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面對(dui)資(zi)源(yuan)和環保的壓力，我國(guo)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)裝機規模正在(zai)持續擴大。2018年，我國(guo)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)量(liang)達1.87萬億(yi)千瓦(wa)時(shi)，但在(zai)同年，棄(qi)水、棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)電(dian)量(liang)加(jia)起(qi)來超(chao)過1000億(yi)千瓦(wa)時(shi)，與三峽電(dian)站2018年全(quan)年的發電(dian)量(liang)大致相(xiang)當。

為建立(li)可(ke)再生能(neng)源電力(li)(li)消納(na)(na)的(de)長(chang)效機制，國家發展改革委、國家能(neng)源局近(jin)日(ri)聯合(he)印發了《關于建立(li)健全可(ke)再生能(neng)源電力(li)(li)消納(na)(na)保障機制的(de)通知》（以下簡(jian)稱《通知》），《通知》決(jue)定對各(ge)省(sheng)級行(xing)政區域設定可(ke)再生能(neng)源電力(li)(li)消納(na)(na)責(ze)任權重，對未按期完成整改的(de)市(shi)場主體依法依規予以處理，并將其列入不良信用記錄(lu)等。

可再生能源消納問題凸顯

2012年(nian)以來，我國風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)快速發(fa)展，水電(dian)(dian)保持平穩(wen)較快發(fa)展。2018年(nian)，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占全部(bu)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)26.7%。2019年(nian)一季(ji)度，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)達3885億千瓦(wa)(wa)時，同比(bi)增長(chang)13%。其中，光伏發(fa)電(dian)(dian)440億千瓦(wa)(wa)時，同比(bi)增長(chang)26%；生(sheng)(sheng)物質發(fa)電(dian)(dian)245億千瓦(wa)(wa)時，同比(bi)增長(chang)16.7%。

在加快可再生能源開(kai)發利用的(de)同時，水電(dian)、風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)的(de)送出(chu)和消納問題開(kai)始(shi)顯現。2019年(nian)一季(ji)度，新(xin)(xin)疆、甘肅和內蒙(meng)古棄(qi)風(feng)率分別為15.2%、9.5%和7.4%；全國(guo)棄(qi)光(guang)率2.7%，新(xin)(xin)疆（不含兵(bing)團）、甘肅和青(qing)海的(de)棄(qi)光(guang)率分別是12%、7%和5%。

四川(chuan)樂(le)山太陽能(neng)(neng)研究(jiu)院院長(chang)姜希猛教授是(shi)第十三(san)屆全(quan)國(guo)人大(da)代表，他在(zai)(zai)接受記者專訪(fang)時表示(shi)，可再(zai)生能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)問題，人大(da)代表年年都(dou)在(zai)(zai)全(quan)國(guo)兩會上提出，但消(xiao)(xiao)納(na)存在(zai)(zai)很大(da)難度。如四川(chuan)甘孜州大(da)渡河上水(shui)電(dian)站眾(zhong)多，光是(shi)其中一座水(shui)電(dian)站的(de)(de)年棄水(shui)電(dian)經濟損失就達10億元。這主要是(shi)各地可再(zai)生能(neng)(neng)源基(ji)地是(shi)先建的(de)(de)，電(dian)網、用戶等(deng)與基(ji)地對接不是(shi)很順暢。在(zai)(zai)沒有消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)要求(qiu)約束和(he)現有電(dian)力(li)電(dian)網規劃、建設、運行方式下(xia)，電(dian)源電(dian)網統籌協(xie)調能(neng)(neng)力(li)不足，導致本地消(xiao)(xiao)納(na)和(he)外送能(neng)(neng)力(li)潛力(li)無(wu)法發(fa)揮。

