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截至7月下旬，新冠肺炎疫情已經蔓延至全球幾乎所有國家，確診人數超過1500萬、死亡人數超過60萬。目前對疫情持續時間及其相關影響的普遍預測，短則12-18個月，中則3年左右，長則“更加深遠”。

非常(chang)時(shi)期，非常(chang)思(si)考，當(dang)此百年不(bu)遇(yu)之(zhi)大變(bian)故，更(geng)需勇(yong)于(yu)打破思(si)維(wei)定式與框框研判(pan)能(neng)源發展“十四五(wu)”。

“十四五”能源規劃是否需暫緩？

新型冠狀肺(fei)炎疫情(qing)的(de)全(quan)球化、長期(qi)化給世(shi)界政治經濟形勢(shi)帶來(lai)極大(da)不(bu)確定性。對能源領域來(lai)說，一是需求(qiu)難以(yi)預(yu)(yu)(yu)測，包括需求(qiu)下跌的(de)程(cheng)度(du)(du)、延續(xu)的(de)時間、恢復的(de)節奏、疫后的(de)情(qing)景(jing)等(deng)，此(ci)刻(ke)都缺(que)乏做預(yu)(yu)(yu)測的(de)基本依據；二是社會生產生活(huo)方式被改變，如出口附(fu)加的(de)能耗、非必要消費的(de)能耗、大(da)宗原材料的(de)貿易與(yu)物流等(deng)，這些能夠恢復到什么程(cheng)度(du)(du)，此(ci)刻(ke)也(ye)難以(yi)預(yu)(yu)(yu)測；三是很多基本情(qing)況、基本問題還在演(yan)變，形勢(shi)不(bu)明，缺(que)乏共識，決心難下。顯然，在此(ci)背景(jing)下，預(yu)(yu)(yu)判2025年(nian)的(de)能源發(fa)展非常困難，若將這些相(xiang)當勉(mian)強(qiang)的(de)預(yu)(yu)(yu)測規劃進(jin)一步分解強(qiang)化為計劃與(yu)行動，無(wu)疑是不(bu)充分、不(bu)嚴肅的(de)，理應慎作為、等(deng)一等(deng)。

因此，能否暫緩“十四五”能源規劃，將更多精力用于近半年或近一(yi)(yi)年尺度的事情，同時進一(yi)(yi)步跟蹤研究、不斷調整完善，待時機成(cheng)熟、共識(shi)充分再行定稿發布？

我國需要什么樣的“能源自給”？

當(dang)前(qian)，除了(le)低(di)碳口號(hao)，還有“去煤化”和“控減油氣”口號(hao)。其(qi)中(zhong)，“去煤化”往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)借助環保、減排等理由，“控減油氣”則往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)出于能(neng)源(yuan)安全、能(neng)源(yuan)自給等理由。二者的(de)(de)共同(tong)目的(de)(de)是建(jian)立一個以電網為核心平臺、風能(neng)光能(neng)等可再(zai)生清潔能(neng)源(yuan)（以及核電）占高(gao)比重的(de)(de)能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)。

排(pai)除部門利(li)益競(jing)爭及(ji)資(zi)本(ben)市場博弈等(deng)(deng)因素，這樣的(de)(de)(de)構(gou)想，初衷是(shi)(shi)美好的(de)(de)(de)，但合理性不足，遑論可行性：一是(shi)(shi)，本(ben)次新型冠狀(zhuang)肺炎疫情揭(jie)示，越是(shi)(shi)精密銜(xian)接的(de)(de)(de)產業鏈，對(dui)外界沖擊的(de)(de)(de)適應性越差，而超大(da)規模(mo)現代(dai)電(dian)網供需(xu)瞬間平衡(heng)、物(wu)理渠道單一、無法大(da)量貯存、鏈接元件過多等(deng)(deng)因素都使其(qi)抵抗非(fei)電(dian)力(li)沖擊的(de)(de)(de)能力(li)變弱。二是(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)煤炭最清(qing)潔高(gao)效的(de)(de)(de)利(li)用方式恰在發電(dian)領域，最值(zhi)得大(da)力(li)整治減排(pai)提效的(de)(de)(de)則是(shi)(shi)散燒等(deng)(deng)非(fei)電(dian)力(li)應用，發電(dian)結構(gou)“去煤化”不值(zhi)一駁(bo)。三是(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)油氣(qi)最大(da)的(de)(de)(de)應用場景并非(fei)軍工(gong)軍事或交通(tong)，而是(shi)(shi)鋼(gang)鐵有(you)色化工(gong)等(deng)(deng)高(gao)耗(hao)能產業，優先消耗(hao)境(jing)外資(zi)源是(shi)(shi)產業升級(ji)的(de)(de)(de)結果，在維(wei)持較高(gao)油儲、努力(li)爭奪(duo)定價話語權的(de)(de)(de)前提下，不僅不必人為壓(ya)減進(jin)口，反而更應擴(kuo)大(da)進(jin)口，有(you)意識保護國(guo)內油氣(qi)資(zi)源。

