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截至2019年(nian)底，全國可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量為7.94億千(qian)瓦(wa)，占全部電(dian)(dian)力(li)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)的39.5%，其中水(shui)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)（含抽水(shui)蓄能）3.56億千(qian)瓦(wa)，風電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)2.1億千(qian)瓦(wa)，光(guang)伏發電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)2.04億千(qian)瓦(wa)，生(sheng)物(wu)質發電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)2254萬千(qian)瓦(wa)。

含水電(dian)在內的(de)全部可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力實際消納(na)量(liang)為19938億(yi)千(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全社會用電(dian)量(liang)的(de)27.5%，同比提(ti)高1個百(bai)(bai)分點。非水電(dian)可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)量(liang)為7388億(yi)千(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全社會用電(dian)量(liang)的(de)10.2%，同比提(ti)高1個百(bai)(bai)分點。

根據預(yu)測，2025年(nian)可再生(sheng)能源裝機比例將達(da)到46%，消(xiao)納量(liang)占全社(she)會(hui)用(yong)(yong)電量(liang)的(de)比重(zhong)有(you)望提高至35%~37%，較2019年(nian)實(shi)(shi)際(ji)完成情(qing)況，實(shi)(shi)現(xian)2025年(nian)裝機及用(yong)(yong)電量(liang)占比的(de)目標仍(reng)存在一定的(de)難度。

在(zai)大規(gui)模發展可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的背(bei)景下，財(cai)政部、發改委(wei)、能(neng)源(yuan)(yuan)局三部委(wei)在(zai)近期聯合(he)出臺了《關(guan)于促進非水可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)健(jian)康(kang)發展的若干(gan)意見》，并修訂《可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價附(fu)加補助資金管理辦(ban)法(fa)》，明確到2021年陸上風(feng)電(dian)、光伏電(dian)站、工商業分布(bu)式光伏將(jiang)全(quan)面取(qu)消國家補貼(tie)。非水可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)將(jiang)進入平價時代。

只有大幅降低造價成本，非(fei)水可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)才能(neng)(neng)實現平價下的(de)(de)(de)微利運(yun)行(xing)，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)才能(neng)(neng)實現可持續的(de)(de)(de)有效增長。但造價的(de)(de)(de)降低需伴隨著制造水平的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)提(ti)升，規模化的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)擴大，并不(bu)是(shi)一朝一夕可以(yi)實現的(de)(de)(de)。而(er)國家補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)取消已(yi)經是(shi)不(bu)可逆的(de)(de)(de)。在產業(ye)(ye)優化的(de)(de)(de)過渡期如何(he)保持可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投資積極性(xing)，保障在運(yun)電(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)生(sheng)存空間，促進整個行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)升級？市(shi)場手段是(shi)唯一的(de)(de)(de)答(da)案(an)。

一、確立計劃性目標

2019年5月15日，國家發改(gai)委、能源(yuan)局聯合(he)發布了《關于建立健全可再生能源(yuan)電(dian)力消納保障機制的通知》，明確(que)將按省(sheng)級行政區(qu)域確(que)定可再生能源(yuan)電(dian)力消納責(ze)任(ren)權重，由(you)電(dian)網(wang)公(gong)司、售電(dian)企業和電(dian)力用(yong)戶(hu)協同承(cheng)擔消納責(ze)任(ren)。

2020年5月6日(ri)國(guo)家能源(yuan)(yuan)局印發(fa)的《關于2019年度全(quan)國(guo)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)發(fa)展監測評價(jia)的通(tong)報》，對(dui)2019年各省(sheng)(sheng)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納情況(kuang)進行了通(tong)報，從非水可再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納量(liang)占(zhan)全(quan)社會(hui)用(yong)電(dian)量(liang)比重的情況(kuang)來看(kan)，全(quan)國(guo)9省(sheng)(sheng)(區(qu))占(zhan)比超過15%，其(qi)中寧夏、西藏(zang)、黑龍江、青海和吉林占(zhan)比超過18%。

