi)他主(zhu)體承(cheng)擔對(dui)等責(ze)任。

從監測(ce)、考核(he)方式看：省級能源主管(guan)部門負責(ze)對承擔(dan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)的市場(chang)主體進(jin)行考核(he)，國家按(an)省級區域監測(ce)評價；各電(dian)力交易機(ji)構負責(ze)承擔(dan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)的市場(chang)主體的消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)賬(zhang)戶設立、消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)核(he)算及轉讓(rang)（或(huo)交易）、消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)監測(ce)統計工作(zuo)。

市場交易與強制約束結合，可再生能源電力消納交易優先

在強制(zhi)約束(shu)各地最低(di)消(xiao)納(na)責任(ren)同(tong)時(shi)，國家(jia)能(neng)源(yuan)管理部門試(shi)圖引(yin)進(jin)市場(chang)交易(yi)的(de)機制(zhi)。在考核主體實際消(xiao)納(na)可再生能(neng)源(yuan)電量的(de)同(tong)時(shi)，可以通(tong)過(guo)兩(liang)種方式完成消(xiao)納(na)量：

（1）向超額(e)完(wan)成(cheng)年度消(xiao)納(na)(na)量(liang)的市(shi)場主體購買其超額(e)完(wan)成(cheng)的可(ke)再生能源電力消(xiao)納(na)(na)量(liang)（簡(jian)稱“超額(e)消(xiao)納(na)(na)量(liang)”），雙方自主確定轉讓(rang)（或交易）價(jia)格；

（2）自愿認購可再生能源(yuan)綠(lv)色電(dian)力證書（簡稱“綠(lv)證”），綠(lv)證對(dui)應的可再生能源(yuan)電(dian)量等量記為消納量。

其中，各(ge)省級(ji)行政區(qu)(qu)域內的(de)消納量轉(zhuan)讓(rang)（或(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)）原(yuan)則上由省（自治區(qu)(qu)、直轄市）電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)組織，跨省級(ji)行政區(qu)(qu)域的(de)消納量轉(zhuan)讓(rang)（或(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)）在北京(jing)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)和廣州電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)組織下進行。

超額(e)消(xiao)納(na)量(liang)、綠證兩(liang)(liang)類衍生(sheng)品市場(chang)交易是一(yi)種(zhong)創新(xin)機制(zhi)。一(yi)則鼓勵存(cun)量(liang)可再生(sheng)能源加大市場(chang)消(xiao)納(na)，二則補充可再生(sheng)能源企業(ye)(ye)現金流(liu)，在獲取電費收(shou)(shou)入的(de)同時(shi)，增加企業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收(shou)(shou)入水平。當然(ran)，兩(liang)(liang)類交易模式(shi)的(de)規則與約(yue)束(shu)條件(jian)也需要新(xin)的(de)文件(jian)予以(yi)明確。

在可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)(li)市場交易(yi)(yi)(yi)中，文(wen)件(jian)明確(que)提出“做好(hao)消納責任(ren)權(quan)重實施與(yu)電(dian)力(li)(li)交易(yi)(yi)(yi)銜接”，各電(dian)力(li)(li)交易(yi)(yi)(yi)機構優(you)先完成與(yu)可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)(li)消納相(xiang)應的電(dian)力(li)(li)交易(yi)(yi)(yi)。

“配額制”量化分析：2019-2020可再生能源消費預增1200億千瓦時

跟2018年11月的(de)第三(san)次征求意見稿相比(bi)，消(xiao)納目標整體變(bian)化不大，有以下(xia)幾點細節(jie)差異(yi)：（1）增(zeng)加了2019年各省的(de)消(xiao)納責任(ren)權重；（2）山東、甘肅、新疆(jiang)下(xia)調了消(xiao)納責任(ren)權重。

與2018年11月第三次的征求意見稿(gao)相比(bi)，各(ge)省(sheng)新(xin)能(neng)源消納目標(biao)總體變(bian)化不大，正式文件：

（1）明確(que)2019年各省最(zui)低消納權重、激(ji)勵性(xing)消納權重；

（2）下調新疆、甘(gan)肅、山東三地非水可再生(sheng)能(neng)源消納權重；

（3）提高2018年吉林省(sheng)非水可再生能(neng)源激(ji)勵性(xing)消(xiao)納責任權重，由(you)16.0%增加(jia)到(dao)16.5%。

從2017年(nian)各省非水可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)指標完成情況來看，與2018年(nian)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局設(she)定(ding)的(de)最低消納權重相(xiang)比(bi)，內蒙古(gu)、吉林、黑(hei)龍江、上海、福建、重慶(qing)、江西、云南(nan)、海南(nan)、新(xin)疆(jiang)、寧夏(xia)等(deng)地已(yi)完成2018年(nian)目標，這些地區(qu)多是風電、光伏(fu)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)基地，具備(bei)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)消納權重轉讓、交易的(de)條件。

根據可再生能源消納(na)目標以及2018年風(feng)光發電情(qing)況，我(wo)們測算2019-2020年新增風(feng)光裝機需求。

根據國家(jia)能(neng)源(yuan)局數據，2018年(nian)國內風(feng)電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)3660億千瓦(wa)(wa)時、太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)1775億千瓦(wa)(wa)時，再(zai)考慮(lv)900億千瓦(wa)(wa)時生(sheng)物質能(neng)等(deng)其他非水可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)，2018年(nian)非水電(dian)(dian)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)納量(liang)為(wei)6335億千瓦(wa)(wa)時（假設不考慮(lv)損耗及自用電(dian)(dian)量(liang)）。

假設2019-2020年各省(sheng)全社會用(yong)電量增(zeng)速為(wei)5%，初步測算(suan)2020年國內(nei)非水(shui)可(ke)再生(sheng)能源消(xiao)費(fei)電量為(wei)7500億千瓦時，2019、2020年累計(ji)新增(zeng)非水(shui)可(ke)再生(sheng)能源電量消(xiao)費(fei)1200億千瓦時左右。

按(an)照(zhao)光伏發電(dian)利用(yong)小時數1300小時測算，如(ru)果全部由光伏裝機(ji)(ji)補充新增可再生能(neng)源(yuan)供(gong)應，最近兩年(nian)新增光伏并網(wang)裝機(ji)(ji)92.3GW；按(an)照(zhao)風電(dian)利用(yong)小時數2200小時測算，如(ru)果全部由風電(dian)裝機(ji)(ji)補充新增可再生能(neng)源(yuan)供(gong)應，2019-2020年(nian)新增風電(dian)并網(wang)裝機(ji)(ji)規模為(wei)54.5GW。