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我國風能、太陽能資源豐富，推動能源高質量發展，構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，必須改變長期以來形成的以煤電等化石燃料為主的電力生產和消費結構，迫切需要加快新能源發展。

從“十三五(wu)”能源(yuan)規(gui)劃(hua)執(zhi)(zhi)行情況看，風電(dian)和(he)太(tai)陽能發(fa)電(dian)雖存在國家財(cai)政補貼拖欠、消(xiao)(xiao)納受限造成(cheng)(cheng)棄(qi)風棄(qi)光、電(dian)價(jia)執(zhi)(zhi)行不到位等種種問(wen)題，但通過密集(ji)政策(ce)支持、市(shi)場(chang)配(pei)置資源(yuan)和(he)技術進(jin)步，已(yi)提前超額完成(cheng)(cheng)“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)目標。在“后疫情時代”促進(jin)新(xin)能源(yuan)持續健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，要發(fa)揚既有(you)經驗，綜(zong)合施(shi)策(ce)，從多個(ge)方面規(gui)范電(dian)力市(shi)場(chang)行為，促進(jin)風電(dian)和(he)太(tai)陽能發(fa)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)下降(jiang)、有(you)效(xiao)參(can)與市(shi)場(chang)競爭和(he)充(chong)分消(xiao)(xiao)納。

1.加強投資監管，切實降低風光電項目非技術成本

目(mu)前(qian)，風(feng)、光(guang)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)中(zhong)土地成本、電(dian)(dian)網接入、前(qian)期開(kai)發(fa)費用等(deng)非技術成本占比分別超過10%、22%，存在資(zi)源出(chu)讓、企業援建、捐贈等(deng)變相收(shou)費，承擔送(song)出(chu)工程(cheng)、公共設(she)施(shi)、輔助服務、儲能設(she)施(shi)等(deng)不合理投資(zi)，存在要求出(chu)讓股份或(huo)收(shou)益、引進(jin)產業、采購本地設(she)備等(deng)增加投資(zi)、降(jiang)低(di)投資(zi)收(shou)益事項(xiang)(xiang)。要加強投資(zi)監管，進(jin)一步(bu)明(ming)確風(feng)光(guang)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)投資(zi)范圍，規(gui)范相關(guan)土地收(shou)費，降(jiang)低(di)資(zi)源配(pei)置(zhi)相關(guan)成本，協調落(luo)實項(xiang)(xiang)目(mu)送(song)出(chu)工程(cheng)投資(zi)和輔助服務投資(zi)，切實降(jiang)低(di)非技術成本，推動風(feng)光(guang)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)上網電(dian)(dian)價進(jin)一步(bu)降(jiang)低(di)，使風(feng)光(guang)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)經濟(ji)優(you)勢(shi)更加突出(chu)。

2.穩妥推進競爭性配置和平價上網，降低風光電造價

國家(jia)已(yi)對風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)項目(mu)全面實行競爭性配(pei)(pei)置(zhi)和(he)(he)(he)平(ping)價(jia)上網，有力(li)(li)推動了(le)風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)技術(shu)進步和(he)(he)(he)補貼退(tui)坡(po)。2020年、2021年是國家(jia)最后一批(pi)財政補貼風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)項目(mu)建設(she)高(gao)(gao)(gao)峰(feng)期，要穩妥推進競爭性配(pei)(pei)置(zhi)和(he)(he)(he)平(ping)價(jia)上網工(gong)作，緩解風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)設(she)備(bei)供應(ying)和(he)(he)(he)施工(gong)安裝能(neng)(neng)力(li)(li)緊張，避免(mian)推高(gao)(gao)(gao)風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)項目(mu)造(zao)價(jia)。隨著(zhu)這一輪搶裝高(gao)(gao)(gao)峰(feng)期的(de)結束，風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)裝備(bei)水平(ping)和(he)(he)(he)制(zhi)造(zao)能(neng)(neng)力(li)(li)將進一步提高(gao)(gao)(gao)，風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)設(she)備(bei)價(jia)格(ge)和(he)(he)(he)項目(mu)造(zao)價(jia)會進一步降(jiang)低(di)，通過(guo)競爭性配(pei)(pei)置(zhi)風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)項目(mu)的(de)上網電(dian)(dian)價(jia)將遠低(di)于(yu)2020年的(de)指導價(jia)，低(di)電(dian)(dian)價(jia)可再(zai)生能(neng)(neng)源的(de)時代已(yi)來。

3.加強電力系統規劃，提升系統靈活性，構建新能源消納的物質基礎

我國(guo)電(dian)源結構中煤(mei)電(dian)機組占比高(gao)，氣(qi)電(dian)、抽水蓄(xu)能(neng)等靈活性(xing)電(dian)源占比小。同時，由于近年來(lai)(lai)輸配電(dian)網與電(dian)源建(jian)(jian)設不協調(diao)(diao)，造(zao)成電(dian)力系(xi)統缺(que)乏備用(yong)、調(diao)(diao)頻(pin)、調(diao)(diao)相、儲能(neng)等提供輔助服務(wu)設施，新(xin)能(neng)源消(xiao)納外(wai)送通道建(jian)(jian)設滯后，甚至連(lian)國(guo)家明令由電(dian)網企業(ye)建(jian)(jian)設的(de)風光(guang)電(dian)項目(mu)送出工程都仍需由發(fa)電(dian)企業(ye)來(lai)(lai)建(jian)(jian)設，更(geng)沒(mei)有形(xing)成完(wan)善的(de)輔助服務(wu)市場機制(zhi)。這(zhe)成為我國(guo)棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光(guang)問題產生的(de)重要(yao)原(yuan)因。