6月(yue)1日，國家發改委、國家能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局聯合印發《關于(yu)各(ge)省級行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)2020年(nian)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)的(de)通(tong)知》，明確了(le)2020年(nian)各(ge)省(區(qu)(qu)、市)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)總量責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)、非(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)的(de)最低(di)值和(he)激勵值。從(cong)全國情況(kuang)看，2020年(nian)非(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)權(quan)重(zhong)(zhong)為(wei)10.8%，將同比(bi)增長0.6個(ge)百(bai)分(fen)點，多消(xiao)(xiao)納(na)非(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量約450億千(qian)瓦時(shi)，從(cong)機制上對提(ti)升可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)提(ti)出了(le)要求。分(fen)區(qu)(qu)域(yu)看，東中部省份(fen)最低(di)非(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)同比(bi)增幅超過(guo)“三北”地區(qu)(qu)。浙江、四川、寧夏、甘肅和(he)青海5個(ge)國家清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)示范省(區(qu)(qu))的(de)最低(di)非(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)有所提(ti)升。

二、構建市場化消納機制

相關文件不僅明(ming)確了(le)各省可再生能(neng)源消納(na)的(de)(de)(de)目標，也明(ming)確了(le)承擔(dan)消納(na)責(ze)任的(de)(de)(de)主體，從主體上也就清(qing)晰地(di)梳理出了(le)從國家補貼到(dao)平價上網(wang)這個過渡期內(nei)國家補貼的(de)(de)(de)替代承擔(dan)方(fang)，并將通(tong)過市場的(de)(de)(de)磨(mo)合實(shi)現利(li)益的(de)(de)(de)再平衡，最終完成產業優化的(de)(de)(de)目標。

2020年6月，天津市印(yin)發《2020年可再生能源(yuan)電力消納(na)實施(shi)(shi)方(fang)案(an)》征(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)，是(shi)各省(sheng)級行(xing)政區域中最早(zao)制(zhi)定(ding)實施(shi)(shi)細(xi)則的(de)區域，以下(xia)以該(gai)征(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)為例，簡述各主體(ti)在市場機制(zhi)中承擔的(de)角色。

以非水可(ke)再生(sheng)能源電(dian)量為例，可(ke)以通(tong)過兩種途徑進(jin)入(ru)(ru)交易，一是申請核發綠(lv)證(zheng)，進(jin)入(ru)(ru)綠(lv)證(zheng)交易市(shi)場；二(er)是通(tong)過向消納主體售(shou)電(dian)，進(jin)入(ru)(ru)消納權重交易市(shi)場。

綠證交易

2017年初國家發(fa)(fa)展改革委、財政部、國家能源局《關于試(shi)行可(ke)再生(sheng)能源綠色電(dian)力證書核發(fa)(fa)及(ji)自愿認(ren)購交易制度的(de)通知(zhi)》要求進一步完善(shan)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)的(de)補貼機制，擬在全國范圍內試(shi)行可(ke)再生(sheng)能源綠色電(dian)力證書核發(fa)(fa)和自愿認(ren)購。

陸上風電和(he)光伏電站(zhan)項目可(ke)經信(xin)息(xi)平(ping)臺完成自愿(yuan)開展綠證(zheng)權屬(shu)資格登記后，申請核發綠證(zheng)。核發后可(ke)在中(zhong)國綠色電力證(zheng)書認(ren)購(gou)交易平(ping)臺出售，各級(ji)政府機關(guan)、企事業單位、社會機構和(he)個人均(jun)可(ke)認(ren)購(gou)。

可再生能源電力消納權重交易

以非水(shui)可(ke)(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)力消(xiao)納(na)(na)指標(biao)為(wei)例，按照目前(qian)常規火電(dian)(dian)電(dian)(dian)量市場(chang)(chang)交易(yi)的模式，非水(shui)可(ke)(ke)再(zai)生能源發電(dian)(dian)企業可(ke)(ke)以通過三種渠道(dao)銷售(shou)電(dian)(dian)量，包括向電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、售(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、大用(yong)戶(hu)銷售(shou)。所(suo)銷售(shou)的電(dian)(dian)量作為(wei)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、售(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、大用(yong)戶(hu)的消(xiao)納(na)(na)權(quan)重進(jin)入市場(chang)(chang)。同時電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、售(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司、大用(yong)戶(hu)也(ye)(ye)就成(cheng)為(wei)了消(xiao)納(na)(na)主體和(he)考核(he)對象，各主體消(xiao)納(na)(na)方式、消(xiao)納(na)(na)成(cheng)本也(ye)(ye)不盡相同。

電(dian)網(wang)公司通過下達基(ji)數電(dian)量指(zhi)標以及(ji)區外購電(dian)的方式，實現消納(na)權(quan)重。購電(dian)價格(ge)依據購售電(dian)合同執行。

