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受國家補貼政策調整影響，預計今年相當規模的新能源將集中并網。同時，疫情導致新能源發電設備供應、項目建設存在一定程度延誤，實際并網規模存在不確定性。此外，受新能源參與市場化交易補貼計算方式改變、消納責任權重指標考核等因素影響，新能源參與跨省區市場化交易意愿下降，新能源外送電量規模或發生波動。

伴隨(sui)新能源(yuan)“搶裝”進入“沖刺期”、社(she)會用電(dian)量(liang)需求(qiu)波動，新能源(yuan)消(xiao)納將迎(ying)來(lai)較大不(bu)確(que)定性。

部分地區利用率低于95%

日(ri)前，電網相關人士向記者表示，今明兩(liang)年新能源消納難(nan)度將加大(da)。

國(guo)網能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)院(yuan)有(you)限公司(si)（以下(xia)稱(cheng)“國(guo)網能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)”）研(yan)究(jiu)測算的新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納能(neng)(neng)力(li)顯示(shi)，2020年全國(guo)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)(lv)整體可(ke)以保持(chi)95%以上(shang)，但(dan)個(ge)別省區面臨較(jiao)大壓力(li)。預計甘(gan)肅、新疆新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)(lv)仍低(di)于95%，但(dan)均(jun)較(jiao)2019年有(you)所提升；冀(ji)北、山(shan)西(xi)、青海受(shou)新增裝機規模較(jiao)大等因(yin)素影(ying)響，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)(lv)可(ke)能(neng)(neng)低(di)于95%；華東、華中地區在春節(jie)等負(fu)荷(he)低(di)谷時段首次出(chu)現限電(dian)情況，但(dan)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)整體利(li)用率(lv)(lv)仍保持(chi)較(jiao)高(gao)水平。

“預計(ji)2021年(nian)(nian)，新(xin)疆、西(xi)藏、冀(ji)北隨(sui)著全社(she)會用電(dian)量(liang)的穩(wen)步提高，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源消納矛(mao)盾(dun)將逐步緩解(jie)；山(shan)西(xi)、河南受2020年(nian)(nian)底風電(dian)大規模搶(qiang)裝影響，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源利用率將分別下降(jiang)至93.0%、93.7%。”國網能(neng)(neng)(neng)源院(yuan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源與統計(ji)研(yan)究所新(xin)能(neng)(neng)(neng)源及統計(ji)研(yan)究室研(yan)究員葉小寧(ning)表示，“2020-2021年(nian)(nian)，受新(xin)能(neng)(neng)(neng)源裝機量(liang)增長(chang)、電(dian)力需求波動(dong)等邊界條件(jian)共同影響，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源消納情況(kuang)存在(zai)一定的不(bu)確定性。”

中(zhong)電聯行業發(fa)展(zhan)與環境資(zi)源(yuan)部副主任兼(jian)中(zhong)電聯電力發(fa)展(zhan)研(yan)究院副院長張琳(lin)認為，“‘十(shi)四五’時期是(shi)建設清潔低碳安(an)全高效(xiao)能源(yuan)體系的重要階段，推進能源(yuan)高質量發(fa)展(zhan)，迫切需要協調好(hao)中(zhong)國(guo)特(te)色的能源(yuan)經濟制(zhi)度、產業政策等多個(ge)方面，而(er)新能源(yuan)消納(na)始終是(shi)個(ge)關(guan)鍵(jian)點。”

多位市場人士對記者分析稱(cheng)，從全國(guo)新(xin)(xin)能(neng)源消(xiao)(xiao)納監測預警中心發(fa)(fa)布的信息來看，今(jin)年全國(guo)合計(ji)新(xin)(xin)增光伏發(fa)(fa)電(dian)消(xiao)(xiao)納能(neng)力48.45GW，同比2019年的32GW消(xiao)(xiao)納空(kong)間(jian)將大幅(fu)增長。“今(jin)年消(xiao)(xiao)納空(kong)間(jian)‘擴容’無形中加大了電(dian)網的調節難度。”

市場化機制能否化解消納阻礙

雖然近(jin)日國(guo)家發改委、國(guo)家能源局印發了各省2020年可再生能源電力消(xiao)納(na)責任權重(zhong)，在(zai)一定程度上給予風電、光伏行業帶來更多信心，不過，仍不能忽(hu)視制(zhi)約消(xiao)納(na)的客觀(guan)因素。

從各省(sheng)去(qu)年可再生能源(yuan)消納責任權重完(wan)(wan)成情(qing)況(kuang)(kuang)看，21個(ge)省(sheng)區完(wan)(wan)成非水電(dian)(dian)(dian)可再生能源(yuan)消納權重目標，3個(ge)省(sheng)區完(wan)(wan)成情(qing)況(kuang)(kuang)非常(chang)好(hao)，9個(ge)省(sheng)區消納量(liang)占全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)重低于國(guo)家指(zhi)標要求。“影響(xiang)可再生能源(yuan)消納責任權重的因素(su)，一(yi)是(shi)可再生能源(yuan)的裝機數(shu)量(liang)，二是(shi)全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)(dian)(dian)量(liang)增長情(qing)況(kuang)(kuang)，三是(shi)省(sheng)間可再生能源(yuan)交(jiao)易的認定。”葉小寧表示。