國家能源局的(de)數據顯示，目(mu)前，我國棄(qi)(qi)風(feng)主(zhu)要集中在新疆(jiang)、甘肅地(di)區，棄(qi)(qi)風(feng)電(dian)量和棄(qi)(qi)風(feng)率(lv)都比較高(gao)；內蒙古棄(qi)(qi)風(feng)率(lv)已大幅下降，但因裝機量大，棄(qi)(qi)風(feng)電(dian)量仍然(ran)較高(gao)；吉(ji)林、黑龍(long)江的(de)棄(qi)(qi)風(feng)率(lv)也較高(gao)；水電(dian)主(zhu)要是西南水電(dian)存在送出問題。

《可再生(sheng)能(neng)源(yuan)法》規(gui)定，國家將可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的開(kai)發利(li)用列為能(neng)源(yuan)發展的優先領域，通過制定其開(kai)發利(li)用總量目標和采取(qu)相應措施，推(tui)動可再生(sheng)能(neng)源(yuan)市場的建立和發展。

姜希猛說，《通知(zhi)》實行消(xiao)納保(bao)障機(ji)制，也(ye)符合(he)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)優(you)先利(li)用的(de)法律要(yao)求(qiu)。可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)納是一(yi)項系(xi)統工程，需要(yao)政(zheng)府部門、電(dian)網企(qi)業、發電(dian)企(qi)業、電(dian)力用戶加強合(he)作、共(gong)同努力，聯合(he)推動保(bao)障機(ji)制的(de)落(luo)地。

建立消納的強制性市場份額標準

國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)司有(you)關負(fu)責人表示(shi)，借鑒國(guo)際經驗，《通知》提出建(jian)立(li)健全(quan)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)保障(zhang)機制，就是(shi)在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化(hua)交(jiao)易的(de)(de)(de)總體框架下(xia)，依法建(jian)立(li)強制性市場份額標準。即(ji)按省級行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)對電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費規定應達(da)到(dao)(dao)的(de)(de)(de)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比重，要(yao)求承擔消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任的(de)(de)(de)各類市場主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)量(liang)或用電(dian)(dian)(dian)量(liang)，均應達(da)到(dao)(dao)所(suo)在(zai)省級行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)最低(di)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任權(quan)重相對應的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)量(liang)。實行(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)保障(zhang)機制的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)就是(shi)促(cu)進各省級行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)優(you)先(xian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，同時促(cu)使(shi)各類承擔消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任的(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體公平承擔消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)責任，形成可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費引領的(de)(de)(de)長效發展機制，促(cu)進清潔(jie)、低(di)碳(tan)、安全(quan)、高效的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)建(jian)設。

“從之前的(de)‘配額制’改為(wei)‘可再生能源電力消納(na)責任權(quan)重’后，更能體現政策的(de)主(zhu)要目的(de)和作用，即(ji)促(cu)進可再生能源消納(na)。”智匯光伏創(chuang)始(shi)人王淑娟說。

此外，《通知》明確，逃避消納(na)且不(bu)按要求整改的(de)(de)市場(chang)主體(ti)將被納(na)入失(shi)信聯合懲戒。目前，受系統調(diao)峰能力不(bu)足、市場(chang)機制不(bu)健全等因(yin)素影響，我國可再(zai)生(sheng)能源還存(cun)在比較(jiao)突出(chu)的(de)(de)限電問題。

“消納保障機制對政府部(bu)門(men)、電(dian)網企業、電(dian)力用戶等各類承(cheng)擔消納責任(ren)的市場(chang)責任(ren)進行了明確(que)規定。”國家能源局新(xin)能源司負責人說(shuo)，國務院能源主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)對各省級行政區域消納責任(ren)權重完(wan)成(cheng)情況(kuang)進行監(jian)測評價。

對超(chao)額完(wan)成消納(na)責(ze)任權重，或(huo)超(chao)過激勵(li)性消納(na)責(ze)任權重的(de)省級行政區(qu)域予以獎勵(li)，對未履行消納(na)責(ze)任權重的(de)市(shi)場主(zhu)體要求限期整(zheng)(zheng)改，將(jiang)消納(na)量與全(quan)國能(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)總量、強度“雙控(kong)”考核掛鉤；所在省級能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部門會同經濟(ji)運行管理部門負責(ze)督促(cu)未履行消納(na)責(ze)任的(de)電力市(shi)場主(zhu)體限期整(zheng)(zheng)改，對逃(tao)避消納(na)社會責(ze)任且在規定時間內不按要求進行整(zheng)(zheng)改的(de)市(shi)場主(zhu)體，依規列入不良(liang)信用記錄(lu)，納(na)入失信聯合懲戒名單等。

