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“負學(xue)習(xi)”（negative learning）本(ben)來是(shi)一個教育與認知領域(yu)的(de)詞匯，指(zhi)(zhi)的(de)是(shi)知識與能力(li)并(bing)沒有(you)隨著(zhu)(zhu)學(xue)習(xi)進程而有(you)效提(ti)升。在能源與氣候變化領域(yu)，由于經濟(ji)、能源、大(da)氣循(xun)環(huan)和生態圈存(cun)在著(zhu)(zhu)諸多的(de)不確定性，“負學(xue)習(xi)”問題也被廣(guang)泛討論(lun)，指(zhi)(zhi)的(de)是(shi)隨著(zhu)(zhu)信息(xi)與討論(lun)的(de)增多，基本(ben)的(de)專家(jia)信念偏(pian)離“真值(zhi)”的(de)程度(du)沒有(you)減少，反(fan)而增加或者持(chi)續處于分(fen)歧(qi)之中。

從2017年(nian)開始，我(wo)國開始在(zai)政(zheng)策層面醞釀可(ke)再(zai)生(sheng)能源配(pei)(pei)額制(zhi)，即規定可(ke)再(zai)生(sheng)能源在(zai)電力結構(gou)份額中的(de)比重(zhong)。最終(zhong)在(zai)2019年(nian)5月以(yi)“電力消納保障機制(zhi)”的(de)形式(shi)正(zheng)式(shi)出臺。分析整(zheng)個過程(cheng)，我(wo)們也發現(xian)了這種“負學(xue)習”現(xian)象——目前的(de)政(zheng)策設計進(jin)一(yi)步割裂本地(di)與(yu)外送(song)統一(yi)市場(chang)，在(zai)省級大(da)尺度以(yi)下(xia)地(di)理范(fan)疇技術(shu)上無法實施。但是，在(zai)最初(chu)的(de)討(tao)論(lun)與(yu)某些征求意見版本中，卻存在(zai)著與(yu)競爭性電力市場(chang)配(pei)(pei)套的(de)“配(pei)(pei)額制(zhi)”政(zheng)策非常(chang)相似的(de)設計。

本文即(ji)對政策設計、制定(ding)以(yi)及征求意(yi)見的(de)過程進行初步(bu)的(de)回顧(gu)與分析，希望引發更多的(de)討論(lun)。

2017-2019年“電力消納保障機制”的政策設計與討論

2017年(nian)初，發(fa)改(gai)委、財政部、國家能源(yuan)局聯合發(fa)文，決定自(zi)2017年(nian)7月(yue)1日起試行可再生能源(yuan)綠色(se)(se)電力(li)證(zheng)書(shu)核發(fa)及自(zi)愿(yuan)認購(gou)交(jiao)易制度，并計劃自(zi)2018年(nian)起適時啟動可再生能源(yuan)電力(li)配額考核和綠色(se)(se)電力(li)證(zheng)書(shu)強制約束交(jiao)易。

2018年3月(yue)23日(ri)國(guo)(guo)家能源局曾經(jing)發布《可再(zai)生(sheng)能源電力(li)(li)配額(e)及考(kao)核辦法（征求意(yi)見(jian)稿(gao)）》，此(ci)為第一輪(lun)(lun)征求意(yi)見(jian)；當年9月(yue)13日(ri)，國(guo)(guo)家能源局新一輪(lun)(lun)可再(zai)生(sheng)能源配額(e)制征求意(yi)見(jian)，此(ci)為第二輪(lun)(lun)征求意(yi)見(jian)。2019年5月(yue)10日(ri)，國(guo)(guo)家發展改(gai)革委(wei)與國(guo)(guo)家能源局聯合(he)發文(wen)（發改(gai)能源〔2019〕807號），正式開始實施《關(guan)于(yu)建立健全可再(zai)生(sheng)能源電力(li)(li)消納保(bao)障機制的通知》，有效期5年。