業內人(ren)士認為，我(wo)國新能(neng)(neng)(neng)源市(shi)場(chang)化(hua)消納面(mian)臨的問題(ti)和挑(tiao)戰(zhan)是(shi)多方面(mian)的。比如，電(dian)力(li)系統調節能(neng)(neng)(neng)力(li)提升有限。目前(qian)，火電(dian)企業效益普遍較差，加之實施火電(dian)機(ji)組(zu)靈(ling)活性改(gai)造投入較大，靈(ling)活性改(gai)造動(dong)力(li)不足(zu)。再如，現有儲能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)機(ji)量不足(zu)以(yi)為新能(neng)(neng)(neng)源消納提供有力(li)支撐。

“當(dang)前，電(dian)化學儲能(neng)剛突(tu)破100萬千瓦、抽水蓄能(neng)僅3000萬千瓦，與我(wo)國20億千瓦發電(dian)裝機相比，系統(tong)調(diao)節能(neng)力仍顯不足。”張(zhang)琳指(zhi)出。

“此(ci)外，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源新(xin)(xin)增(zeng)裝機存在(zai)(zai)不確(que)定性。受國(guo)家(jia)補貼政策(ce)調整影響(xiang)，2020年存在(zai)(zai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源補貼并(bing)網‘關門’時間，預計(ji)相當規(gui)模的(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源將(jiang)集中(zhong)并(bing)網。另外，受2020年初(chu)疫情(qing)影響(xiang)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)設(she)備供應(ying)、項目建設(she)等都存在(zai)(zai)一定程(cheng)度的(de)延(yan)誤，實(shi)際(ji)并(bing)網規(gui)模存在(zai)(zai)不確(que)定性。”葉小寧(ning)說，“今(jin)年跨(kua)省跨(kua)區交(jiao)易組織難度也可能(neng)(neng)(neng)增(zeng)加，受新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源參與市(shi)場化交(jiao)易補貼計(ji)算方式改(gai)變(bian)、消納責(ze)任權重指標考核等因素影響(xiang)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源參與跨(kua)省區市(shi)場化交(jiao)易意愿(yuan)下降(jiang)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源外送(song)電(dian)量規(gui)模或發(fa)生波(bo)動。”

在國網能源院企業戰(zhan)略(lve)研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員楊(yang)素(su)看來(lai)，除了新能源占比提升(sheng)、電力(li)市場建設推進等情況外(wai)，保障(zhang)性收(shou)購制度與新能源市場化(hua)消納的矛盾(dun)日益突出。隨著(zhu)發(fa)用電計(ji)劃放開(kai)，用電側市場化(hua)電量比例最(zui)高將達到70%左右，這要(yao)求(qiu)新能源進入市場，與保障(zhang)性收(shou)購政策(ce)產(chan)生矛盾(dun)。

電力系統調節能力存短板

受訪人士認為，“十四五”期(qi)間(jian)新能(neng)源還是大發(fa)展(zhan)時(shi)期(qi)，預計并網規(gui)模接近翻番，其消納壓(ya)力不言而喻。

張琳(lin)認為，要實現新(xin)能(neng)源翻(fan)番，在技術創新(xin)和經濟(ji)可承(cheng)受方面會面臨挑(tiao)戰(zhan)。解決新(xin)能(neng)源消納(na)問題(ti)需要多措(cuo)并舉，其中(zhong)，提升與新(xin)能(neng)源發電特(te)性相(xiang)關的系統調(diao)解能(neng)力是(shi)解決新(xin)能(neng)源消納(na)問題(ti)的重要舉措(cuo)。

國(guo)網能(neng)源院董事長（院長）、黨委(wei)書(shu)記張(zhang)運洲表示，“十(shi)四五(wu)(wu)”新(xin)能(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)形勢依然十(shi)分嚴峻，初步測算，西北區域新(xin)能(neng)源整體利(li)用(yong)(yong)率可能(neng)低于95%，冀北、山(shan)西、陜西、甘肅、新(xin)疆(jiang)等(deng)省區新(xin)能(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)需要重(zhong)點關注。“建議‘十(shi)四五(wu)(wu)’期間(jian)進一步優化(hua)新(xin)能(neng)源裝(zhuang)機規(gui)模(mo)、布局和時序，通過加強新(xin)能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)模(mo)管理，將無補(bu)貼項(xiang)(xiang)目(mu)納(na)入規(gui)劃管理，深化(hua)年度投資預警等(deng)舉措，引導新(xin)增規(gui)模(mo)向消(xiao)(xiao)納(na)較(jiao)好的省區傾斜，充分利(li)用(yong)(yong)東中部地區的消(xiao)(xiao)納(na)空間(jian)，提升新(xin)能(neng)源利(li)用(yong)(yong)率。”

葉小寧建議，對(dui)省級可再(zai)生能源電力消納保障實施(shi)方案(an)(an)(an)設計，可考(kao)(kao)慮等(deng)比(bi)(bi)例(li)(li)、差額(e)比(bi)(bi)例(li)(li)、貢獻(xian)度(du)等(deng)三(san)種分(fen)配方案(an)(an)(an)。等(deng)比(bi)(bi)例(li)(li)分(fen)配方案(an)(an)(an)比(bi)(bi)較簡單(dan)，適用(yong)于大多數的(de)省份，差額(e)比(bi)(bi)例(li)(li)分(fen)配方案(an)(an)(an)考(kao)(kao)慮不(bu)同(tong)主體消納新(xin)能源的(de)難易(yi)度(du)，貢獻(xian)度(du)分(fen)配方案(an)(an)(an)操作較為復雜，適用(yong)于市場建設完善(shan)、不(bu)同(tong)用(yong)戶用(yong)電差異大的(de)省份。