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能源電力行業將一次能源轉化為清潔便利的電力二次能源，其生產過程及產品特點決定了能源電力既是生產清潔能源的大戶，又是消耗一次能源和污染物排放的大戶。因此，“十四五”期間能源電力行業的布局和發展，就關系到我國能源轉型的成效。

“對比過去(qu)5年，‘十四五’將(jiang)是我國建(jian)設(she)清潔低碳能(neng)源電力(li)體(ti)系的攻(gong)堅期。”全國政協委員，中國大唐集團(tuan)有限公司原董事長(chang)陳進行認為(wei)，“十四五”期間，行業發展(zhan)將(jiang)更(geng)加注(zhu)重以碳排(pai)放為(wei)約束條件，更(geng)加注(zhu)重發展(zhan)質量提升，更(geng)加注(zhu)重通(tong)過新業態(tai)、新基建(jian)、新模式推動(dong)能(neng)源電力(li)生(sheng)產關系的變革。

據(ju)陳進(jin)行介紹(shao)，“十三五”前4年(nian)全(quan)國(guo)能(neng)耗強(qiang)度累計下降約13.7%。電(dian)能(neng)在終端能(neng)源消(xiao)費(fei)中的比重提升約2%。清潔(jie)能(neng)源消(xiao)費(fei)量占(zhan)比達到23.4%，較2015年(nian)提升5.5%。電(dian)源結構不斷優化，形(xing)成(cheng)水(shui)火互濟、風光核氣生并舉的電(dian)源格局。

“十三五”期間(jian)，我國可再生(sheng)能(neng)源保持較快增長(chang)，風電(dian)、光伏裝機(ji)容量均超過2億千瓦(wa)，居世(shi)界(jie)(jie)第一，成為我國能(neng)源電(dian)力清潔低(di)碳轉型主力軍。同時，煤炭清潔高(gao)效利(li)用取得(de)積極進展，80%以上(shang)的煤電(dian)已實現超低(di)排放(fang)，部(bu)分煤電(dian)甚至優于天(tian)然(ran)氣發電(dian)排放(fang)指標。目前，我國煤電(dian)機(ji)組發電(dian)效率、資源利(li)用水平、污染物(wu)排放(fang)控制水平、二(er)氧化(hua)碳排放(fang)控制水平等均達到(dao)世(shi)界(jie)(jie)先(xian)進水平。

在這樣的背景下，陳進行分析指出，“十四五”期間，以風電(dian)(dian)、光伏為代(dai)表的可再生能源和(he)煤電(dian)(dian)將是(shi)我國能源電(dian)(dian)力(li)體系清潔低碳轉型發展的支柱，各自發揮不(bu)可替代(dai)的作用。

他建(jian)議，“十四五”期間，能源(yuan)電(dian)力行業要(yao)立足于我國資源(yuan)稟賦(fu)特(te)點，推動建(jian)設(she)安全(quan)、經濟、綠(lv)色的多元供給體系(xi)。

據預測，2025年，我國電(dian)源(yuan)裝(zhuang)機將達到27億(yi)千瓦，其(qi)中(zhong)可再生能源(yuan)發電(dian)裝(zhuang)機占比達到48%，發電(dian)量占比達到37%。

為達(da)到這個(ge)目(mu)標，陳進行建(jian)(jian)議，要破除一切體(ti)制機制障礙，推(tui)動可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源開發利(li)用(yong)。針對內(nei)蒙古、青海等(deng)風(feng)(feng)光資(zi)源條件較好的地區，須著(zhu)力加快突破可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源規模(mo)化(hua)開發利(li)用(yong)瓶頸，建(jian)(jian)設規模(mo)化(hua)清(qing)潔能(neng)源基地，實現更大范圍(wei)內(nei)資(zi)源優化(hua)配置。同時(shi)，在(zai)城(cheng)市鄉村建(jian)(jian)立(li)更多以太陽(yang)能(neng)、風(feng)(feng)能(neng)、生(sheng)(sheng)(sheng)物質能(neng)、地熱能(neng)、天(tian)然氣(qi)發電(dian)為支(zhi)撐的低碳能(neng)源網絡，構建(jian)(jian)集中(zhong)(zhong)式(shi)大電(dian)網與(yu)分(fen)散微網的互動模(mo)式(shi)。積極開展荒漠(mo)邊緣區域光伏(fu)項目(mu)建(jian)(jian)設；突破產(chan)業鏈(lian)限制，開展水面光伏(fu)等(deng)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源一體(ti)化(hua)項目(mu)開發，促進經(jing)濟效益和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態效益雙贏。并(bing)高度(du)關注并(bing)做好風(feng)(feng)電(dian)、光伏(fu)建(jian)(jian)設中(zhong)(zhong)的生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)工作，同步實施(shi)(shi)水土保(bao)持、生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性、植(zhi)被保(bao)護(hu)(hu)等(deng)措施(shi)(shi)，著(zhu)手解(jie)決風(feng)(feng)電(dian)噪聲(sheng)治理問題(ti)，實現與(yu)自然的和(he)諧發展。

