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截至2019年底，我國煤電裝機達到10.4億千瓦，2019年煤電發電量4.6萬億千瓦時，在各自總量中占比分別為52.0%、62.3%。

煤電供給(gei)側改革近(jin)年取得了顯著成效(xiao)，仍有必(bi)要繼續實施，優化存量煤電，主動(dong)減少(shao)無效(xiao)供給(gei)。

隨著“2030年碳(tan)排放(fang)達峰、2060年實現碳(tan)中和”目(mu)標的(de)(de)提出，以及“十四五”能(neng)源(yuan)規劃出臺(tai)在即，煤電再(zai)次置身(shen)能(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)“風口浪尖”。

由于資源稟賦以及煤(mei)炭(tan)的(de)物(wu)質特(te)性，煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)(chan)、加工(gong)、利(li)用等環(huan)節產(chan)(chan)生(sheng)的(de)碳(tan)排放是我國碳(tan)排放的(de)主要構(gou)成部(bu)分(fen)，尤其煤(mei)電占據了排放“大頭”。

“十四五(wu)”及更(geng)遠的(de)未來(lai)，煤電將(jiang)達到什么規模(mo)、扮演什么角色(se)、選擇什么技術路(lu)線……對于這些疑問，答案已(yi)漸清晰。

煤電碳減排壓力巨大

“與發(fa)達國家(jia)相比，我國實現碳(tan)中(zhong)和的時(shi)間減半，難度加倍，任(ren)務艱巨。”全(quan)球能(neng)源互聯網發(fa)展合作組織經濟(ji)技術研究院院長周(zhou)原冰近日公開表示。

據國網能(neng)(neng)源(yuan)研究院(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)規劃所主任工程師張(zhang)富(fu)強介紹，我國未(wei)來可能(neng)(neng)將承受更(geng)多來自碳減排的國際壓力(li)。“在電(dian)力(li)領(ling)域(yu)，多個歐(ou)洲國家已實現零煤(mei)電(dian)或提出明確的煤(mei)電(dian)退出計(ji)劃。”

“對應碳中和目標，意味著單位供電(dian)碳排放必須(xu)從600克(ke)/千瓦時下降到100克(ke)/千瓦時，甚至50克(ke)/千瓦時。”周原冰直言(yan)，要(yao)實現2030年碳排放達峰、2060年碳中和目標，我(wo)國(guo)煤電(dian)裝機(ji)必須(xu)在“十四五(wu)”達峰，并在2030年后快速下降。

作為(wei)目(mu)(mu)前乃至中長期我國電力供應(ying)的(de)(de)主力，煤電的(de)(de)生(sheng)產(chan)方式(shi)決定了其必(bi)然會(hui)產(chan)生(sheng)大(da)量(liang)二氧(yang)化碳(tan)，而碳(tan)捕(bu)獲(huo)、利用與(yu)封存（CCUS）被視為(wei)解決這一短板亟(ji)待突破(po)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)。“華潤(run)電力海豐公(gong)司建(jian)設了年產(chan)2萬噸的(de)(de)碳(tan)捕(bu)集項目(mu)(mu)，為(wei)氨(an)法(fa)、膜法(fa)兩種(zhong)技(ji)術(shu)(shu)路線(xian)搭建(jian)了實驗平臺，希望(wang)能夠尋找(zhao)到(dao)更加經濟(ji)的(de)(de)材(cai)料(liao)、技(ji)術(shu)(shu)路線(xian)，以期降低碳(tan)捕(bu)集成本。”華潤(run)電力海豐公(gong)司辦公(gong)室副主任王曉東(dong)介紹。

不過，CCUS技術目前(qian)尚(shang)未展現(xian)出足夠的(de)商業化可行性。“根據目前(qian)情(qing)況測算(suan)，煤電(dian)(dian)應用(yong)CCUS將使能耗(hao)增加(jia)(jia)24%到40%，投資(zi)增加(jia)(jia)20%到30%，效(xiao)率損失8%到15%，綜合發電(dian)(dian)成本增加(jia)(jia)70%以(yi)上。”周原冰指出，CCUS在(zai)實現(xian)碳(tan)移除(chu)、碳(tan)中和中不可或缺，但在(zai)煤電(dian)(dian)領域難有大規模(mo)應用(yong)可能。“即(ji)便沒有CCUS，煤電(dian)(dian)未來的(de)競爭(zheng)力都將大大減弱，其(qi)難以(yi)承受(shou)CCUS帶來的(de)成本大幅增加(jia)(jia)。”

裝機規模標出“限高”

據(ju)統計(ji)，截至2019年底，我國煤(mei)電裝(zhuang)機達到(dao)10.4億(yi)千瓦，2019年煤(mei)電發電量4.6萬億(yi)千瓦時，在各自(zi)總量中分(fen)(fen)別占比52.0%、62.3%，較“十二五”末下(xia)降7個百(bai)分(fen)(fen)點(dian)和5個百(bai)分(fen)(fen)點(dian)。

