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大(da)(da)風(feng)呼嘯，風(feng)力發電(dian)(dian)機卻停止了運轉——近年來，在(zai)(zai)加快(kuai)清潔能源開發利用的(de)(de)同時(shi)，水電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)出現送出難、消納(na)難問(wen)題(ti)。數據顯示，去年全(quan)年棄(qi)(qi)水電(dian)(dian)量(liang)約691億(yi)千瓦(wa)時(shi)，棄(qi)(qi)風(feng)電(dian)(dian)量(liang)277億(yi)千瓦(wa)時(shi)，棄(qi)(qi)光電(dian)(dian)量(liang)54.9億(yi)千瓦(wa)時(shi)，“三(san)棄(qi)(qi)”電(dian)(dian)量(liang)共(gong)約1023億(yi)千萬時(shi)，超過(guo)同期三(san)峽電(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)發電(dian)(dian)量(liang)。今年一(yi)季度“三(san)棄(qi)(qi)”現象雖有所緩(huan)解(jie)，但仍不同程度地存在(zai)(zai)。為何(he)(he)會出現如(ru)此大(da)(da)規模的(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)損失?如(ru)何(he)(he)解(jie)決這一(yi)問(wen)題(ti)?記者進行了采訪(fang)。

新疆、甘肅和內蒙古等三省區棄風棄光電量占全國比重超90%——“風光”無限卻受阻

新疆風(feng)能、太陽能豐富，是中國(guo)清潔能源(yuan)發展最迅速的省區之一。中國(guo)氣象(xiang)局風(feng)能太陽能資(zi)源(yuan)中心(xin)報告顯示，去(qu)年(nian)全(quan)(quan)國(guo)陸地(di)70米高度風(feng)能資(zi)源(yuan)方面，年(nian)平(ping)均風(feng)功率密(mi)度不(bu)低于150瓦(wa)/平(ping)方米區域面積為613.7萬(wan)平(ping)方公里，其中新疆128.6萬(wan)平(ping)方公里，位列全(quan)(quan)國(guo)第一；太陽能方面，2018年(nian)，新疆大部年(nian)水平(ping)面總(zong)輻照(zhao)量超過1400千(qian)(qian)瓦(wa)/平(ping)方米，居全(quan)(quan)國(guo)前列。截(jie)至今年(nian)4月底(di)，新疆風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)裝機容量近3000萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)。

“風光”無限(xian)，挑戰卻也(ye)不(bu)(bu)少(shao)。近年(nian)來，新(xin)能源發電裝(zhuang)機持續增長的同時(shi)，新(xin)疆(jiang)地(di)區不(bu)(bu)少(shao)風機、光伏(fu)設備長期處于閑置狀態(tai)，棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光現象嚴重。去(qu)年(nian)，新(xin)疆(jiang)棄(qi)(qi)風電量(liang)107億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)、棄(qi)(qi)光電量(liang)21.4億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，全國(guo)最高;棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光率為(wei)23%、16%，分(fen)別約(yue)為(wei)全國(guo)平均水(shui)平的3倍和5倍。

不僅僅是(shi)新(xin)疆，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)相關(guan)負責人介紹，目前中(zhong)(zhong)國(guo)清潔(jie)能(neng)源消納問題存(cun)在較為明顯的地域和時(shi)(shi)段集中(zhong)(zhong)分布的特征。其中(zhong)(zhong)，棄風棄光(guang)主要集中(zhong)(zhong)在新(xin)疆、甘肅和內蒙古等地區(qu)(qu)(qu)，2018年，上述三省區(qu)(qu)(qu)棄風棄光(guang)電量(liang)超(chao)過300億千瓦時(shi)(shi)，占全國(guo)總棄風棄光(guang)電量(liang)比例超(chao)過90%;棄水主要集中(zhong)(zhong)在西南(nan)的四川、云(yun)南(nan)地區(qu)(qu)(qu)。

該負(fu)責人指出(chu)(chu)(chu)，風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)等新能源出(chu)(chu)(chu)力(li)(li)(li)具有較(jiao)大(da)的波(bo)動性，在(zai)時(shi)段分(fen)布上與(yu)用電(dian)負(fu)荷(he)存在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)異。比(bi)如，風電(dian)一般夜間出(chu)(chu)(chu)力(li)(li)(li)較(jiao)大(da)，但此時(shi)用電(dian)負(fu)荷(he)較(jiao)小(xiao);光伏發(fa)電(dian)出(chu)(chu)(chu)力(li)(li)(li)在(zai)傍晚快速減小(xiao)，但此時(shi)實際(ji)用電(dian)負(fu)荷(he)正(zheng)迎來晚高峰。水(shui)(shui)電(dian)出(chu)(chu)(chu)力(li)(li)(li)受來水(shui)(shui)情況影響(xiang)，汛期出(chu)(chu)(chu)力(li)(li)(li)較(jiao)大(da)而枯期出(chu)(chu)(chu)力(li)(li)(li)有限。“目前中國電(dian)力(li)(li)(li)系統尚不完全(quan)適應(ying)如此大(da)規模波(bo)動性新能源的接入(ru)，電(dian)力(li)(li)(li)系統的實際(ji)調(diao)度運行面(mian)臨較(jiao)大(da)困難。”