售電公司(si)通(tong)過(guo)現貨市場購(gou)買，價(jia)格根據競價(jia)結果確定；與新能源發電企業簽署(shu)中長期購(gou)電協(xie)議，購(gou)電價(jia)格通(tong)過(guo)協(xie)商確定。

大用戶與新能(neng)源發電(dian)企業簽署中(zhong)長期購電(dian)協(xie)議(yi)，購電(dian)價格通過(guo)協(xie)商(shang)確定。

指(zhi)標(biao)二次交易是指(zhi)電網(wang)公(gong)司、售電公(gong)司、大(da)用戶均可(ke)(ke)以向超(chao)額完(wan)成(cheng)(cheng)年度消(xiao)納量(liang)指(zhi)標(biao)的市場主(zhu)體購買其(qi)超(chao)額完(wan)成(cheng)(cheng)的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電力消(xiao)納量(liang)，完(wan)成(cheng)(cheng)其(qi)自(zi)身(shen)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電力消(xiao)納量(liang)的欠量(liang)。

三、利益再平衡

2020年各(ge)區域(yu)(yu)消(xiao)納指標均根據實際(ji)裝(zhuang)機比例、消(xiao)納能(neng)力核對，但標準較為嚴格(ge)，部(bu)分區域(yu)(yu)較2019年實際(ji)完成值有所(suo)提(ti)升。從(cong)電(dian)網公(gong)司(si)的角度(du)看，作為可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源消(xiao)納的最主(zhu)要主(zhu)體，需要與(yu)區域(yu)(yu)等比例消(xiao)納可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源電(dian)量，可(ke)(ke)(ke)以通過較為強硬的計劃手段確保其指標的完成。

同時，凈輸(shu)出(chu)(chu)省(sheng)(sheng)份會嚴控可再生能(neng)源發電指(zhi)標的流出(chu)(chu)，凈輸(shu)入省(sheng)(sheng)份則將加大(da)購(gou)入力度。

總體看，電網(wang)公司(si)控制消(xiao)納比(bi)例的手段較(jiao)多，資源也相對豐富，消(xiao)納成本不會出(chu)現大幅的波動。

對于大(da)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)而(er)言(yan)，需要(yao)與區域等比例(li)消納可再生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)量，帶來的將(jiang)全(quan)部是(shi)負面影響，一是(shi)增(zeng)加(jia)了大(da)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的工作難(nan)度，作為用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)企業，進(jin)行專業的電(dian)(dian)(dian)量交易，尋求(qiu)各種能(neng)源類(lei)別(bie)的交易方，將(jiang)給企業經營(ying)造成(cheng)壓(ya)力(li)。二是(shi)單一向(xiang)火(huo)電(dian)(dian)(dian)購(gou)電(dian)(dian)(dian)實現(xian)的單項用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本下降的局面也(ye)將(jiang)有所(suo)變化，全(quan)口徑(jing)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本將(jiang)增(zeng)加(jia)。

對于售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)而言(yan)，在交(jiao)易火電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)同時(shi)，同樣必須(xu)交(jiao)易等比例的(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)量，造成(cheng)的(de)(de)不利影響包括：目前大(da)部分區域尚未開(kai)展可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)市場交(jiao)易工(gong)作，售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)沒有穩定的(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)合作方；交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)測(ce)算難度(du)加(jia)大(da)，可再生(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)價(jia)格關聯火電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)購(gou)入成(cheng)本，關聯向用戶的(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格，需多方面平衡，才能確定合理(li)的(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)量交(jiao)易價(jia)格。

但同時，對于(yu)售(shou)電公司而(er)言也將有利好，售(shou)電公司基于(yu)專業化優勢(shi)將有望大(da)量替代大(da)用戶直接交易電量，增加業務量。

總體(ti)(ti)看，售電公(gong)司是消納市場中較為靈活的主體(ti)(ti)，通過合(he)理的策略制定可以實(shi)現業務量(liang)的增長以及售電利(li)潤的穩定，甚(shen)至(zhi)增加。

對于(yu)火(huo)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)而言，雖然火(huo)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)不直接承(cheng)擔可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)消納責任，但勢(shi)必(bi)成(cheng)(cheng)為鼓勵(li)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)最終成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)承(cheng)擔者之一。售電(dian)(dian)公(gong)司的(de)(de)額外購電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)將向上(shang)游(you)的(de)(de)火(huo)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)及下游(you)的(de)(de)終端用戶疏導，火(huo)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)銷(xiao)售電(dian)(dian)價將會被進一步擠壓。

