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“向煤(mei)(mei)礦收取礦業(ye)權出讓收益金，我們完全理解。但目前(qian)，要求按照資源儲量(liang)乘煤(mei)(mei)種單價，一次性計(ji)算(suan)。第一年(nian)繳納總價款的20%，且10年(nian)內必須繳清，企(qi)業(ye)壓力(li)很大(da)(da)。”日前(qian)在接受(shou)記者采(cai)訪時，國內某(mou)大(da)(da)型(xing)露天煤(mei)(mei)礦負(fu)責人大(da)(da)倒苦水(shui)。“像(xiang)新疆、內蒙古等地多為整裝煤(mei)(mei)田，一個礦區的儲量(liang)動輒百億噸，服(fu)務年(nian)限甚至(zhi)可(ke)達100年(nian)以上。一次性計(ji)算(suan)，相(xiang)當于曾爺爺預先幫(bang)重孫(sun)子交了費，哪個企(qi)業(ye)一口(kou)氣(qi)有這么多閑錢？”

該負(fu)責人提出，收多少(shao)、怎么(me)收都應經過(guo)科學評估，再制定合理標準。“比如(ru)，能(neng)不能(neng)以出多少(shao)噸煤或實際賣(mai)多少(shao)作(zuo)為基數。這樣既能(neng)持續響應國家政(zheng)策，也不會讓企業負(fu)擔過(guo)重。”

上述費(fei)用，還(huan)只是煤炭(tan)行業“負(fu)擔過重”的一個縮影。記者了解到，在(zai)需求不旺、價格(ge)下(xia)行，及市場明顯(xian)供大于求的形勢下(xia)，煤企經營(ying)壓(ya)力(li)劇增。尤其在(zai)一季度，行業虧損面超過四成，為煤企“減(jian)負(fu)”的呼聲越來越高。

稅費種類多，收取方式有不合理之處

“自2016年實行(xing)去產(chan)能以(yi)來，行(xing)業(ye)(ye)已(yi)多次提(ti)出適當減負(fu)的訴(su)求。企業(ye)(ye)效益好的時(shi)候，減負(fu)需求尚不急迫(po)。今年行(xing)業(ye)(ye)整體受到沖擊，問(wen)題(ti)被集(ji)中放大，歷史遺(yi)留(liu)負(fu)擔一并加重。”中國煤炭建設協(xie)會副理(li)事(shi)長(chang)徐(xu)亮告(gao)訴(su)記者，稅費負(fu)擔過(guo)多首當其沖。

以收益(yi)金(jin)(jin)為例(li)，山西(xi)(xi)焦煤(mei)集(ji)團西(xi)(xi)山煤(mei)電公司杜兒坪礦(kuang)(kuang)三采區掘進(jin)一(yi)(yi)隊副隊長董林也稱(cheng)，大(da)型煤(mei)礦(kuang)(kuang)資源(yuan)儲(chu)量較大(da)，一(yi)(yi)次(ci)(ci)性(xing)計算、10年(nian)繳(jiao)清(qing)，增加企業(ye)的(de)前期投入，產(chan)生巨大(da)的(de)現(xian)金(jin)(jin)流(liu)壓力，影響煤(mei)礦(kuang)(kuang)的(de)經濟效(xiao)益(yi)評(ping)估。“對此，建議(yi)將煤(mei)炭(tan)礦(kuang)(kuang)業(ye)權出讓收益(yi)金(jin)(jin)調整為收益(yi)率。比如(ru)一(yi)(yi)次(ci)(ci)性(xing)計算所有資源(yuan)量的(de)礦(kuang)(kuang)業(ye)權出讓收益(yi)總(zong)值，首(shou)次(ci)(ci)繳(jiao)納20%，在煤(mei)礦(kuang)(kuang)投產(chan)后，按原煤(mei)產(chan)量每年(nian)進(jin)行(xing)征收。”

徐亮舉(ju)例，稅(shui)收(shou)也(ye)有不(bu)(bu)(bu)合(he)理之處。例如，同一煤(mei)炭企(qi)業集(ji)團所(suo)(suo)屬的煤(mei)礦(kuang)(kuang)由于盈利(li)(li)能(neng)力(li)不(bu)(bu)(bu)同，利(li)(li)潤(run)水(shui)平差距較(jiao)(jiao)大(da)，開采條(tiao)件好、機械化程度(du)高、人員數量少的現(xian)代化煤(mei)礦(kuang)(kuang)利(li)(li)潤(run)較(jiao)(jiao)高，所(suo)(suo)得稅(shui)繳納(na)(na)較(jiao)(jiao)多；而資(zi)源條(tiao)件差的小(xiao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)可能(neng)出現(xian)虧損，但是(shi)沒有合(he)并利(li)(li)潤(run)降低企(qi)業集(ji)團整體納(na)(na)稅(shui)基(ji)數。此外，煤(mei)礦(kuang)(kuang)生產受季節(jie)供(gong)需(xu)市場波(bo)動，盈利(li)(li)水(shui)平波(bo)動也(ye)較(jiao)(jiao)大(da)，所(suo)(suo)得稅(shui)是(shi)按季度(du)申(shen)報，沒有將全年經營情況合(he)并匯算(suan)。“大(da)部分煤(mei)企(qi)內部盈利(li)(li)不(bu)(bu)(bu)平衡，所(suo)(suo)得稅(shui)不(bu)(bu)(bu)能(neng)合(he)并計算(suan)，有的企(qi)業一邊虧損一邊繳稅(shui)。”

