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在國家“十三五”規劃收官、“十四五”規劃編制開啟之際，全國政協密集召開各類會議，借助委員們的真知灼見，為編制“十四五”規劃建言獻策。近日，在全國政協第十三屆中國人口資源環境發展態勢分析會上，與會委員們圍繞“十四五”規劃中人口、資源、環境有關問題交流建言，其中能源問題是焦點之一。

全國政協常委姜大明：“十四五”把非常規油氣和可再生清潔能源擺到更加突出位置

“現在(zai)(zai)人(ren)們對(dui)傳(chuan)統意義上‘富煤、缺油、少氣’能源(yuan)(yuan)國(guo)情的認識正在(zai)(zai)發生改變。‘十四五’時期的能源(yuan)(yuan)規劃，建議(yi)把(ba)非常規油氣和可再(zai)生清潔能源(yuan)(yuan)擺到更加(jia)突出(chu)的位置，努力(li)在(zai)(zai)提高國(guo)內能源(yuan)(yuan)保障能力(li)上取得實質(zhi)性進展(zhan)。”全國(guo)政協(xie)常委、原國(guo)土(tu)資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長姜大明建議(yi)說。

油(you)(you)氣(qi)(qi)上，雖然目前(qian)非(fei)(fei)(fei)常(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)油(you)(you)氣(qi)(qi)地質勘探(tan)工(gong)作(zuo)程度仍然較低，但潛力巨(ju)大(da)。因此，姜大(da)明建(jian)議，“十四(si)五”時期，應“知(zhi)難而(er)進，保(bao)持戰略定力”。將非(fei)(fei)(fei)常(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)油(you)(you)氣(qi)(qi)資源作(zuo)為(wei)國家能源戰略重點(dian)，編制國家非(fei)(fei)(fei)常(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)油(you)(you)氣(qi)(qi)發展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，“努力用(yong)10年左右形(xing)成(cheng)國內常(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)和非(fei)(fei)(fei)常(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)油(you)(you)氣(qi)(qi)各占半壁江山，常(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)、非(fei)(fei)(fei)常(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)和進口油(you)(you)氣(qi)(qi)各占1/3的(de)能源保(bao)障(zhang)格(ge)局。”

在開發可(ke)再生清潔能源方(fang)面，姜大(da)明(ming)認為，這是應(ying)對氣候變(bian)化的治本之策。在“十三五(wu)”時期(qi)，雖然(ran)我國非化石(shi)能源比重在逐(zhu)步提高，但在地熱(re)能開發利用(yong)上(shang)仍(reng)顯(xian)不足。

基于我國(guo)地熱(re)能(neng)資(zi)源十分豐(feng)富，且技術(shu)已經成熟，他建議(yi)“十四五(wu)”時期，要編制(zhi)(zhi)專(zhuan)項規劃(hua)，引導(dao)不同地區因地制(zhi)(zhi)宜、科(ke)學(xue)規范(fan)開發(fa)地熱(re)能(neng)。特別要鼓勵地熱(re)資(zi)源豐(feng)富地區，將地熱(re)能(neng)利(li)用作為新(xin)建社區和工業園(yuan)區強制(zhi)(zhi)性(xing)措施，推廣應用無干擾地熱(re)系統供暖(nuan)（制(zhi)(zhi)冷）技術(shu)，發(fa)揮雄安(an)新(xin)區、北京市副中心、陜西(xi)西(xi)咸新(xin)區等地熱(re)能(neng)高質量(liang)開發(fa)利(li)用示范(fan)作用。

此外(wai)，可燃冰(bing)（天(tian)然(ran)氣水合(he)物）、氫(qing)能(neng)、海洋(yang)能(neng)等(deng)新興能(neng)源(yuan)(yuan)都(dou)被看作是(shi)未來(lai)替代接(jie)續資源(yuan)(yuan)。近年來(lai)，我國在這些方(fang)面做了許多探索，有的還具備(bei)了國際(ji)領(ling)先優勢(shi)。姜(jiang)大明認為，“十四五”期(qi)間，應將可燃冰(bing)和(he)氫(qing)能(neng)作為能(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)革命的重(zhong)點方(fang)向。“我國必須發揮制度(du)優勢(shi)，鞏固可燃冰(bing)開(kai)采相對領(ling)先優勢(shi)，補齊(qi)氫(qing)能(neng)發展科技短板，加強海洋(yang)能(neng)開(kai)發利(li)用(yong)，建設新型(xing)基礎設施，打造完整產業鏈條，在全球能(neng)源(yuan)(yuan)競爭(zheng)中占據主動地位(wei)。”

