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放，市場化。收，前路未知，可能(neng)倒退。如(ru)何是好？

去年(nian)下半年(nian)就開始(shi)(shi)籌劃的(de)發電央(yang)企(qi)西(xi)北(bei)煤電重組，靴子落地。今年(nian)全國人大會議開幕(mu)的(de)5月(yue)22日，《關(guan)于印發中央(yang)企(qi)業煤電資源(yuan)區域整(zheng)合(he)第一批試點首批劃轉企(qi)業名(ming)單的(de)通知》已經開始(shi)(shi)流傳。

這是(shi)落地劃轉(zhuan)方案，2019年底國資(zi)(zi)委《中(zhong)央企(qi)業煤電(dian)資(zi)(zi)源(yuan)區域整合試(shi)點(dian)方案》已經下發。不(bu)(bu)過針對(dui)(dui)兩次文件，不(bu)(bu)少(shao)評(ping)論文章都無(wu)法(fa)第一(yi)時間發布。與試(shi)點(dian)方案流(liu)傳(chuan)時一(yi)樣，不(bu)(bu)少(shao)人對(dui)(dui)煤電(dian)資(zi)(zi)產一(yi)省一(yi)企(qi)的重組(zu)對(dui)(dui)電(dian)力市場化改革有不(bu)(bu)同觀(guan)點(dian)。

根(gen)據通知，華(hua)能、大唐(tang)、華(hua)電(dian)(dian)、國(guo)(guo)家電(dian)(dian)投(tou)和國(guo)(guo)家能源集(ji)團分別牽頭甘肅(su)、陜西、新疆、青(qing)海、寧(ning)夏(xia)的煤(mei)電(dian)(dian)資產整(zheng)合(he)。各自也成為所在省區唯一的煤(mei)電(dian)(dian)企業。

涉及五大發(fa)電(dian)央企西北五省(sheng)區的48戶(hu)煤電(dian)企業已就整合達成(cheng)一致，其中(zhong)40戶(hu)將劃轉，8戶(hu)暫不劃轉。其中(zhong)38戶(hu)要求(qiu)在(zai)(zai)6月30日前完成(cheng)劃轉，2戶(hu)在(zai)(zai)建發(fa)電(dian)廠(chang)竣工后一年內劃轉。

2016年(nian)后，隨著煤(mei)(mei)炭供給側(ce)改(gai)革(ge)的影(ying)響，煤(mei)(mei)價上漲。煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)業(ye)在(zai)電(dian)力市場化改(gai)革(ge)中(zhong)，承(cheng)擔了電(dian)價降低的成本。電(dian)力出現過剩態勢，煤(mei)(mei)電(dian)發電(dian)小時數一降再降，煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)業(ye)左右為(wei)難，陷入(ru)虧(kui)損境(jing)地。

在此背景下，作為主(zhu)管部門，國(guo)資委希望通過開(kai)展央企重點區域煤電(dian)資源(yuan)整(zheng)合試(shi)點，整(zheng)合優化資源(yuan)配置(zhi)，緩解煤電(dian)經營困難。

不過(guo)在(zai)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場化改(gai)革的背景下，電(dian)力(li)交易以省(sheng)為單(dan)位(wei)。這種重組將(jiang)加強一家企業在(zai)一省(sheng)的市(shi)(shi)場地位(wei)，去年就引來批評如潮。認為這是逆市(shi)(shi)場化潮流而動。

不(bu)可否認的(de)是(shi)，西(xi)北(bei)區(qu)域(yu)各種資(zi)源(yuan)都很豐富。早幾年，風(feng)電、光(guang)伏棄電率(lv)高企，當地負荷有限，打捆外送(song)也造成(cheng)新(xin)上項目居高不(bu)下。而(er)西(xi)北(bei)的(de)煤(mei)炭價格相對較低，發(fa)電項目可以煤(mei)炭資(zi)源(yuan)為起點，向化工、煤(mei)制氣、煤(mei)制油、發(fa)電等多(duo)元發(fa)展。圈資(zi)源(yuan)曾經風(feng)行一時(shi)。送(song)電力(li)、產品的(de)經濟效益總是(shi)好過直接賣煤(mei)。

高峰時(shi)，主要的發電企業在(zai)西北都規(gui)劃有(you)煤制氣(qi)、煤化(hua)工項目。此(ci)一時(shi)，彼一時(shi)，很多項目并沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)落實(shi)。

分析第一批(pi)劃轉的項目，及五省(sheng)區牽頭的發電企業(ye)情(qing)況，還是有跡可(ke)循。各省(sheng)區牽頭發電企業(ye)在(zai)當(dang)地具有優勢。

比如：華(hua)能牽(qian)頭(tou)甘肅(su)(su)，其(qi)在甘肅(su)(su)有專門(men)的煤(mei)(mei)業公司。國(guo)家能源(yuan)集(ji)團牽(qian)頭(tou)寧夏，神(shen)華(hua)圍(wei)繞煤(mei)(mei)炭在寧東(dong)的布局本(ben)來就很廣泛(fan)，通過(guo)煤(mei)(mei)電(dian)聯營，可(ke)以有效(xiao)降低成(cheng)本(ben)。大(da)唐牽(qian)頭(tou)的陜(shan)西，第(di)一批整合(he)項目就避開了國(guo)家能源(yuan)集(ji)團的發電(dian)廠，陜(shan)西有不少神(shen)華(hua)的煤(mei)(mei)田。青(qing)海由國(guo)家電(dian)投牽(qian)頭(tou)，國(guo)家電(dian)投超(chao)過(guo)50%的發電(dian)都是(shi)清潔能源(yuan)，其(qi)在青(qing)海的黃河(he)中上游公司，風、水、光伏(fu)共同發展(zhan)，業內知名，接手煤(mei)(mei)電(dian)更(geng)加有效(xiao)調峰(feng)，可(ke)以產生更(geng)好的效(xiao)益。

國(guo)資(zi)委是國(guo)企的(de)出資(zi)人，理(li)論上(shang)通過重組(zu)提高效益也合理(li)。但(dan)是，重組(zu)對電力市場化改革(ge)的(de)影響，是最大的(de)爭議。

西(xi)北的(de)電(dian)主要外送(song)，當地負(fu)荷(he)有限(xian)。一(yi)省一(yi)企，省內獨(du)大，同時必(bi)然(ran)加劇外送(song)電(dian)市場的(de)競爭。也(ye)有聲音(yin)認為，五大發電(dian)集團(tuan)之(zhi)間可能重組達成某種協議，減少(shao)外送(song)電(dian)價(jia)格競爭。都有可能，也(ye)是化解(jie)長期煤電(dian)矛盾的(de)一(yi)種途徑：發電(dian)央企內部消(xiao)化。

與(yu)此同(tong)時(shi)，西北(bei)省份清潔(jie)能源豐(feng)富(fu)，煤(mei)電重組(zu)并沒有提及清潔(jie)能源的情況。是否會形成擠壓，抑或更有利調峰(feng)合作？

電力(li)市(shi)場這(zhe)個大方向是否(fou)會受阻(zu)，是支持和(he)反對方都關心的話題，也最難判斷。

在電力市(shi)場化改革的(de)(de)節點上，有形的(de)(de)手的(de)(de)舉動(dong)，肯定會被攻擊。這時候主管部門要從更加理性、市(shi)場的(de)(de)高度(du)綜(zong)合(he)權衡，但談何容(rong)易？還(huan)涉及到不同部門間的(de)(de)政(zheng)策目標協(xie)調，就更難了。