總(zong)之(zhi)，中國(guo)在持續提高電氣(qi)化(hua)水平的(de)同時，一是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)堅持品類多(duo)(duo)樣化(hua)、來源(yuan)多(duo)(duo)路徑、發展多(duo)(duo)模式(shi)、渠(qu)道多(duo)(duo)選(xuan)擇的(de)大國(guo)能源(yuan)戰略(lve)原則；二是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)保持極限應(ying)變(bian)能力，基礎網絡多(duo)(duo)樣化(hua)，分(fen)層分(fen)區可解列(lie)再平衡，適應(ying)潮流大規模縱深轉(zhuan)移(yi)；三(san)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)扎實持續提高能效，在當(dang)前消費(fei)臨近達(da)峰之(zhi)際，將更多(duo)(duo)政策資(zi)(zi)源(yuan)用于(yu)存量的(de)優化(hua)與升級；四(si)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)深度儲(chu)備(bei)，即(ji)儲(chu)備(bei)產(chan)品+儲(chu)備(bei)資(zi)(zi)源(yuan)+儲(chu)備(bei)產(chan)能+儲(chu)備(bei)技術(shu)+儲(chu)備(bei)隊伍(wu)。

能源產業如何抓住高水平城市化的契機？

隨著全(quan)球(qiu)政治經(jing)濟形(xing)勢不確定性風(feng)險提高，中(zhong)國經(jing)濟暫轉內向，側重(zhong)加強投資(zi)與(yu)(yu)拉(la)動內需的概(gai)率同步增(zeng)大。2009年四萬億(yi)規(gui)模(mo)的“鐵公基(ji)”模(mo)式(shi)(shi)救市(shi)中(zhong)，能源產業(ye)借重(zhong)化工業(ye)實現反彈，但“十四五(wu)”期間重(zhong)復上述模(mo)式(shi)(shi)的可能性較低，與(yu)(yu)高水(shui)平城市(shi)化相結(jie)合(he)才是(shi)中(zhong)國能源的新契機。

在(zai)高水(shui)平城市(shi)化(hua)過程中，新興建筑及(ji)存量改造(zao)將(jiang)(jiang)帶(dai)來(lai)熱、電(dian)、冷、節能(neng)等綜合能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)，電(dian)動汽車、軌道交通等將(jiang)(jiang)帶(dai)來(lai)新的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)消費轉移，數據中心、5G等將(jiang)(jiang)直接帶(dai)來(lai)成規(gui)模的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)新需(xu)求(qiu)，新型園區建設將(jiang)(jiang)帶(dai)來(lai)對分(fen)布式能(neng)源(yuan)(yuan)系統的(de)新要求(qiu)，更(geng)多垃圾廢(fei)棄物處理將(jiang)(jiang)帶(dai)來(lai)對燃燒技術的(de)專(zhuan)業訴求(qiu)。特別是在(zai)水(shui)務、電(dian)力(li)、燃氣、供熱等高水(shui)平城市(shi)化(hua)的(de)基(ji)礎網絡(luo)的(de)搭(da)建與升級中，電(dian)力(li)等傳統能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業在(zai)系統控制等技術層(ceng)(ceng)面、兜(dou)底(di)運營等經營層(ceng)(ceng)面、政府監管等政策層(ceng)(ceng)面都擁有更(geng)成熟的(de)經驗(yan)，無疑(yi)也(ye)擁有更(geng)大(da)的(de)競爭(zheng)優勢。

“十四五”期間如何大力推進油儲設施建設？

新型冠狀肺炎疫以(yi)來(lai)，“負油(you)價(jia)”事(shi)件、“歐佩(pei)克+”協調減(jian)產(chan)無力、美國油(you)氣公司破產(chan)等(deng)一系列事(shi)件均預示著，如果疫情長期化引(yin)發全(quan)(quan)球經濟衰退，那么(me)油(you)氣領(ling)域很(hen)難單純通過政治(zhi)外交等(deng)手段被拉回高(gao)油(you)價(jia)區間(jian)。因此，預計(ji)“十四五(wu)”時期將有較大概率(lv)處于相對低油(you)價(jia)區間(jian)。而針對全(quan)(quan)球政治(zhi)經濟形(xing)勢的(de)極大不確定性，充分儲備貴金屬、軍(jun)火、能源、糧食、醫(yi)療物資等(deng)是底線思維的(de)重要(yao)內容，不論是實(shi)物供(gong)應鏈波動(dong)(dong)，還是市場價(jia)格波動(dong)(dong)，都需要(yao)強(qiang)大的(de)儲備來(lai)緩解。