風光電(dian)(dian)將成為(wei)今后電(dian)(dian)力(li)(li)增量(liang)主力(li)(li)和(he)骨干電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統應充分保障風光電(dian)(dian)的消納(na)。要統籌規劃電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統穩定安全運行所需的電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)、輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)工程和(he)輔助服務(wu)設施等，區分各類輔助設施在(zai)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統靈活調節能(neng)力(li)(li)建設中的地位、作用，通過支(zhi)持政策和(he)合理投資回報機制，使(shi)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統輔助服務(wu)設施充足(zu)，提升電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統靈活性，為(wei)風光電(dian)(dian)的消納(na)提供堅強物質基(ji)礎。

4.完善保障性消納政策，穩定風光電產業發展預期

國(guo)內(nei)多(duo)家權威機構研究(jiu)表明，為滿(man)足我國(guo)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)對(dui)能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)需求，實(shi)現(xian)我國(guo)對(dui)外承諾的(de)(de)2030年碳排放達(da)到峰值、非化(hua)(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)在一次能源(yuan)(yuan)(yuan)消費的(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)達(da)到20%的(de)(de)目標，2025年非化(hua)(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)在一次能源(yuan)(yuan)(yuan)消費的(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)應(ying)達(da)到18%，風光(guang)電(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)需要超過(guo)1.2萬億(yi)(yi)(yi)千瓦時，占(zhan)新(xin)增(zeng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)41.6%，裝機容量(liang)(liang)(liang)需超過(guo)8億(yi)(yi)(yi)千瓦；2030年風光(guang)電(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)需要超過(guo)2.4萬億(yi)(yi)(yi)千瓦時，占(zhan)新(xin)增(zeng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)120%，能源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)取(qu)得實(shi)質性(xing)(xing)進展(zhan)，裝機容量(liang)(liang)(liang)需超過(guo)17億(yi)(yi)(yi)千瓦。面對(dui)如(ru)此巨大(da)的(de)(de)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)產業規模，在充分(fen)考(kao)慮電(dian)(dian)力(li)商(shang)品(pin)特性(xing)(xing)、發(fa)(fa)電(dian)(dian)側和用電(dian)(dian)需求側實(shi)際，滿(man)足電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)安全穩(wen)定運行情況下(xia)，要完善優(you)先(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)與收(shou)購制度，保障(zhang)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)全額消納(na)，保護投資者的(de)(de)積極性(xing)(xing)，穩(wen)定風光(guang)電(dian)(dian)產業發(fa)(fa)展(zhan)預(yu)期。

5.加強電力需求側管理，增加新能源出力時段用電負荷

目前，電(dian)力(li)需(xu)求側的(de)售電(dian)價格信號(hao)沒有真實反應電(dian)力(li)系統(tong)運行(xing)實際，要推進電(dian)力(li)市場化改革(ge)，加(jia)快(kuai)建立電(dian)力(li)需(xu)求側管理平臺，將精準電(dian)價信號(hao)傳(chuan)遞給終端電(dian)力(li)用(yong)(yong)戶(hu)，讓(rang)終端用(yong)(yong)戶(hu)基于精準電(dian)價信號(hao)來(lai)規劃(hua)用(yong)(yong)電(dian)行(xing)為(wei)，以優(you)化用(yong)(yong)電(dian)需(xu)求曲線，引(yin)導電(dian)力(li)用(yong)(yong)戶(hu)錯峰生產，增加(jia)新能源出力(li)時(shi)段用(yong)(yong)電(dian)負(fu)荷(he)。同時(shi)，要加(jia)大宣傳(chuan)力(li)度，培養(yang)社會消費綠色電(dian)力(li)的(de)意識。

6.構建充分競爭的電力市場，促進新能源持續健康發展

電力(li)市(shi)場事關(guan)參(can)與交易各方(fang)的(de)利益，充(chong)(chong)分(fen)競爭(zheng)的(de)電力(li)市(shi)場是資源優化配置、保(bao)證(zheng)交易相關(guan)方(fang)利益的(de)前提。風光(guang)(guang)電項目投資額較大，生產經(jing)營壽命期長(chang)，資金(jin)和技術密(mi)集，但(dan)具有零(ling)邊(bian)際成本的(de)優勢。要深(shen)入推進電力(li)體(ti)制(zhi)改革，構(gou)建(jian)(jian)充(chong)(chong)分(fen)競爭(zheng)的(de)電力(li)市(shi)場，通(tong)過中長(chang)期交易鎖(suo)定風光(guang)(guang)電交易價(jia)格、規(gui)避(bi)不確定性風險；通(tong)過現(xian)貨(huo)市(shi)場給風光(guang)(guang)電項目建(jian)(jian)設提供精(jing)準的(de)價(jia)格和位(wei)置信號，并充(chong)(chong)分(fen)體(ti)現(xian)其零(ling)邊(bian)際成本的(de)競爭(zheng)優勢，促(cu)進新能源持(chi)續(xu)健康發展。