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從2017年開始，我國開始在政策層面醞釀可(ke)再生能(neng)源配額制，即(ji)規定可(ke)再生能(neng)源在電(dian)力(li)結構份額中的比重。經過(guo)2018年3月和9月兩輪征求意見，配額制最終在2019年5月以“電(dian)力(li)消納保(bao)障(zhang)機制”的形式正式出臺(tai)。但目前(qian)的“電(dian)力(li)消納保(bao)障(zhang)機制”綠(lv)電(dian)與綠(lv)證不(bu)分，從而(er)引(yin)發割裂統一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場、技術(shu)上難以在小地理(li)范圍內實施等突(tu)出問題，亟(ji)待引(yin)起關注(zhu)。

今(jin)年(nian)(nian)5月(yue)，國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國家(jia)能源局聯合發(fa)文，正式實施《關(guan)于建立健全可再生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)力消納保障機制的通(tong)知》（下稱“《通(tong)知》”），有效(xiao)期(qi)5年(nian)(nian)，標志(zhi)著配(pei)額制的落(luo)地。《通(tong)知》將對(dui)于消費者高度同質化的電(dian)(dian)(dian)力劃(hua)分(fen)成了“綠(lv)電(dian)(dian)(dian)”及其(qi)他電(dian)(dian)(dian)力。具體(ti)來講，綠(lv)電(dian)(dian)(dian)包括風光水等可再生(sheng)能源，其(qi)他電(dian)(dian)(dian)力則是煤電(dian)(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)(dian)等傳統化石能源。

根據《通知》，各地將以電(dian)(dian)力(li)占比的(de)方式考核，如(ru)北京綠電(dian)(dian)比重(zhong)2020年必須達到11%，四川(chuan)、云南(nan)等清潔能源(yuan)比重(zhong)高的(de)省(sheng)份比重(zhong)則需要達到80%。各省(sheng)份可通過多種(zhong)方式完成配額。其中最為復雜(za)的(de)，當屬區域外(wai)輸(shu)入(ru)的(de)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)量(liang)(liang)如(ru)何計量(liang)(liang)的(de)問題。通知的(de)附件1給出了詳細(xi)的(de)說明，大體是要試圖去(qu)追蹤(zong)電(dian)(dian)力(li)線路(lu)潮流上的(de)“風電(dian)(dian)”還是“煤(mei)電(dian)(dian)”的(de)成分，從而對外(wai)來電(dian)(dian)進行解析確定。

不(bu)幸的是(shi)(shi)，這種方(fang)式混(hun)(hun)淆了綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)與綠(lv)(lv)電(dian)的概念，給配(pei)額(e)制的落地造(zao)成了巨大障礙。事實上，綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)與綠(lv)(lv)電(dian)（應該）是(shi)(shi)完(wan)全(quan)不(bu)同的兩個(ge)(ge)市(shi)(shi)場(chang)——一(yi)個(ge)(ge)交(jiao)易(yi)的是(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)、一(yi)個(ge)(ge)交(jiao)易(yi)的是(shi)(shi)電(dian)，是(shi)(shi)完(wan)全(quan)是(shi)(shi)不(bu)同的商品。對于消費者(zhe)而言，電(dian)力，無論是(shi)(shi)來自(zi)于風(feng)電(dian)還是(shi)(shi)火(huo)電(dian)，其完(wan)全(quan)是(shi)(shi)均一(yi)無區別的。我們的改(gai)革(ge)目標(biao)往往是(shi)(shi)要建(jian)立(li)二者(zhe)共同的統一(yi)競爭市(shi)(shi)場(chang)，以表征其無區別的市(shi)(shi)場(chang)價(jia)值(zhi)；而綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)，是(shi)(shi)通過建(jian)立(li)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)，通過“證(zheng)(zheng)(zheng)”的稀缺(que)性來表征可再(zai)生能源的環(huan)境(jing)價(jia)值(zhi)。市(shi)(shi)場(chang)價(jia)值(zhi)與環(huan)境(jing)價(jia)值(zhi)，不(bu)能混(hun)(hun)為(wei)一(yi)談(tan)。