他呼(hu)吁，要編制相關(guan)中(zhong)長(chang)期規(gui)(gui)劃，推(tui)進(jin)可燃冰在2025年左右具備商(shang)業(ye)化(hua)(hua)開(kai)(kai)(kai)采能力；設(she)立(li)氫(qing)能及燃料(liao)電(dian)池國家重(zhong)大專項，開(kai)(kai)(kai)展核(he)心(xin)材(cai)料(liao)、裝(zhuang)備及關(guan)鍵零部件研制和系(xi)統集成(cheng)技術研發；加快市場化(hua)(hua)進(jin)程，協調(diao)推(tui)進(jin)企業(ye)深度參與；在山(shan)東、浙(zhe)江(jiang)、福(fu)建、廣東等(deng)地(di)開(kai)(kai)(kai)展海(hai)上風能、潮汐能、波浪能、潮流能等(deng)開(kai)(kai)(kai)發利用(yong)試點示范，為沿海(hai)地(di)區和島嶼(yu)補(bu)充能源，為規(gui)(gui)模化(hua)(hua)商(shang)業(ye)開(kai)(kai)(kai)發積累經驗。

全國政協常委王天戈：發展生物質能源走出一條“產業治污”之路

“建設生態文(wen)明首先要(yao)解決環(huan)境污(wu)染問題(ti)，重(zhong)點是向不合理的能源(yuan)(yuan)結構開刀，只有這樣(yang)，才抓(zhua)住了(le)人(ren)口、資源(yuan)(yuan)、環(huan)境發展的要(yao)害。”在全國政協常委、臺盟中央(yang)常委王天(tian)(tian)戈看來(lai)，尊重(zhong)自然(ran)規(gui)律(lv)、科學整合生物質資源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)化利用模式，發展生物天(tian)(tian)然(ran)氣產業(ye)，應是“十(shi)四五”清潔能源(yuan)(yuan)布局的重(zhong)點。

他(ta)建議“十四(si)五”規劃(hua)中(zhong)(zhong)明確(que)(que)大力(li)發展生(sheng)(sheng)物(wu)天(tian)然氣產業。將厭氧發酵確(que)(que)定(ding)為生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)利用的(de)主推(tui)模式，將沼(zhao)氣或(huo)提純的(de)生(sheng)(sheng)物(wu)天(tian)然氣確(que)(que)定(ding)為“生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)利用的(de)目標產品，科學、精準實施(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)財政補貼。同時在產業推(tui)進過程中(zhong)(zhong)，推(tui)廣高(gao)產能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)植物(wu)的(de)培(pei)養、種植、采收、貯存；開放企(qi)業自主經營權(quan)，加大甲烷重整制(zhi)氫技術研發和投入力(li)度(du)；并認真(zhen)審(shen)視現(xian)有儲能(neng)(neng)設施(shi)(shi)及規劃(hua)，將生(sheng)(sheng)物(wu)天(tian)然氣儲能(neng)(neng)與分布式燃(ran)料電池堆儲能(neng)(neng)納入國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)儲備范疇。

全國政協委員陳進行：大力推進煤電與可再生能源協調發展

“對比(bi)過(guo)去5年，‘十四五’將是我國建設清潔低碳能源電力體系(xi)的攻堅期(qi)。”全國政協委(wei)員(yuan)，中(zhong)國大唐集團有限公司原董事長陳進行認(ren)為，“十四五”期(qi)間，行業發展將更加(jia)(jia)注(zhu)重以碳排放為約束條件，更加(jia)(jia)注(zhu)重發展質量提(ti)升，更加(jia)(jia)注(zhu)重通過(guo)新(xin)業態、新(xin)基建、新(xin)模(mo)式推(tui)動能源電力生產(chan)關系(xi)的變革。

陳進行(xing)建議，“十四五”期間，能(neng)源(yuan)電力行(xing)業要立足于我國資(zi)(zi)源(yuan)稟賦特(te)點，推(tui)動(dong)建設安全(quan)、經濟(ji)、綠色的多元供給體系(xi)。另(ling)外，要破除一切體制(zhi)機制(zhi)障礙，推(tui)動(dong)可再生能(neng)源(yuan)開發(fa)利用(yong)(yong)。針對內蒙古、青海等風光資(zi)(zi)源(yuan)條(tiao)件較好的地區，須著(zhu)力加快(kuai)突破可再生能(neng)源(yuan)規(gui)模化(hua)開發(fa)利用(yong)(yong)瓶頸，建設規(gui)模化(hua)清潔(jie)能(neng)源(yuan)基地，實現(xian)更(geng)大(da)范(fan)圍內資(zi)(zi)源(yuan)優化(hua)配置。