除(chu)了征收(shou)方(fang)式不合(he)理(li)，稅費(fei)種(zhong)類繁(fan)多(duo)也(ye)帶來(lai)負擔(dan)。目前，部分(fen)地(di)區的(de)煤企涉(she)及40多(duo)項稅費(fei)，在(zai)正常繳稅項目的(de)基礎上，還有多(duo)項涉(she)煤行政事業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)。“稅是國家統一征收(shou)，費(fei)由地(di)方(fang)政府制定(ding)，多(duo)收(shou)費(fei)、亂收(shou)費(fei)現象長(chang)期存在(zai)。

早年(nian)，各種顯性、隱(yin)形稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)加起(qi)來，有(you)地區稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)甚至高達110多(duo)。1噸煤的價錢，大約30%都是稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)。所(suo)謂‘煤貴’，相當(dang)一部分是稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)加起(qi)來多(duo)。”中央財經(jing)大學中國煤炭經(jing)濟(ji)研(yan)究院煤炭上市(shi)公司研(yan)究中心主任(ren)邢雷稱。

負債高、融資難，全行業負擔偏重

以稅費問(wen)題為代表，徐亮進(jin)一步坦言，全行業負(fu)(fu)擔(dan)依(yi)然偏重。其中，既包括負(fu)(fu)債率(lv)居(ju)高(gao)(gao)難下(xia)、資(zi)產債務問(wen)題突出等自(zi)身問(wen)題，也有貸(dai)款、融資(zi)等客觀限制，帶(dai)來財務成(cheng)本高(gao)(gao)等無奈現實。

中國礦業大(da)(da)學(xue)（北京）原(yuan)副校長姜耀東(dong)表示，2016年以來，一批落(luo)后(hou)礦井相繼關(guan)閉(bi)(bi)，資產處(chu)置卻難(nan)以落(luo)地，所承(cheng)(cheng)擔(dan)的各類(lei)債(zhai)務不能得到有效(xiao)化(hua)解。“考慮到絕大(da)(da)部分被關(guan)閉(bi)(bi)煤礦為(wei)非獨立核算單(dan)位，債(zhai)務由集團公司統借(jie)統貸統還。煤礦關(guan)閉(bi)(bi)退出后(hou)，所有債(zhai)務均由集團公司承(cheng)(cheng)擔(dan)，造成企業債(zhai)務負(fu)擔(dan)增加，負(fu)債(zhai)率上升，經營風險加大(da)(da)。特別(bie)是對于(yu)老礦區的煤炭企業，關(guan)閉(bi)(bi)退出煤礦的比例大(da)(da)、負(fu)債(zhai)率高(gao)，經營困難(nan)問題尤為(wei)突出。”

山西(xi)某企(qi)業負(fu)責(ze)人向(xiang)記者證(zheng)實(shi)，2016-2018年，集(ji)團陸(lu)續關(guan)閉退出(chu)9座礦井(jing)，在淘(tao)汰落后產能(neng)1000多(duo)(duo)萬噸的同(tong)時，涉及100多(duo)(duo)億元(yuan)債務(wu)。“這些債務(wu)是通過向(xiang)集(ji)團總部借款(kuan)，或由集(ji)團出(chu)面擔保(bao)而借來的。關(guan)閉礦井(jing)失去償債能(neng)力，本息均由集(ji)團公司承(cheng)接，每年增加利息負(fu)擔近10億元(yuan)。”

種(zhong)種(zhong)因素之下，煤(mei)企(qi)(qi)負(fu)債(zhai)率(lv)長期(qi)偏高(gao)。根據中國(guo)煤(mei)炭(tan)工業(ye)協會發(fa)布(bu)的《2019煤(mei)炭(tan)行業(ye)發(fa)展年度報告》，2019年，全國(guo)規模以(yi)上煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)資產(chan)負(fu)債(zhai)率(lv)為(wei)64.9%，其中大型煤(mei)企(qi)(qi)為(wei)70%。以(yi)吉林煤(mei)業(ye)集團為(wei)例，2016年以(yi)來退出產(chan)能(neng)達(da)總(zong)產(chan)能(neng)的57%，負(fu)債(zhai)率(lv)上升到(dao)84.99%，且每年需支付貸款利息4.2億元(yuan)，內養、待(dai)崗及留守(shou)人員費用3億元(yuan)。

“企業為(wei)了輸(shu)血，就要向銀行貸(dai)款(kuan)或社會融資，但因煤炭(tan)仍(reng)被列為(wei)‘產能(neng)過(guo)剩’行業，企業難以享受優(you)惠(hui)貸(dai)款(kuan)利率，融資難度大。”徐亮表示(shi)，由于銀行惜(xi)貸(dai)，一些轉型發展項目只能(neng)靠發債資金(jin)等(deng)非標(biao)資金(jin)解決，造成利息負擔更重(zhong)。