不會對終端電力用戶產生明顯影響

實(shi)施保(bao)障機制(zhi)會不會影響終端(duan)電(dian)價？國家能源(yuan)(yuan)局(ju)新能源(yuan)(yuan)司負(fu)責(ze)人表示，《通知》實(shi)施后，對終端(duan)電(dian)力(li)用戶，共同履行可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)，通過實(shi)際(ji)消(xiao)(xiao)納(na)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)、向其他(ta)市場主體購買消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)或綠色(se)電(dian)力(li)證書，正常情況下可(ke)完(wan)成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重。

對(dui)于確因用戶自身原(yuan)因未履行消(xiao)納責任權重的情況，在全國(guo)(guo)可再生能源電力總體供(gong)應充足情況下，設(she)計合理的可再生能源消(xiao)納量交(jiao)易(yi)及綠證交(jiao)易(yi)機制，可保證用戶終端用電成(cheng)本基本不上升，不會對(dui)終端電力用戶和國(guo)(guo)民經濟(ji)發展產生明(ming)顯影(ying)響。

國家發改委能(neng)源研究(jiu)所可再生能(neng)源發展中心研究(jiu)員時璟麗說，實施消(xiao)納保障機(ji)制的一個(ge)直接目的是促進各地區(qu)優先(xian)消(xiao)納可再生能(neng)源，為鼓(gu)勵先(xian)進和激發地方的積極(ji)性，形成正反(fan)饋氛圍。

據統計，全球共有100多個國(guo)(guo)家或聯邦(bang)州(zhou)（省）實施了(le)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消納保障(zhang)機制(zhi)。英、澳(ao)、美等電(dian)力(li)市場成熟的(de)國(guo)(guo)家也普(pu)遍采用消納保障(zhang)機制(zhi)促進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)開發利用。

“2019—2020年，風電開發以(yi)消納(na)存(cun)量核準(zhun)項目(mu)為主，發展區域及(ji)模式的均衡態勢(shi)將(jiang)會得以(yi)延(yan)續(xu)。”國(guo)家發改委能源(yuan)(yuan)研究所可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)發展中(zhong)心副主任陶(tao)冶表示，消納(na)中(zhong)最為重要(yao)的是解決(jue)省(sheng)間(jian)壁壘的問題，增(zeng)加地方政(zheng)府(fu)可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)購(gou)電意愿(yuan)。“今(jin)年棄風率(lv)降到6%左(zuo)右是可(ke)(ke)以(yi)期待(dai)的，明年確保全國(guo)平均棄風率(lv)降低到5%以(yi)下。”

“當前，各地(di)電網(wang)企(qi)業的(de)業務也在轉型(xing)，在可再生能源方面(mian)介入程(cheng)度也在深化，積極(ji)性大幅提升。”姜希猛說(shuo)，但是電網(wang)建(jian)設、線(xian)路擴容等(deng)建(jian)設周期(qi)長，投資(zi)較大，需要各部(bu)門(men)緊密協調配合，消納保障機(ji)制的(de)建(jian)立健全(quan)，以及消納的(de)效(xiao)果還有待觀察和確認。

陶(tao)冶說(shuo)，解決(jue)可(ke)再生能源電力消(xiao)納是《通知》目(mu)前階段最為明(ming)確的目(mu)標(biao)，但從遠期看，是為相關激勵政策改(gai)革(ge)打下(xia)基礎。平(ping)價(jia)上(shang)網之后，固定標(biao)桿價(jia)格(ge)沒有了，項目(mu)補貼沒有了，可(ke)再生能源該(gai)如何引導值得思(si)考。