同(tong)(tong)時，在城市鄉村建立更多(duo)以太(tai)陽(yang)能(neng)、風能(neng)、生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)、地熱(re)能(neng)、天然氣發(fa)(fa)電(dian)為支撐的(de)低碳能(neng)源網(wang)絡(luo)，構建集中式大電(dian)網(wang)與(yu)分(fen)散微網(wang)的(de)互動(dong)模式。積(ji)極開(kai)展(zhan)荒漠邊緣區域光(guang)(guang)伏項(xiang)目建設(she)；突破(po)產業鏈限制(zhi)，開(kai)展(zhan)水面(mian)光(guang)(guang)伏等(deng)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源一體化(hua)項(xiang)目開(kai)發(fa)(fa)，促(cu)進經(jing)濟效(xiao)(xiao)益和生(sheng)(sheng)態效(xiao)(xiao)益雙(shuang)贏。并高度關注并做好風電(dian)、光(guang)(guang)伏建設(she)中的(de)生(sheng)(sheng)態保護工(gong)作，同(tong)(tong)步實施(shi)水土保持(chi)、生(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性(xing)、植被保護等(deng)措施(shi)，著手解決(jue)風電(dian)噪聲(sheng)治理問題(ti)，實現與(yu)自(zi)然的(de)和諧(xie)發(fa)(fa)展(zhan)。

同時，陳進行認為，煤炭(tan)資源(yuan)(yuan)的(de)可(ke)靠性決定(ding)了(le)在一(yi)段(duan)時間內(nei)煤炭(tan)仍(reng)將是我國的(de)主(zhu)體能源(yuan)(yuan)，而煤炭(tan)清潔發電(dian)(dian)和靈活性改造技(ji)術更(geng)(geng)增強了(le)煤電(dian)(dian)的(de)生命力(li)。一(yi)方面，陳進行建議，要高度關注并盡快(kuai)明確(que)煤電(dian)(dian)在可(ke)再生能源(yuan)(yuan)快(kuai)速發展條件(jian)下(xia)的(de)功能定(ding)位，肯定(ding)煤電(dian)(dian)基礎性作用，持續降(jiang)低煤電(dian)(dian)能耗(hao)水(shui)平和污(wu)染(ran)物排放水(shui)平，提升煤電(dian)(dian)應對更(geng)(geng)為復(fu)雜外部形(xing)勢下(xia)保證能源(yuan)(yuan)戰略安全的(de)能力(li)。

另一方面，他強調了促(cu)進煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)與(yu)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的協調發展。建議(yi)鼓勵煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業開展機組(zu)靈活(huo)性改造，充分發揮“托底(di)、讓路、保供”作用，為可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展提供更多更強的調峰、調頻、調壓、備用、黑(hei)啟動等(deng)輔助服務(wu)，完善相關補償(chang)機制。并(bing)加速推廣煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)利(li)用燃燒(shao)技術優勢(shi)和(he)已有設(she)備平臺(tai)協同處置城鄉淤泥、秸稈、垃圾等(deng)固體廢物和(he)城市工業和(he)生(sheng)活(huo)污水，實現燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)廠功能(neng)(neng)由電(dian)(dian)(dian)源(yuan)設(she)施向新型(xing)生(sheng)態環保平臺(tai)轉變。

“目前，我(wo)國(guo)能源電(dian)力體制(zhi)改(gai)革已(yi)進入深水區。”陳進行(xing)認為，“十四五”必(bi)須深化能源電(dian)力改(gai)革不動(dong)搖，建立公平開(kai)放的市(shi)場體系和協同高效的治理體系。

“要進一步還原電(dian)(dian)力(li)能源(yuan)(yuan)的商品屬性(xing)，完善清(qing)潔能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價形成機(ji)制(zhi)，推動(dong)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)的完全消納。開(kai)展(zhan)重大制(zhi)度(du)創新研究，制(zhi)定科學公(gong)平(ping)的交易規則，實質(zhi)性(xing)解(jie)決制(zhi)約可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)的電(dian)(dian)網接入和市場消納等諸(zhu)多問題。并正確處理(li)(li)好能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)開(kai)發與生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護的關系，將能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)開(kai)發建設和草(cao)原治理(li)(li)、荒漠治理(li)(li)深度(du)融和，推動(dong)農林(lin)牧副漁(yu)產業轉型升級，帶(dai)來更(geng)多生(sheng)(sheng)態(tai)效益。”

全國政協委員姜耀東：“十四五”對煤的注意力不要分散

綜合研判國(guo)內外經濟(ji)發(fa)展(zhan)形勢、能源供(gong)需情況和(he)行業存(cun)在的主要矛盾，全國(guo)政協委員，中國(guo)礦業大學（北(bei)京(jing)）原副校長姜(jiang)耀東建議，“十四五(wu)”期(qi)間煤炭產業發(fa)展(zhan)應該重(zhong)點(dian)考慮如下幾個(ge)方面：