同時，陳進行(xing)認(ren)為，煤(mei)炭資源(yuan)(yuan)的可靠性決定了在一段時間(jian)內(nei)煤(mei)炭仍將是我(wo)國的主體能源(yuan)(yuan)，而煤(mei)炭清潔發電和(he)靈活性改(gai)造技術更(geng)增強了煤(mei)電的生命力。

一方面，陳(chen)進行建議，要(yao)高度關注并盡快明(ming)確煤電(dian)在(zai)可再生能(neng)(neng)源(yuan)快速發展條件下(xia)的功能(neng)(neng)定(ding)位，肯定(ding)煤電(dian)基礎性作用，持(chi)續降低煤電(dian)能(neng)(neng)耗水平和污染(ran)物排放水平，提(ti)升煤電(dian)應對更(geng)為(wei)復雜(za)外部形勢下(xia)保證(zheng)能(neng)(neng)源(yuan)戰(zhan)略安全的能(neng)(neng)力(li)。

另一(yi)方(fang)面，他強調(diao)了促進煤(mei)(mei)(mei)電與可再生能(neng)源的(de)協(xie)調(diao)發展。建(jian)議鼓勵煤(mei)(mei)(mei)電企業開(kai)展機(ji)組靈活性(xing)改造，充分(fen)發揮“托底、讓路、保供(gong)(gong)”作用(yong)，為可再生能(neng)源發展提供(gong)(gong)更(geng)多(duo)更(geng)強的(de)調(diao)峰、調(diao)頻(pin)、調(diao)壓、備用(yong)、黑啟動等輔助服務，完善相關補(bu)償(chang)機(ji)制。并加(jia)速推廣煤(mei)(mei)(mei)電利用(yong)燃(ran)燒技術優勢和(he)(he)已有(you)設備平(ping)臺協(xie)同處置城鄉淤(yu)泥(ni)、秸稈(gan)、垃圾等固(gu)體(ti)廢物(wu)和(he)(he)城市工業和(he)(he)生活污水，實(shi)現燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠功能(neng)由電源設施向新型生態(tai)環保平(ping)臺轉變。

“目前，我國(guo)能(neng)源電(dian)力體(ti)制改革(ge)已進入深(shen)水區。”陳(chen)進行認為，“十四五”必須(xu)深(shen)化能(neng)源電(dian)力改革(ge)不動搖(yao)，建(jian)立公(gong)平(ping)開放的市(shi)場體(ti)系和(he)協同高效的治理(li)體(ti)系。

“要(yao)進一步(bu)還原(yuan)電(dian)力(li)能(neng)源(yuan)的(de)商品屬(shu)性，完善清(qing)潔能(neng)源(yuan)電(dian)價形成機制(zhi)，推(tui)動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)完全消(xiao)納(na)。開展重(zhong)大(da)制(zhi)度創(chuang)新(xin)研究(jiu)，制(zhi)定科學公(gong)平的(de)交(jiao)易規(gui)則(ze)，實質性解決(jue)制(zhi)約可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)電(dian)網(wang)接入和市場消(xiao)納(na)等諸多問題(ti)。并正確處理好(hao)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)開發與生(sheng)態環境(jing)保護的(de)關系，將(jiang)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)開發建設和草原(yuan)治(zhi)理、荒(huang)漠治(zhi)理深度融和，推(tui)動(dong)農林牧副漁產業(ye)轉型升(sheng)級(ji)，帶(dai)來更多生(sheng)態效益。”