最終的配額核算方式會加劇電力市場割裂，影響統一市場經濟效率

2018年第(di)一版(ban)本的可再(zai)生能源電(dian)力(li)(li)發展監測指標核算方法，試(shi)圖將“省(sheng)送(song)省(sheng)”、“省(sheng)送(song)區域”的電(dian)量，即使是交流線(xian)路，也要劃出哪部分是風電(dian)，哪部分是煤電(dian)。這(zhe)種(zhong)方式，在(zai)省(sheng)級層(ceng)面需要追蹤電(dian)源的具(ju)體類型，在(zai)核算上(shang)存在(zai)著諸多(duo)的簡(jian)化（意味著誤(wu)差，甚至是錯(cuo)誤(wu)），在(zai)平衡(heng)區內更小尺度上(shang)（比如省(sheng)內的2個售電(dian)公(gong)司）完全(quan)無法操作。對于消費者高度均一的電(dian)力(li)(li)消費，被劃“成分”分成了(le)“綠電(dian)”與其他電(dian)力(li)(li)。

這(zhe)種方式，混淆了(le)綠電(dian)市場(chang)（這(zhe)個應該從屬(shu)于電(dian)力(li)統一(yi)市場(chang)，從而獲得更好的(de)(de)市場(chang)效(xiao)率）與綠證市場(chang)，跟理論與實踐(jian)中通行的(de)(de)“可(ke)再生能源配額制”可(ke)以(yi)說(shuo)一(yi)毛錢關系都沒有。從實際考核來看，關鍵(jian)工作量(liang)在于確定那些(xie)(xie)大(da)容量(liang)跨區(qu)線路(lu)(lu)的(de)(de)潮流跟蹤。而這(zhe)些(xie)(xie)線路(lu)(lu)，往往既不考慮送(song)出地需(xu)求（四川曾經在豐水期(qi)還因(yin)此(ci)出現用電(dian)緊張局面），也(ye)不考慮受(shou)電(dian)區(qu)的(de)(de)需(xu)求變(bian)動（晚上負(fu)荷低(di)谷期(qi)間還大(da)量(liang)送(song)，造成(cheng)本地機組深度(du)調峰），屬(shu)于十足的(de)(de)特權僵直外送(song)垃圾電(dian)。這(zhe)是影響(xiang)我(wo)國電(dian)力(li)系統運行經濟效(xiao)率的(de)(de)重要因(yin)素。

而所謂長距(ju)離輸電(dian)線路(lu)“優先輸送可再生能源”的(de)(de)說法(fa)，技術上不(bu)完全可行(xing)，經濟上不(bu)相干，后驗證無法(fa)衡量，破壞目標中的(de)(de)電(dian)力(li)(li)統一市場——先本地(di)平衡，再外(wai)送。這(zhe)種情(qing)況(kuang)下，缺乏綠(lv)證市場，而試圖用這(zhe)種配額制目標去影響系(xi)統運(yun)行(xing)，而不(bu)是(shi)通常(chang)意(yi)義上的(de)(de)系(xi)統新增電(dian)源類型(xing)選擇，這(zhe)的(de)(de)確(que)很中國特色。如果系(xi)統運(yun)營者借此把(ba)“打捆”概(gai)念(nian)私貨再一次塞進這(zhe)個(ge)體系(xi)（東部需(xu)要的(de)(de)是(shi)高峰電(dian)力(li)(li)，不(bu)是(shi)基荷），那這(zhe)個(ge)政策將完全落入舊(jiu)的(de)(de)運(yun)行(xing)方式的(de)(de)“窠臼”，成為舊(jiu)有運(yun)行(xing)無效率體系(xi)的(de)(de)工具(ju)性(xing)政策。

但是，恰(qia)恰(qia)是這種核算方(fang)式，成為了最終實施(shi)方(fang)案的選擇。盡(jin)管，在此之(zhi)前的市場設(she)計(ji)，特別是2018年9月第二版征(zheng)求意見稿(gao)，曾經出現幾乎正確的設(she)計(ji)方(fang)案。

2017年與第二版的政策設計卻與此截然不同

事實上，早在2017年4月，國家能(neng)源(yuan)局新能(neng)源(yuan)司負責同志就在《中國能(neng)源(yuan)報》發表文章，談對綠證(zheng)與配額制的思考(kao)。關(guan)于綠證(zheng)還是綠電的問題(ti)，他明確闡述了為何不能(neng)通過新能(neng)源(yuan)項目直(zhi)購電（也就是目前綠電方式(shi)）來完成配額考(kao)核：