國網(wang)能(neng)源(yuan)研究院有限公(gong)司(si)新能(neng)源(yuan)與(yu)統計研究所副所長謝國輝表示(shi)，局部地區出(chu)(chu)現棄(qi)水(shui)棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)現象，主要是由于可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)速(su)度過快引起的(de)。特別(bie)是風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)迅猛增(zeng)長，帶(dai)來可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)與(yu)調(diao)峰電(dian)源(yuan)發(fa)展(zhan)不(bu)協調(diao)、與(yu)電(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)不(bu)協調(diao)、與(yu)用電(dian)需求(qiu)增(zeng)長不(bu)匹配、與(yu)市場(chang)機制(zhi)健全不(bu)同步的(de)矛盾突(tu)出(chu)(chu)。

近年來，新(xin)(xin)疆、甘肅、蒙東等地新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)裝機快速增(zeng)長，遠超全社會用電(dian)量增(zeng)速，造成(cheng)了較大的消納(na)壓力(li)。截至(zhi)2019年4月底，新(xin)(xin)疆、甘肅、蒙東風光發(fa)電(dian)裝機分別是本(ben)(ben)地最大用電(dian)負荷的1.1、1.4、2.0倍(bei)，本(ben)(ben)地消納(na)能(neng)力(li)嚴重不足。

本地消納(na)不(bu)足，外送也受阻。謝國輝介紹，中國新(xin)能源資(zi)源和需求逆向分(fen)布，風光資(zi)源大部分(fen)分(fen)布在“三北”地區(qu)(qu)(華北、東北、西北)，而(er)用電(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)主要(yao)位(wei)于(yu)中東部和南(nan)方地區(qu)(qu)，由此帶(dai)來(lai)的跨省跨區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)壓力較大。與此同(tong)時，水電(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)富集地區(qu)(qu)跨省跨區(qu)(qu)通(tong)道規劃建(jian)(jian)設(she)(she)與可(ke)再(zai)生能源發(fa)(fa)展不(bu)同(tong)步，電(dian)(dian)(dian)(dian)網項(xiang)(xiang)目核準滯(zhi)后(hou)于(yu)可(ke)再(zai)生能源項(xiang)(xiang)目。以風光發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)例，2015年(nian)底(di)甘肅(su)酒泉(quan)風電(dian)(dian)(dian)(dian)基地裝機(ji)規模已超(chao)過1200萬(wan)千(qian)瓦(wa)、太陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)600萬(wan)千(qian)瓦(wa)，酒泉(quan)—湖南(nan)特高壓直(zhi)流工程(cheng)2015年(nian)5月核準建(jian)(jian)設(she)(she)，2017年(nian)才投產，外送通(tong)道建(jian)(jian)設(she)(she)滯(zhi)后(hou)2到3年(nian)。

根(gen)據國網(wang)能(neng)源院數據，截至今(jin)年4月底，“三北”地(di)區(qu)風光發電裝機合(he)計1.68億(yi)(yi)千瓦(wa)，但目前國家電網(wang)跨(kua)區(qu)直流輸送(song)能(neng)力僅為(wei)0.95億(yi)(yi)千瓦(wa)，還(huan)要承(cheng)擔大量煤電、水電基地(di)外送(song)任務，外送(song)能(neng)力嚴重不足。

增加就地消納與擴大向外輸送“雙管齊下”——送得出也要接得住

大好“風(feng)光”，就這么白(bai)白(bai)浪(lang)費?國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局有關負責(ze)人介紹，近兩年，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局督促國(guo)家(jia)電網、南方電網和各地能源(yuan)(yuan)主管部(bu)門(men)，協同(tong)采取多(duo)種措施解決(jue)棄(qi)水(shui)棄(qi)風(feng)棄(qi)光問(wen)題，取得(de)了初(chu)步成(cheng)效。

以國家電(dian)網為例，2018年，國家電(dian)網經(jing)營區可再(zai)生能(neng)源發電(dian)量(liang)1.2萬億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)、同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長11%。新能(neng)源棄(qi)電(dian)量(liang)268億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)35%;棄(qi)電(dian)率(lv)5.8%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)5.2個百分點。西南地區調峰棄(qi)水(shui)電(dian)量(liang)138億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)14%;棄(qi)水(shui)率(lv)3.8%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)(jiang)(jiang)低0.8個百分點。2019年1-4月，新能(neng)源消納(na)改善(shan)更加(jia)明顯(xian)，累計棄(qi)電(dian)量(liang)67.6億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)35%;棄(qi)電(dian)率(lv)3.9%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)2.6個百分點。