從實際考核來看，關鍵工作量(liang)在于(yu)確定那些(xie)大容量(liang)跨區線路(lu)的潮流跟蹤。而(er)這(zhe)些(xie)線路(lu)，往往既不考慮送(song)出(chu)地需求，如四(si)川曾經(jing)(jing)在豐水期還因(yin)此出(chu)現用電(dian)緊(jin)張(zhang)局(ju)面，也不考慮受電(dian)區的需求變(bian)動(dong)，如晚上負荷低谷期間還大量(liang)送(song)，造成(cheng)本(ben)地機組深度(du)調峰(feng)，是(shi)完全僵化的電(dian)力交易方式，亟需要改變(bian)。這(zhe)不僅影響我國電(dian)力系統運行經(jing)(jing)濟效率(lv)，也直(zhi)接導(dao)致(zhi)配(pei)額(e)制的給(gei)電(dian)力劃成(cheng)分(fen)測算(suan)進一步割裂市場。它成(cheng)為與之前“能源消費總量(liang)”控制無(wu)異的單純行政(zheng)手段——中央政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對省級政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的考核。再往下的小(xiao)地理尺(chi)度(du)，這(zhe)種(zhong)電(dian)力潮流劃成(cheng)分(fen)在技術上也會變(bian)得完全無(wu)法操作，所(suo)以(yi)政(zheng)策設計者把這(zhe)個“鍋”甩給(gei)了電(dian)網公(gong)(gong)司，名曰“電(dian)網公(gong)(gong)司指導(dao)所(suo)屬(shu)省級電(dian)力公(gong)(gong)司依據有關省級人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)批(pi)準(zhun)的配(pei)額(e)實施方案(an)，負責組織經(jing)(jing)營區內各承擔配(pei)額(e)義務的市場主體(ti)履行可再生能源電(dian)力配(pei)額(e)義務”。

這(zhe)種外送方(fang)式，完(wan)全不應該成為(wei)(wei)需要(yao)追求的“目(mu)標”。事實上，早(zao)在2017年4月，國家能源局新能源司(si)負責同志就發表文章，談(tan)對(dui)綠證(zheng)與配額制的思(si)考。關于綠證(zheng)還(huan)是綠電的問(wen)題，他明確(que)闡述了(le)為(wei)(wei)何不能通過新能源項目(mu)直購電（也就是目(mu)前綠電方(fang)式）來完(wan)成配額考核(he)：

我國目前對(dui)新(xin)能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)實行的(de)是兩部(bu)制(zhi)(zhi)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)，具體操作上(shang)包括(kuo)兩部(bu)分電(dian)(dian)(dian)價(jia)，即燃(ran)煤(mei)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)加補(bu)貼。新(xin)能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項目與(yu)電(dian)(dian)(dian)網實際結算的(de)只(zhi)是燃(ran)煤(mei)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)部(bu)分，補(bu)貼部(bu)分由(you)全網分攤(tan)征收附加資金解決。在這樣(yang)的(de)機制(zhi)(zhi)下，新(xin)能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)與(yu)購電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)結算收入只(zhi)能體現(xian)所購電(dian)(dian)(dian)力的(de)電(dian)(dian)(dian)力一般商品屬性(xing)，不能體現(xian)電(dian)(dian)(dian)力的(de)清(qing)潔低碳(tan)屬性(xing)。

區分(fen)一(yi)度電(dian)是(shi)煤電(dian)還(huan)是(shi)新能(neng)源(yuan)發電(dian)的主(zhu)要標志就是(shi)是(shi)否由財政資(zi)金(jin)結算補貼。而綠(lv)色(se)(se)電(dian)力證(zheng)書是(shi)對補貼資(zi)金(jin)部(bu)分(fen)的直(zhi)接替代，且具(ju)有可以追(zhui)溯的全部(bu)電(dian)力屬性信息。因此對于自愿或(huo)者(zhe)強(qiang)制使用綠(lv)色(se)(se)電(dian)力的消(xiao)費者(zhe)，只有完成了綠(lv)色(se)(se)證(zheng)書的購買，才(cai)能(neng)被確認為實現了綠(lv)色(se)(se)電(dian)力的消(xiao)費。

事實(shi)上，配額制政策設(she)計(ji)的(de)第(di)二個征求意見版(ban)本，是(shi)根據(ju)這(zhe)種思路形成(cheng)的(de)，在我們看來(lai)是(shi)正確的(de)。最(zui)終版(ban)本為何出現倒(dao)退，內(nei)部出現了何種新的(de)考量，我們不得而(er)知。