我國(guo)目前對新能源(yuan)發電(dian)(dian)實行的(de)(de)是(shi)兩部(bu)(bu)制標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策，具體(ti)操作上(shang)包(bao)括兩部(bu)(bu)分電(dian)(dian)價(jia)(jia)，即(ji)燃煤(mei)標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)加補貼(tie)。新能源(yuan)發電(dian)(dian)項(xiang)目與(yu)電(dian)(dian)網實際結算的(de)(de)只(zhi)是(shi)燃煤(mei)標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)部(bu)(bu)分，補貼(tie)部(bu)(bu)分由全網分攤(tan)征收附加資金解決(jue)。在(zai)這樣(yang)的(de)(de)機制下，新能源(yuan)發電(dian)(dian)企業(ye)與(yu)購電(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)結算收入只(zhi)能體(ti)現(xian)所購電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)一般商品屬性，不能體(ti)現(xian)電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)清(qing)潔低碳屬性。

區(qu)分一度電(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)還(huan)是(shi)新能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)的主(zhu)要(yao)標志(zhi)就是(shi)是(shi)否由財政資(zi)金結(jie)算補(bu)貼。而綠色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力證書(shu)是(shi)對補(bu)貼資(zi)金部分的直接替代(dai)，且(qie)具有可以追(zhui)溯的全部電(dian)(dian)(dian)(dian)力屬性(xing)信息(xi)。因此對于(yu)自愿或者強制使用(yong)綠色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力的消(xiao)費者，只有完成了綠色(se)證書(shu)的購買，才(cai)能(neng)(neng)被確認為實現了綠色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力的消(xiao)費。

而(er)到了(le)2018年的征(zheng)求意見稿第一版，卻成(cheng)了(le)在考核(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)與綠(lv)(lv)(lv)證之間反復(fu)跳來(lai)跳去的方案。政策設計中出現(xian)了(le)何(he)種新(xin)的考量(liang)我們不得(de)而(er)知(zhi)，但是這無(wu)疑是朝(chao)向錯誤方向的變化。第二(er)版意見中，強調了(le)對“綠(lv)(lv)(lv)證”的考核(he)(he)，而(er)不是綠(lv)(lv)(lv)電(dian)的追(zhui)蹤，意識到了(le)存在的問題。最終(zhong)2019年出臺方案拋(pao)棄了(le)對更小(xiao)個(ge)體(ti)考核(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)（甩給(gei)了(le)電(dian)網公司，因為根本無(wu)法操作），但是綠(lv)(lv)(lv)證大部分仍與綠(lv)(lv)(lv)電(dian)捆綁。這無(wu)疑是一種“負學習(xi)”。

目前的政策設計，與幾年前“能源總量控制”的攤派做法已經無任何區別

幾年前，我國(guo)曾經出現過(guo)“能源總量控(kong)制(zhi)”的討論。當時，設定(ding)何種(zhong)(zhong)控(kong)制(zhi)目(mu)標的討論是高度缺(que)乏價值標準的，從來不回答(da)“不控(kong)制(zhi)是多(duo)少，控(kong)制(zhi)程度對(dui)應于何種(zhong)(zhong)經濟后果(guo)”，而是反復(fu)在猜(cai)測2020年能源消(xiao)費會是多(duo)少。而攤派到(dao)各個省(sheng)(sheng)份，到(dao)底是如何個劃分法(fa)(fa)，也不清楚(chu)其(qi)公平原則幾何。現在，關(guan)于這種(zhong)(zhong)可再生份額(e)目(mu)標如何確定(ding)，其(qi)說法(fa)(fa)仍舊是所謂“依據國(guo)家相關(guan)規劃，結合跨省(sheng)(sheng)跨區送受電等實際情況統籌(chou)研究(jiu)制(zhi)定(ding)的”。