而可再生能源發電企業在一定(ding)程度上(shang)電量消納(na)得到了保障，在平(ping)價(jia)上(shang)網時代，綜(zong)合售電價(jia)格也將通過政府對消納(na)比例的(de)干預逐(zhu)步穩(wen)定(ding)下來，進入(ru)可持續發展的(de)軌道(dao)。

由此可初(chu)步判斷(duan)，國家補貼退出(chu)后，售電(dian)公司(si)、大用戶、火電(dian)企業(ye)將承擔(dan)起扶持可再生能源(yuan)企業(ye)盡快步入可持續發展軌道的任務(wu)，但承擔(dan)的比(bi)例(li)將在市場運轉的工(gong)程中，基(ji)于供(gong)需(xu)關(guan)系、各方(fang)承受(shou)能力(li)，通過磨合尋找到最佳的平衡點。

四、后期展望

交易平臺

市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)利(li)益(yi)(yi)再(zai)平衡(heng)依托于市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)開(kai)放程度，目前(qian)部分(fen)區域可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)并未(wei)進入(ru)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)，是由電(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)按計劃消納(na)。在(zai)這種環境下(xia)，全部的(de)消納(na)權重指標(biao)掌握在(zai)電(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)手中，電(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)在(zai)二次(ci)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)中將占據絕對的(de)主導性地位，市(shi)(shi)場(chang)(chang)便失去了調(diao)整利(li)益(yi)(yi)再(zai)分(fen)配的(de)機能。因此，交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)必(bi)須(xu)向可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)企業開(kai)放，形(xing)成電(dian)(dian)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)、消納(na)權重指標(biao)二次(ci)交(jiao)易(yi)(yi)兩層市(shi)(shi)場(chang)(chang)，通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)信號調(diao)整交(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格。

發電端

可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發電(dian)(dian)企業需(xu)評估區域內可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發電(dian)(dian)能力(li)(li)、目前調(diao)峰能力(li)(li)下(xia)最大消(xiao)納能力(li)(li)，判斷(duan)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發電(dian)(dian)指標的(de)供(gong)需(xu)關系(xi)。合理測算發電(dian)(dian)成本及利潤空間(jian)，做好價(jia)格協商(shang)的(de)準備工(gong)作。適度申請綠(lv)證(zheng)，應對(dui)電(dian)(dian)量(liang)交(jiao)易市場不完全開放的(de)被動(dong)局面，減少電(dian)(dian)網公司對(dui)超額消(xiao)納權重的(de)價(jia)格控制影(ying)響。

火電企業需加(jia)大調峰能(neng)力建設(she)，應(ying)對(dui)可(ke)再生能(neng)源消納比例(li)的提升，同時通(tong)過調峰賺取(qu)合理回報(bao)，彌補售(shou)電價格的下滑。

售電側

售電公司(si)應盡快尋找潛在的(de)(de)可再生能(neng)源發電企業，建立穩定的(de)(de)交(jiao)易渠道(dao)。盡快與(yu)大用(yong)戶(hu)協(xie)商，代理交(jiao)易電量。測算購電成本的(de)(de)增(zeng)加，向(xiang)終端(duan)用(yong)戶(hu)與(yu)火電企業疏導。

發、售一體化公司

發、售(shou)一體化公司(si)建(jian)議(yi)以(yi)售(shou)電公司(si)為核心，統籌發電、售(shou)電業務(wu)。

按(an)區域全口徑核算內部(bu)消納比例，以滿足(zu)火(huo)電發電量為(wei)基本原則，實現內部(bu)火(huo)電、可再生能源(yuan)的共贏(ying)。

內部消納(na)指標高于區域(yu)消納(na)比例時，在(zai)評估供需形勢的基礎(chu)上，合理選擇出售(shou)時機及交易價(jia)格。

內部(bu)消(xiao)納(na)指(zhi)(zhi)標低(di)于區域消(xiao)納(na)比例時，綜合評估(gu)購入(ru)指(zhi)(zhi)標的成(cheng)本及火電(dian)企業(ye)的單(dan)位盈利(li)能力，控制火電(dian)發電(dian)量，并進行市場化操作。