從(cong)更大(da)層面的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力系統市場化(hua)改革來(lai)(lai)看(kan)，消滅長距(ju)(ju)離(li)大(da)容量的(de)(de)(de)(de)(de)僵直外(wai)送(song)(song)恰(qia)恰(qia)是改革最為迫(po)切的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)，因為它(ta)造成(cheng)(cheng)了(le)送(song)(song)受(shou)兩端的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)靈活與(yu)經濟(ji)無謂損失。這(zhe)種(zhong)遠距(ju)(ju)離(li)傳(chuan)輸(shu)，往往不(bu)參(can)與(yu)本(ben)(ben)(ben)地(di)平衡，以(yi)點(dian)對(dui)點(dian)、點(dian)對(dui)網(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式進行；由于(yu)要提高(gao)線路利用率，因此在(zai)(zai)很大(da)程度上(shang)是做負荷地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)基荷，也不(bu)隨受(shou)端地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力供需形(xing)勢靈活變(bian)化(hua)。受(shou)電(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)存(cun)在(zai)(zai)著諸多的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)(ben)地(di)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)，包括零成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)與(yu)低可(ke)變(bian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)（比(bi)如核(he)電(dian)(dian)(dian)）。在(zai)(zai)負荷低谷階段(duan)，放著這(zhe)些電(dian)(dian)(dian)源(yuan)不(bu)用，而用存(cun)在(zai)(zai)可(ke)觀輸(shu)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)來(lai)(lai)電(dian)(dian)(dian)（一般超過1500公里，即(ji)使滿(man)負荷運行，要在(zai)(zai)0.1元/kWh左右），是一種(zhong)整(zheng)體經濟(ji)損失，意味著整(zheng)個(ge)受(shou)電(dian)(dian)(dian)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)系統成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)不(bu)是最小化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)經濟(ji)價值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)角度，這(zhe)種(zhong)送(song)(song)出完全沒有實時反(fan)映電(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)(zhi)（避免的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)），也就(jiu)是隨著負荷的(de)(de)(de)(de)(de)波動而輸(shu)送(song)(song)靈活可(ke)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力。在(zai)(zai)受(shou)電(dian)(dian)(dian)端需求(qiu)高(gao)峰(feng)的(de)(de)(de)(de)(de)時候價值(zhi)(zhi)大(da)，輸(shu)送(song)(song)多；在(zai)(zai)需求(qiu)低谷的(de)(de)(de)(de)(de)時候完全缺乏(fa)價值(zhi)(zhi)，輸(shu)送(song)(song)少甚至(zhi)是零。東部地(di)區(qu)不(bu)需要這(zhe)種(zhong)“打捆”外(wai)來(lai)(lai)電(dian)(dian)(dian)，而只需要高(gao)峰(feng)電(dian)(dian)(dian)力而已(yi)。

按(an)照(zhao)目前配額制對(dui)這種“打捆”方式的(de)確認，相當于用環(huan)境價值的(de)幌子，兜售經濟價值很低的(de)基荷(he)送(song)電。如果這么去核算所謂可再生能源配額，這個(ge)政(zheng)策將完全落入舊的(de)運(yun)行方式的(de)“窠臼”，成為運(yun)行無效率體(ti)系的(de)工具(ju)性(xing)政(zheng)策。

配額制體系建設的(de)(de)目(mu)標(biao)，應該是建立配額制交易市場(chang)，定(ding)位于交易層面、增(zeng)加(jia)可再生(sheng)能(neng)(neng)源收益的(de)(de)政策工具，與(yu)可再生(sheng)能(neng)(neng)源價(jia)格(ge)政策的(de)(de)功能(neng)(neng)類似，而不是進一步給各個電(dian)源類型“劃(hua)成分”（類似給本(ben)地電(dian)與(yu)外送(song)電(dian)劃(hua)成分），加(jia)深電(dian)力統一運(yun)(yun)行市場(chang)的(de)(de)即有扭曲，干(gan)預電(dian)力市場(chang)經濟(ji)有效(xiao)運(yun)(yun)行的(de)(de)目(mu)標(biao)。棄(qi)風限電(dian)問題的(de)(de)解決，需要經濟(ji)效(xiao)率作為明(ming)確的(de)(de)價(jia)值(zhi)標(biao)準，而不能(neng)(neng)是“搞定(ding)就是本(ben)事”，用更無效(xiao)的(de)(de)僵直外送(song)去解決。

建(jian)設(she)統一電(dian)力(li)市(shi)(shi)場是(shi)電(dian)力(li)體制改革的(de)關(guan)鍵(jian)任務。在其他(ta)額外與輔助性政策設(she)計之(zhi)初(chu)，必須尊重電(dian)力(li)統一市(shi)(shi)場是(shi)更(geng)高原則的(de)基(ji)本(ben)思路(lu)。當務之(zhi)急，是(shi)取消不負(fu)責系統平(ping)衡(heng)卻專門制造(zao)不平(ping)衡(heng)的(de)所謂國調，以及徹底廢除“點對網”、“點對點”的(de)電(dian)力(li)僵直(zhi)外送。

實現(xian)兩個并列(lie)市(shi)場（電(dian)力(li)(li)市(shi)場與(yu)綠證市(shi)場）的協調，而(er)不是(shi)(shi)(shi)互相扭曲，要求配額制考核的產品是(shi)(shi)(shi)綠證，而(er)不是(shi)(shi)(shi)既無法(fa)確切追蹤(zong)、又(you)不能(neng)體現(xian)額外（于電(dian)力(li)(li)價格(ge)(ge)）價值(zhi)的綠電(dian)。有(you)關部門(men)應該立即(ji)停止有(you)缺陷的基(ji)于目前方法(fa)論測算的所謂各省可再生(sheng)能(neng)源消納比重，而(er)代(dai)之以有(you)價格(ge)(ge)有(you)市(shi)場的綠證數量(liang)來考核是(shi)(shi)(shi)否達標。