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在歷經十(shi)余(yu)年博弈之(zhi)后，可再生能(neng)源(yuan)配額(e)制度終于出臺。超出行業預(yu)期的是(shi)，能(neng)源(yuan)管理部(bu)門變換了稱謂，以“可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消納責任(ren)權重”取代“配額(e)制”。

配額是(shi)計(ji)劃經(jing)濟(ji)時(shi)代(dai)的(de)產(chan)物，行政強制、政府管(guan)控的(de)色彩過于(yu)濃(nong)重，與(yu)市場經(jing)濟(ji)制度、簡(jian)政放(fang)權的(de)管(guan)理(li)模式(shi)相悖(bei)。基于(yu)此，能源管(guan)理(li)部門巧妙調整了稱謂，避免與(yu)各方產(chan)生正面沖突。

如果追溯(su)“配額(e)制”來(lai)源，它實(shi)際是一個舶來(lai)品(pin)，是美國、澳大利亞、英國等(deng)國家(jia)的標配。

21世紀(ji)初，彼時的(de)國家(jia)計委聯合世界(jie)銀(yin)行等機構組織系(xi)(xi)列學術和政(zheng)(zheng)策研(yan)討活動(dong)，將配額制納入國內(nei)政(zheng)(zheng)策研(yan)究范(fan)疇。自(zi)此之(zhi)后的(de)十余年，無(wu)論是《可(ke)再生(sheng)能(neng)源法》的(de)制定(ding)，還是新(xin)能(neng)源系(xi)(xi)列規劃的(de)研(yan)究，配額政(zheng)(zheng)策遭遇來(lai)自(zi)中(zhong)央政(zheng)(zheng)府與地方政(zheng)(zheng)府、新(xin)能(neng)源與化石(shi)能(neng)源、電(dian)網與發電(dian)企業之(zhi)間的(de)激(ji)烈博弈(yi)。

時至今日(ri)，“可再生能源電力消納責任權(quan)重”制度出臺，這是制度上的(de)進(jin)步，盡管政策出臺的(de)規格和考核機制較(jiao)預期變弱。

在2012初，國家(jia)能源(yuan)管(guan)理(li)部門(men)就(jiu)出臺一版(ban)《可再生(sheng)能源(yuan)電力配額管(guan)理(li)辦法(fa)》。按照(zhao)當時的設想(xiang)，配額管(guan)理(li)辦法(fa)擬由(you)國務(wu)院辦公廳轉發并(bing)實施，并(bing)將配額指標(biao)完成(cheng)情況納入地方(fang)政府(fu)政績考核，監(jian)察、統計(ji)、審計(ji)等部門(men)參與(yu)配額指標(biao)完成(cheng)情況測評。

從政策制定(ding)的目的看，能(neng)源管理(li)部門希望通(tong)過“配(pei)額制”解決三個(ge)方面問(wen)題(ti)：(1)可再生能(neng)源供應問(wen)題(ti)；(2)可再生能(neng)源消納問(wen)題(ti)；(3)財政補貼(tie)缺口問(wen)題(ti)。這是典(dian)型(xing)的既(ji)要、又要、還(huan)要問(wen)題(ti)。

解決前(qian)兩個問題，需要(yao)緊(jin)密監測“可(ke)再(zai)生(sheng)能源消納責任主體(ti)最低(di)消納目標”實現情況，并(bing)為并(bing)網消納、市(shi)場交易(yi)創(chuang)造良好外部(bu)條件。從(cong)文件設計的(de)導向看(kan)，也堅持了這一原(yuan)則。這包(bao)括(kuo)，交易(yi)機構優先保(bao)證(zheng)可(ke)再(zai)生(sheng)能源電力(li)交易(yi)，電網企業組(zu)織(zhi)區域內各方完(wan)成消納責任權重(zhong)。

國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)部門為各省2018-2020年可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納權重進(jin)行量化，目標導(dao)向清晰(xi)，為存量新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)并網消(xiao)(xiao)納兜底，也打開新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)新增并網的空間。

為實現可再生能(neng)源消納權(quan)重目標，政(zheng)策(ce)明(ming)確三(san)類考核主體：售電(dian)(dian)企業（電(dian)(dian)網+售電(dian)(dian)主體）、電(dian)(dian)力(li)用戶、自備(bei)電(dian)(dian)廠(chang)，唯獨缺了發(fa)電(dian)(dian)企業（為什(shen)么(me)？）。

解決第三個問題，則需要(yao)引入(ru)市場機(ji)制。為平(ping)衡(heng)區(qu)域間可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電和利用能力的差(cha)異，可再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納(na)主體可以通過(guo)“超額消(xiao)納(na)量”的轉(zhuan)讓交(jiao)易、綠(lv)證交(jiao)易可以完成考核指(zhi)標。

“超額(e)消(xiao)納量”“綠證”這兩種產品(pin)是“配額(e)制(zhi)度”的衍(yan)生品(pin)，也是一種制(zhi)度創新(xin)(xin)。一來可以解決政府強(qiang)管制(zhi)、市場化不足(zu)的問題，二來為新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)主體增加收入來源(yuan)(yuan)，三來是新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)補貼退坡機(ji)制(zhi)下一種有益補充。

目前，政策上的設(she)計兼顧各方利益和訴(su)求。按照(zhao)時間表在2019年模擬運行后，2020年1月1日起全面進(jin)行監測(ce)評價和正式考核。在不足一年的時間里，消納(na)權重的落(luo)地還(huan)需要各方的磨(mo)合，綠證等(deng)交易制度需要完善，來自中央(yang)和地方層面的監管辦法(fa)也需要完善。

行百里者半九十(shi)(shi)，我們用了十(shi)(shi)年(nian)時(shi)(shi)間推出政策，可能需(xu)要(yao)更多(duo)時(shi)(shi)間推動政策落(luo)地。畢(bi)竟(jing)，我們缺的(de)不是(shi)好政策，而是(shi)政策的(de)執行。