另外(wai)，在(zai)可以(yi)預見(jian)的(de)(de)(de)未來，中(zhong)國(guo)(guo)都將是(shi)石油(you)進(jin)(jin)口(kou)大(da)國(guo)(guo)，而進(jin)(jin)口(kou)國(guo)(guo)在(zai)市場中(zhong)增加話語權的(de)(de)(de)重(zhong)要方式就(jiu)是(shi)大(da)規模儲(chu)(chu)(chu)油(you)，這是(shi)討價(jia)還(huan)價(jia)、承(cheng)受波動(dong)、減(jian)少(shao)(shao)被動(dong)、應對突發事件(jian)的(de)(de)(de)必要措施。那么，“十四(si)五”期(qi)間就(jiu)需要抓住機遇(yu)大(da)力推進(jin)(jin)油(you)儲(chu)(chu)(chu)設施建設：一是(shi)國(guo)(guo)家(jia)撥(bo)出(chu)專(zhuan)項資金，提高(gao)油(you)儲(chu)(chu)(chu)戰略目(mu)標至(zhi)(zhi)180天(tian)（進(jin)(jin)口(kou)量(liang)），即比目(mu)前增容至(zhi)(zhi)少(shao)(shao)50%；二是(shi)在(zai)“三桶油(you)”之外(wai)，組建專(zhuan)營油(you)儲(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)隊，提高(gao)油(you)儲(chu)(chu)(chu)專(zhuan)業(ye)技術水平；三是(shi)深化(hua)體制機制改(gai)革(ge)研究，探(tan)索將油(you)儲(chu)(chu)(chu)業(ye)務與(yu)管網業(ye)務相結合(he)；四(si)是(shi)提前防備未來需求回升期(qi)報復性的(de)(de)(de)控產提價(jia)，有(you)意(yi)識(shi)地適度壓減(jian)國(guo)(guo)內(nei)產量(liang)。

核電應該加速還是控速？

當前我國(guo)核電機組(zu)在運47臺、在建15臺，合(he)計62臺，已經處于世界領先(xian)地位。那么，是(shi)按照某些呼聲“每年開工6-8臺”的速度(du)一口(kou)氣沖上世界第一，還是(shi)從“十四五”開始長期嚴格(ge)控速？

值得關(guan)注的(de)，一(yi)是(shi)通過(guo)(guo)對比(bi)切爾(er)諾(nuo)貝利與日(ri)本福島核(he)(he)事故的(de)后續(xu)進展(zhan)，可以確認內陸核(he)(he)電的(de)災害影響遠(yuan)遠(yuan)大于(yu)沿(yan)海；二(er)是(shi)目前海南(nan)、廣西、廣東(dong)、福建、浙江、山東(dong)、遼寧等沿(yan)海省(sheng)份(fen)的(de)核(he)(he)電發(fa)電量比(bi)重在(zai)15%-30%之間，已(yi)經達到(dao)或超過(guo)(guo)“發(fa)達經濟(ji)體18%”的(de)水平，意味(wei)著風險(xian)概率已(yi)經超過(guo)(guo)發(fa)達經濟(ji)體水平；三是(shi)按照5-6年(nian)的(de)核(he)(he)電建設(she)周期，“每年(nian)開工6-8臺”意味(wei)著將有40臺左右(you)核(he)(he)電機組同時在(zai)建，而全世(shi)界(jie)僅有3個國家核(he)(he)電機組總量超過(guo)(guo)40臺；四(si)是(shi)目前部分核(he)(he)電項目因技(ji)術因素導(dao)致施工拖期、成本增(zeng)加，“大干快上”缺(que)乏技(ji)術能力依托。

總之，種種現象(xiang)表明，“十四五”是(shi)我國(guo)核電(dian)的(de)關鍵時期，沿(yan)海地區發(fa)展空(kong)間(jian)有限(xian)，因此(ci)“十四五”時期我國(guo)核電(dian)最需要的(de)是(shi)精(jing)耕細(xi)作、樹立樣板(ban)、抑制過度(du)商業化、專心于(yu)技術，而不(bu)是(shi)志在世(shi)界第(di)一的(de)規(gui)模。