占比雖在(zai)下降，但煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)規模(mo)仍保持在(zai)較高水平。而在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)價格持續高位運(yun)行、煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)利用(yong)小(xiao)時(shi)數大幅下降、降電(dian)(dian)(dian)(dian)價政策持續推(tui)進等因素疊加之(zhi)下，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)經(jing)營(ying)形(xing)勢不甚(shen)樂觀(guan)。根據(ju)(ju)業(ye)內專家提(ti)供的(de)數據(ju)(ju)，2018年(nian)，全(quan)國15個(ge)省區的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)整(zheng)(zheng)體虧(kui)損，五大發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)虧(kui)損面(mian)超過50%；2019年(nian)五大發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)團公司整(zheng)(zheng)體經(jing)營(ying)形(xing)勢有所(suo)好轉，但除國家能源集(ji)團、華電(dian)(dian)(dian)(dian)之(zhi)外，其他三家集(ji)團的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務虧(kui)損高達100多億元(yuan)。

無論(lun)是已趨過剩的供需形勢、艱難的經營環境還是來自碳(tan)減排目標(biao)的約(yue)束，均為未來5至(zhi)(zhi)10年甚至(zhi)(zhi)更長時間內煤電的裝機(ji)規(gui)模標(biao)出了“限高”。針對不同情景，專家分別提出了11億千瓦(wa)(wa)—13億千瓦(wa)(wa)的煤電裝機(ji)峰值預測(ce)。

“煤(mei)電供給側改革近年取得(de)了顯著(zhu)成(cheng)效，仍有必(bi)要(yao)繼續實施，優化存量煤(mei)電，主(zhu)動(dong)減少無效供給。”華(hua)電集(ji)團(tuan)副總法(fa)律顧(gu)問陳(chen)宗法(fa)指出，煤(mei)電產能(neng)過剩仍是(shi)發電行業的(de)“風險源”，煤(mei)電要(yao)實現脫困、轉(zhuan)型，增(zeng)量要(yao)嚴格控制，存量要(yao)先完成(cheng)淘汰關(guan)停與(yu)重組(zu)整(zheng)合，再分類實施升(sheng)級改造。“從企業的(de)角(jiao)度，希望國家能(neng)建立起幫(bang)助煤(mei)電退出、促進(jin)能(neng)源清潔轉(zhuan)型的(de)公平長效機制。”

煤電“十四五”定位需謹慎

盡管業內專家對煤電(dian)(dian)規模峰值(zhi)的預測仍有較(jiao)大差異，但均(jun)對“十四五”期間挖掘(jue)存(cun)量煤電(dian)(dian)潛在價(jia)值(zhi)的重(zhong)要(yao)性表(biao)示(shi)認同。

張富強指出，“少新建，多延壽”是發揮存量煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)作(zuo)用的重要途徑。“按30年(nian)設計壽命(ming)計算，2020-2030年(nian)將(jiang)有1.4億千(qian)瓦煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機組退役，2030-2050年(nian)則高達(da)9億千(qian)瓦。從國際經驗和我(wo)國早期投產煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機組來看(kan)，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機組服(fu)役40-50年(nian)是可以實現(xian)的安全運行(xing)壽命(ming)。”

對此，華北電(dian)(dian)力(li)大學(xue)經(jing)濟與管(guan)理學(xue)院教(jiao)授(shou)袁家海表示認同。他認為，不能單純以現(xian)有技術、資(zi)源(yuan)為框架來思(si)考2030年、2040年煤電(dian)(dian)的(de)功能和作用。“例如，當交通領域電(dian)(dian)氣化水平大比例提升后(hou)，電(dian)(dian)動汽(qi)車本身將成為重(zhong)要的(de)電(dian)(dian)力(li)系統靈(ling)活性資(zi)源(yuan)，而非只能靠煤電(dian)(dian)來提供靈(ling)活性。”

此外，陳宗法強(qiang)調，“十(shi)四五”規(gui)劃制定時應該防止出現“兩個傾向”。“一(yi)個是(shi)為了實現2060遠景(jing)目標，幾乎(hu)全(quan)部只發展新能源；另一(yi)個是(shi)把‘十(shi)三五’末安排的(de)煤電進度照單(dan)全(quan)收，不(bu)加以(yi)限制。兩者都(dou)不(bu)可取。”

“如果看不清近期路(lu)線，就該多看看遠處的目標。”針對業界對煤電未來(lai)發展道(dao)路(lu)的爭議，周原冰認為，能源電力(li)企業應該把握住能源轉型的大趨勢，未雨(yu)綢繆(mou)，加快運營模式(shi)和經營管理的創新(xin)，在新(xin)的市場環境中找準定位(wei)。