數據向好的背后(hou)，是(shi)增加就地消納與擴大向外輸送的“雙管齊下”。為給新能(neng)(neng)源消納騰出更多(duo)空間，自(zi)6月9日(ri)0時至23日(ri)24時，青海啟動(dong)連續15天360小時全部使用(yong)清(qing)潔能(neng)(neng)源供電，所有用(yong)電均來自(zi)水、太陽能(neng)(neng)以及風力發電產生(sheng)的清(qing)潔能(neng)(neng)源。

國(guo)網青海省(sheng)(sheng)電力公(gong)司總經理祁太元介紹，“綠(lv)電15日(ri)”期間，預計(ji)全(quan)網日(ri)最大(da)負荷850萬千瓦(wa)，日(ri)最大(da)用電量(liang)1.94億(yi)千瓦(wa)時(shi)。同時(shi)，依托全(quan)國(guo)大(da)電網和統一(yi)電力交易市場，預計(ji)將(jiang)達成30億(yi)千瓦(wa)時(shi)交易電量(liang)，通過市場化交易方式送(song)往外省(sheng)(sheng)的電量(liang)達到11億(yi)千瓦(wa)時(shi)。

曾(ceng)經(jing)(jing)的棄(qi)風(feng)棄(qi)光大省(sheng)甘(gan)(gan)肅，近年來大力推進電力外(wai)送(song)。積(ji)極對接湖南(nan)、河(he)南(nan)、天津、四川、重(zhong)慶等(deng)外(wai)部受電市(shi)場，簽訂政(zheng)府(fu)間協議(yi)，2018年全省(sheng)外(wai)送(song)電量較2017年增長(chang)60%，其(qi)中新(xin)能源(yuan)占(zhan)比48%。同時(shi)，今(jin)年750千伏“河(he)西三通道(dao)”加強工(gong)程(cheng)將(jiang)建(jian)成投運，徹底打通新(xin)能源(yuan)省(sheng)內送(song)出(chu)通道(dao)，途(tu)經(jing)(jing)甘(gan)(gan)肅的青(qing)海—河(he)南(nan)特高壓直流(liu)工(gong)程(cheng)也已經(jing)(jing)開始建(jian)設(she)。

既要“送得出”，也要“接(jie)得住(zhu)”。作(zuo)為新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納大(da)省，2017年(nian)以(yi)來河(he)(he)(he)南(nan)累計購(gou)入省外新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電量超300億千瓦(wa)時。國網河(he)(he)(he)南(nan)省電力(li)調度(du)控制中心主(zhu)任戴飛表(biao)示:“河(he)(he)(he)南(nan)長期(qi)以(yi)來對引入外電持(chi)大(da)力(li)歡(huan)迎(ying)的(de)態(tai)度(du)，從(cong)政策(ce)上給予高度(du)支持(chi)，將西(xi)北(bei)地(di)區新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)作(zuo)為河(he)(he)(he)南(nan)電力(li)供給的(de)首選，采(cai)取各種措施，千方百計增加(jia)西(xi)北(bei)地(di)區新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電量，緩解西(xi)北(bei)地(di)區新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納矛盾。”

新增建設項目必須以電網具備消納能力為前提——明年基本解決“三棄”

棄(qi)(qi)水棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光狀(zhuang)況有(you)(you)所緩解，這(zhe)一向(xiang)好趨(qu)勢(shi)能否(fou)得以(yi)延續(xu)?謝國(guo)輝認為，目前看局部地區(qu)棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問(wen)題仍然突出(chu)，預(yu)計2020年國(guo)家電(dian)(dian)網公司(si)經營區(qu)域(yu)風光發電(dian)(dian)裝機(ji)將超(chao)過4億千(qian)瓦，超(chao)出(chu)國(guo)家“十三(san)五”規(gui)劃規(gui)模50%。考慮用電(dian)(dian)負荷(he)增長、跨(kua)省(sheng)區(qu)外送規(gui)模等方(fang)面(mian)存在(zai)的不確定(ding)性，未來如不能合理把握(wo)新能源(yuan)發展節(jie)奏，棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問(wen)題有(you)(you)可能出(chu)現(xian)反彈。

“跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)(qu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)能(neng)力(li)不(bu)足的(de)矛盾(dun)仍然(ran)制(zhi)約更(geng)大規(gui)模新(xin)(xin)能(neng)源的(de)開發和外(wai)送。”謝國輝說(shuo)，預計到2025年(nian)，“三北”地區(qu)(qu)(qu)新(xin)(xin)能(neng)源累(lei)計裝機約4.2億千瓦，超過1/3需要外(wai)送，但預計國家電(dian)網(wang)跨(kua)區(qu)(qu)(qu)直流輸(shu)(shu)(shu)送能(neng)力(li)僅為(wei)1.2億千瓦左(zuo)右(you)，還要承擔大量煤電(dian)、水電(dian)基(ji)地外(wai)送任務，外(wai)送能(neng)力(li)嚴(yan)重不(bu)足，未來仍需要加快電(dian)網(wang)建設，提(ti)升跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)(qu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)能(neng)力(li)。“此外(wai)，系統調峰能(neng)力(li)不(bu)足的(de)矛盾(dun)依舊難以滿足高(gao)比例新(xin)(xin)能(neng)源消納的(de)需要，市場機制(zhi)的(de)不(bu)確定性仍會(hui)成為(wei)高(gao)比例新(xin)(xin)能(neng)源電(dian)力(li)系統運營的(de)攔路虎(hu)。”謝國輝說(shuo)。

中國人民大學副(fu)教(jiao)授宋楓指出(chu)，部分地區為消(xiao)耗(hao)富(fu)余電量，通(tong)過低電價(jia)(jia)(jia)引(yin)進(jin)高(gao)耗(hao)能產業。此(ci)舉短(duan)期內能夠刺激(ji)投資與就業增長，但高(gao)耗(hao)能產業往往對電價(jia)(jia)(jia)具有較(jiao)強的敏感性，一旦電價(jia)(jia)(jia)上漲便難以(yi)為繼。“要進(jin)行電力市(shi)場的改革(ge)，用(yong)價(jia)(jia)(jia)格信(xin)號引(yin)導(dao)資源的合理布局，價(jia)(jia)(jia)格對于供給和需求兩(liang)側(ce)都應有引(yin)導(dao)作用(yong)。建(jian)機制、改體制才(cai)是(shi)長遠之策(ce)。”

促進清潔能(neng)源消(xiao)納(na)，國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委等(deng)(deng)部門正抓(zhua)緊采取措(cuo)施。近期，國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國家(jia)能(neng)源局(ju)接連發(fa)布文(wen)件(jian)，強調建(jian)立(li)健全(quan)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力消(xiao)納(na)保(bao)障機(ji)制，通(tong)過市場化方式(shi)，促進可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源本地消(xiao)納(na)和實現可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源跨(kua)省跨(kua)區大范圍內優化配(pei)置。同(tong)(tong)時(shi)提出，新增建(jian)設項(xiang)目必須以(yi)電網(wang)具備消(xiao)納(na)能(neng)力為前提，避免出現新的棄(qi)風棄(qi)光問題，在同(tong)(tong)等(deng)(deng)條件(jian)下對平(ping)價上網(wang)項(xiang)目優先保(bao)障電力送出和消(xiao)納(na)條件(jian)。

國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)發展部(bu)副主(zhu)任劉勁松(song)介紹，2019年，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)將加快(kuai)張北—雄安特高(gao)壓(ya)交流、青海—河南、雅中(zhong)—江西、陜北—武漢特高(gao)壓(ya)直流、張北柔性(xing)直流等輸(shu)電(dian)通道建(jian)設(she)。同時推動完善有(you)利于打破省間(jian)壁壘、促進清潔(jie)能(neng)源跨(kua)區跨(kua)省消納的(de)政策、市場和價(jia)格(ge)機制，發揮市場在資(zi)源配置(zhi)中(zhong)的(de)決定性(xing)作用，力爭新能(neng)源省間(jian)交易達到700億千瓦時以(yi)上。

國(guo)家能(neng)(neng)源局透(tou)露(lu)，今年(nian)將(jiang)積極推(tui)(tui)進風電(dian)、光伏發電(dian)無補貼平價上網項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)，全(quan)面推(tui)(tui)行(xing)風電(dian)、光伏電(dian)站項(xiang)目(mu)競爭配置工(gong)作機制(zhi)，建(jian)(jian)立健全(quan)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)力消納新(xin)機制(zhi)，結合電(dian)力改革推(tui)(tui)動(dong)分布式可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)力市場化交(jiao)易等(deng)，全(quan)面促(cu)進可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源高質(zhi)量發展。“我(wo)們(men)將(jiang)推(tui)(tui)動(dong)建(jian)(jian)立清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源消納長效機制(zhi)，力爭到2020年(nian)基本解決棄水、棄風、棄光的(de)問題，最終實現到2020年(nian)和2030年(nian)非化石能(neng)(neng)源占一(yi)次(ci)能(neng)(neng)源消費比重為(wei)15%和20%、到2050年(nian)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源成為(wei)主(zhu)體能(neng)(neng)源的(de)總(zong)體目(mu)標。”國(guo)家能(neng)(neng)源局局長章(zhang)建(jian)(jian)華(hua)說。