大型國有能源企業如何為經濟社會“兜底”？

較大(da)(da)(da)規模的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)，始終(zhong)是我(wo)國(guo)(guo)重(zhong)要的(de)制度特(te)色與制度優勢(shi)，特(te)別是在能(neng)源領域(yu)，除了(le)履行(xing)各項政治責(ze)(ze)任(ren)(ren)、經濟(ji)責(ze)(ze)任(ren)(ren)、社會責(ze)(ze)任(ren)(ren)、生態(tai)責(ze)(ze)任(ren)(ren)以(yi)(yi)(yi)(yi)外，部分(fen)大(da)(da)(da)型國(guo)(guo)有能(neng)源企(qi)業在產(chan)(chan)業生態(tai)系統中還充當(dang)著重(zhong)要的(de)“兜底(di)”角(jiao)色。尤其是在遭遇(yu)經濟(ji)不景氣、面對(dui)各種不確定因素(su)的(de)情況(kuang)下(xia)(xia)，唯有大(da)(da)(da)型國(guo)(guo)有能(neng)源企(qi)業可以(yi)(yi)(yi)(yi)保持(chi)持(chi)續大(da)(da)(da)規模投資(zi)(zi)以(yi)(yi)(yi)(yi)緩解(jie)供(gong)需矛盾(dun)，可以(yi)(yi)(yi)(yi)承(cheng)受低回報率(lv)以(yi)(yi)(yi)(yi)平抑價(jia)格波動，可以(yi)(yi)(yi)(yi)長期(qi)持(chi)有實體資(zi)(zi)產(chan)(chan)并堅(jian)持(chi)運營保障就業，可以(yi)(yi)(yi)(yi)不計代(dai)價(jia)維持(chi)各項使(shi)用價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)基本供(gong)應，可以(yi)(yi)(yi)(yi)主動遷就上下(xia)(xia)游產(chan)(chan)業鏈(lian)協調及終(zhong)端消費者福(fu)利，可以(yi)(yi)(yi)(yi)配合政府(fu)各種政策性(xing)的(de)行(xing)為要求。“十(shi)四五(wu)”期(qi)間，對(dui)于基礎(chu)產(chan)(chan)業、公用事業領域(yu)的(de)部分(fen)大(da)(da)(da)型國(guo)(guo)有企(qi)業，可以(yi)(yi)(yi)(yi)施行(xing)使(shi)用價(jia)值(zhi)(zhi)略(lve)微優先于財(cai)務價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)監管(guan)考核(he)指標，即應該從“大(da)(da)(da)而不能(neng)倒”轉向“低而不能(neng)倒”，承(cheng)認(ren)“兜底(di)者”對(dui)于產(chan)(chan)業生態(tai)體系的(de)獨特(te)價(jia)值(zhi)(zhi)，真正釋放國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)的(de)制度優勢(shi)。

可否開始向技術型政策體系轉型？

長期(qi)以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)能源(yuan)領域屬(shu)于典型(xing)的(de)發(fa)展型(xing)政策(ce)體系，重(zhong)(zhong)視(shi)規模(mo)與速(su)度(du)、不重(zhong)(zhong)視(shi)激勵(li)技術(shu)進步，忽視(shi)應有的(de)技術(shu)經(jing)濟(ji)門(men)檻。后果就(jiu)是，雖(sui)然(ran)(ran)2012年(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)風電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)就(jiu)已達到世界(jie)第一，但(dan)到目(mu)前仍未(wei)實現平價(jia)上(shang)網，至(zhi)少(shao)2.1億千(qian)(qian)瓦（占全國(guo)(guo)發(fa)電(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)的(de)10%）的(de)存(cun)量(liang)(liang)風機(ji)(ji)將繼續(xu)享受補(bu)貼(tie)5-20年(nian)(nian)。此(ci)外，雖(sui)然(ran)(ran)2016年(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)光伏(fu)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)就(jiu)已達到世界(jie)第一，但(dan)時(shi)至(zhi)今日依然(ran)(ran)依賴政府補(bu)貼(tie)而生存(cun)，目(mu)前存(cun)量(liang)(liang)光伏(fu)已經(jing)超過2億千(qian)(qian)瓦。

隨著新(xin)型冠狀肺炎疫情全球化、長(chang)期化，我(wo)國所(suo)面臨的國際國內(nei)形勢(shi)日益嚴峻，這勢(shi)必需要優化財政(zheng)補貼結構、提高政(zheng)策資(zi)源(yuan)效率(lv)。“十四五”我(wo)國能(neng)源(yuan)可以(yi)開始從“發展型”向“技術型”政(zheng)策體系轉型，以(yi)便更好地(di)為助力經濟社會高質(zhi)量作(zuo)出應有的貢獻(xian)。