從煤炭行業的特殊性出發著手解決

圍繞稅(shui)費等問(wen)題，行(xing)業(ye)已(yi)呼吁多(duo)時(shi)。“但(dan)主管部門認為這(zhe)是單個行(xing)業(ye)的(de)特殊問(wen)題。若要(yao)改(gai)變(bian)，所有相關行(xing)業(ye)都要(yao)統籌考慮，因此解(jie)決難度較大。”徐亮透露。

“由(you)于對(dui)煤(mei)炭行(xing)業的(de)特殊(shu)性認識不足，部分改(gai)革非但沒有(you)起到應有(you)的(de)減負(fu)作用，反倒成為(wei)新的(de)加(jia)重煤(mei)企負(fu)擔(dan)的(de)工具。行(xing)業不景氣時，出(chu)臺一些減稅(shui)降費(fei)措施；煤(mei)炭市場(chang)一旦好(hao)轉，各(ge)種稅(shui)費(fei)又(you)重新上調(diao)。問題遲(chi)遲(chi)沒有(you)從根本(ben)解決。”邢雷認為(wei)，當前，亟待(dai)下決心積極穩妥地推進煤(mei)企稅(shui)費(fei)制度整(zheng)體改(gai)革。

對(dui)此(ci)，在規范(fan)政府(fu)稅(shui)費(fei)(fei)收(shou)入(ru)行(xing)(xing)為的基礎上，統籌考慮改革稅(shui)收(shou)制度和行(xing)(xing)政性收(shou)費(fei)(fei)制度，合理確定煤(mei)(mei)炭稅(shui)費(fei)(fei)總體(ti)負(fu)擔(dan)水平(ping)。調整優化煤(mei)(mei)炭稅(shui)費(fei)(fei)結構(gou)，大力降稅(shui)清費(fei)(fei)，將收(shou)費(fei)(fei)行(xing)(xing)為納入(ru)法律規制的范(fan)圍，減少(shao)收(shou)費(fei)(fei)項目，逐步建立“稅(shui)主(zhu)費(fei)(fei)輔”的煤(mei)(mei)炭行(xing)(xing)業稅(shui)費(fei)(fei)新(xin)格(ge)局。通過公平(ping)、合理的稅(shui)費(fei)(fei)制度安(an)排和設計(ji)，建立起真(zhen)正適用的煤(mei)(mei)炭稅(shui)費(fei)(fei)體(ti)系，讓(rang)煤(mei)(mei)企輕裝上陣。

針對資(zi)產(chan)(chan)(chan)債務(wu)問題，姜耀東建議，盡快研(yan)究(jiu)制(zhi)定去產(chan)(chan)(chan)能煤(mei)(mei)礦資(zi)產(chan)(chan)(chan)與債務(wu)處(chu)置(zhi)具(ju)體的(de)(de)、可(ke)(ke)操作的(de)(de)實施辦法。允(yun)許煤(mei)(mei)企按煤(mei)(mei)炭退出(chu)產(chan)(chan)(chan)能比例(li)或(huo)關閉煤(mei)(mei)礦的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)(chan)比例(li)，分(fen)割去產(chan)(chan)(chan)能煤(mei)(mei)礦負(fu)擔(dan)的(de)(de)債務(wu)，并研(yan)究(jiu)具(ju)體措施分(fen)階段免(mian)除去產(chan)(chan)(chan)能煤(mei)(mei)礦債務(wu)，屬于國有銀行(xing)貸款，直接減免(mian)或(huo)統籌劃撥(bo)作為國家資(zi)本(ben)金；屬于民營金融機(ji)構的(de)(de)債務(wu)，可(ke)(ke)以研(yan)究(jiu)打折債轉股(gu)的(de)(de)方式處(chu)理。同時，通過(guo)兼并重組(zu)(zu)、債務(wu)重組(zu)(zu)、破(po)產(chan)(chan)(chan)清(qing)算等多(duo)種渠道，依法依規(gui)進行(xing)處(chu)置(zhi)。

按照“有過剩的行業(ye)(ye)，但沒(mei)有過剩的企(qi)(qi)業(ye)(ye)”理(li)念，采取差(cha)異化(hua)(hua)政(zheng)策，降低先(xian)進產能煤(mei)炭企(qi)(qi)業(ye)(ye)綜合融資(zi)成本。從企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)實(shi)際出發，按照市(shi)場化(hua)(hua)原則實(shi)行分(fen)類(lei)管理(li)，具體問題具體分(fen)析。“對于一(yi)些南方小(xiao)礦或(huo)資(zi)源枯竭型礦井(jing)，盈(ying)利水平不(bu)高，可(ke)(ke)以定(ding)為過剩的落后產業(ye)(ye)。對于晉陜蒙(meng)地(di)區的安(an)全高效礦井(jing)，完全可(ke)(ke)以加大信貸支持(chi)(chi)力(li)度，支持(chi)(chi)大型現(xian)代化(hua)(hua)煤(mei)礦建(jian)設。”徐亮稱。