第一，要加快(kuai)產業(ye)轉(zhuan)型升級和(he)科技創新，依托(tuo)現代科技，促進煤(mei)炭生產由(you)機(ji)械化(hua)、自動化(hua)向(xiang)智(zhi)能(neng)化(hua)方(fang)向(xiang)發展。例(li)如(ru)，今(jin)年(nian)7月(yue)10日，華為發布了智(zhi)能(neng)礦山聯合解決方(fang)案，不僅(jin)引入了行業(ye)領先的5G、AI、鯤鵬云等新ICT（信息(xi)與通信）技術，還融合了煤(mei)炭行業(ye)內(nei)智(zhi)能(neng)礦山建(jian)設豐富專(zhuan)業(ye)的實踐經驗。

第二，要建立和完(wan)善煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)全生命周(zhou)期綠色(se)發展機制(zhi)，實現煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)由傳統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)向清潔能(neng)源(yuan)(yuan)的戰略(lve)轉(zhuan)型(xing)。例如，要加大原(yuan)煤(mei)(mei)入選力度，從源(yuan)(yuan)頭提升(sheng)商品煤(mei)(mei)質量(liang)。發展清潔高(gao)(gao)效煤(mei)(mei)電(dian)，進一步提升(sheng)電(dian)煤(mei)(mei)在煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費中的比重。有序發展現代煤(mei)(mei)化工，推進煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)分(fen)質分(fen)級梯(ti)級利(li)用，促進煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)由燃料(liao)向原(yuan)料(liao)與燃料(liao)并重轉(zhuan)變。加強(qiang)散煤(mei)(mei)綜(zong)合(he)治(zhi)理，推廣應用高(gao)(gao)效煤(mei)(mei)粉工業(ye)鍋爐等。

第(di)三，要建立礦(kuang)區資源(yuan)、生(sheng)態、經濟協調發展(zhan)機制。因地制宜推廣煤礦(kuang)綠色開采(cai)、保水開采(cai)、充(chong)填(tian)開采(cai)等技術，最大程(cheng)度(du)降低煤炭(tan)開采(cai)對生(sheng)態環境影(ying)響(xiang)。大力加強(qiang)礦(kuang)區生(sheng)態環境治理。

第四，要優化開(kai)發布局，提(ti)高生(sheng)產(chan)效率。堅(jian)決退出(chu)不符合強制性標準和(he)產(chan)業政策的落后產(chan)能，提(ti)高煤炭(tan)產(chan)業集中度，推進煤炭(tan)與電力、煤化工、新能源(yuan)、建材、現代物流(liu)和(he)金(jin)融等產(chan)業的融合發展。

同時要以“一帶一路”沿(yan)(yan)線(xian)國家為重點(dian)，開(kai)展(zhan)全方位煤炭(tan)國際合作，支持優質煤炭(tan)進口，維護東南沿(yan)(yan)海地區煤炭(tan)供需平衡。

全國政協委員劉振宇：將煤炭清潔高效利用作為轉型首要任務

全(quan)國政協委員、北京(jing)化工大學能(neng)(neng)源中心主任劉振宇認為，“十四五”維護(hu)能(neng)(neng)源安全(quan)，要在“煤炭”方(fang)面有所(suo)作為。

在(zai)目前我(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)仍以煤(mei)(mei)為(wei)主，且現(xian)有(you)煤(mei)(mei)炭可采(cai)儲量可用百年的背景(jing)下，劉振宇建議，要首(shou)先明確(que)煤(mei)(mei)炭能源(yuan)(yuan)是(shi)我(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)自給的主力，是(shi)保障(zhang)國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)安全的壓艙石這個戰略定(ding)位，將煤(mei)(mei)炭清潔(jie)高效(xiao)開發(fa)利用作為(wei)能源(yuan)(yuan)轉型的首(shou)要任務。

其次，“十四(si)五”期間要大(da)(da)力(li)提升(sheng)煤(mei)制油煤(mei)化(hua)工的技(ji)術(shu)水(shui)平和(he)(he)集成能力(li)，加大(da)(da)產(chan)業(ye)化(hua)規模，達(da)到替代15%~20%進口(kou)石(shi)油和(he)(he)天然氣的能力(li)。大(da)(da)力(li)發展煤(mei)炭利用中的節能技(ji)術(shu)，提高(gao)利用效(xiao)率。大(da)(da)力(li)發展三廢高(gao)效(xiao)治(zhi)理及資源化(hua)技(ji)術(shu)，加快示范和(he)(he)產(chan)業(ye)化(hua)步伐。同時，建議設立(li)國(guo)家(jia)專項產(chan)業(ye)基(ji)金，建立(li)市場化(hua)的國(guo)家(jia)戰略產(chan)業(ye)運行模式，出臺燃油稅減免政策，提高(gao)企業(ye)的競爭力(li)和(he)(he)技(ji)術(shu)升(sheng)級換(huan)代能力(li)。