這(zhe)種目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)定立邏輯(ji)非常(chang)匪夷所(suo)(suo)思。目(mu)(mu)標(biao)(biao)，顧名思義，是(shi)(shi)需要(yao)努力(li)才能實(shi)現的(de)(de)。即使沒有這(zhe)種目(mu)(mu)標(biao)(biao)，那么各個省份(fen)都(dou)會實(shi)現可再生能源份(fen)額的(de)(de)某個水平。所(suo)(suo)以目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)合理性探討，應該(gai)是(shi)(shi)探討何(he)種額外的(de)(de)增(zeng)加是(shi)(shi)合理的(de)(de)，基(ji)于某種明確的(de)(de)價值觀（比如(ru)增(zeng)量(liang)成本在某個界限內，以及為更宏大的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)提供部門(men)貢(gong)獻基(ji)礎）。如(ru)果(guo)是(shi)(shi)基(ji)于“每(mei)個省可以完成多少(shao)(shao)就(jiu)設定多少(shao)(shao)”來實(shi)施（目(mu)(mu)前的(de)(de)解讀似(si)乎就(jiu)是(shi)(shi)：外送電“含(han)量(liang)”少(shao)(shao)了，就(jiu)縮(suo)減(jian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)），那這(zhe)種目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)必要(yao)性在哪里？而這(zhe)里的(de)(de)所(suo)(suo)謂(wei)“統籌(chou)研究制定”究竟(jing)是(shi)(shi)什么標(biao)(biao)準？

幸(xing)運的是，可再生能(neng)源配(pei)額還存在一(yi)個自愿市場(chang)，可以給(gei)不(bu)能(neng)完成(cheng)配(pei)額的省(sheng)份(fen)提供一(yi)個靈活的、低成(cheng)本實現目(mu)標的額外渠道。因此，這種目(mu)標設定——層(ceng)層(ceng)攤派——目(mu)標考核(he)還顯得不(bu)像之前的“能(neng)源總量控制”那么糟糕(gao)。比如，最近(jin)，浙江購買了200萬綠證。盡管，這仍然是一(yi)種公平視角(jiao)的糊涂(tu)賬。

總結

配額(e)制(zhi)體系(xi)建設的(de)目標(biao)，應該是建立配額(e)制(zhi)交易市(shi)場，定位于交易層面、增加(jia)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)收益的(de)政策工(gong)具，與可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)價格政策的(de)功能(neng)(neng)類(lei)似，而不是進一步給各個電源(yuan)類(lei)型(xing)“劃(hua)成(cheng)分”（類(lei)似給本地電與外(wai)送電劃(hua)成(cheng)分），加(jia)深電力統一運行市(shi)場的(de)既(ji)有扭曲，干預電力市(shi)場經濟有效(xiao)運行的(de)目標(biao)。棄風限電問題的(de)解決(jue)，需要經濟效(xiao)率的(de)價值(zhi)標(biao)準(zhun)，而不能(neng)(neng)是“搞定就(jiu)是本事”，用更無效(xiao)的(de)僵直外(wai)送去解決(jue)。

建(jian)設統(tong)一電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場是電(dian)(dian)力體制(zhi)改革的(de)(de)關鍵(jian)任務(wu)。在其他額外(wai)與輔助性政(zheng)策設計之(zhi)初(chu)，必須尊(zun)重電(dian)(dian)力統(tong)一市(shi)(shi)場是更高原則的(de)(de)基本思路。否則其他的(de)(de)市(shi)(shi)場或(huo)者政(zheng)策因為電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場的(de)(de)高度扭曲(qu)會無法發(fa)揮作用或(huo)者惡化經濟效率。當務(wu)之(zhi)急，是取(qu)消不負責系統(tong)平(ping)衡(heng)卻專門(men)制(zhi)造不平(ping)衡(heng)的(de)(de)所(suo)謂國調(diao)，以及徹底廢除“點(dian)(dian)對網”、“點(dian)(dian)對點(dian)(dian)”的(de)(de)電(dian)(dian)力僵直(zhi)外(wai)送。

實現兩個并列(lie)市(shi)場（電(dian)力市(shi)場與綠證市(shi)場）的(de)協調，而不(bu)是(shi)互相扭曲，要(yao)求配(pei)額(e)制考核的(de)產(chan)品是(shi)綠證，而不(bu)是(shi)既無法(fa)確切追蹤、又不(bu)能體現額(e)外（于電(dian)力價格）價值(zhi)的(de)綠電(dian)。

有(you)關部門應該立即停止有(you)缺陷的(de)基于目前(qian)方法論測算的(de)所謂(wei)各(ge)省可(ke)再生能源消納比重，而代(dai)之以有(you)價格(ge)有(you)市場的(de)綠(lv)證數量來考核(he)是否達標(biao)。