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國(guo)(guo)(guo)資(zi)委近日(ri)下(xia)發的(de)(de)《關于印發中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)煤電(dian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)區域整(zheng)(zheng)合第一批(pi)試點首批(pi)劃轉企(qi)(qi)業(ye)名(ming)(ming)單(dan)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（以(yi)下(xia)簡稱《通(tong)知(zhi)》）指出(chu)，華(hua)能(neng)(neng)、大唐(tang)、華(hua)電(dian)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)投和國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)集團(tuan)五家(jia)(jia)主要(yao)發電(dian)央(yang)企(qi)(qi)下(xia)屬的(de)(de)西北五省(sheng)區48戶煤電(dian)企(qi)(qi)業(ye)已就整(zheng)(zheng)合達(da)成(cheng)一致。《通(tong)知(zhi)》列出(chu)的(de)(de)劃轉名(ming)(ming)單(dan)顯示，此次(ci)整(zheng)(zheng)合后，每個省(sheng)的(de)(de)煤電(dian)只有一家(jia)(jia)牽(qian)頭(tou)央(yang)企(qi)(qi)，另外四家(jia)(jia)央(yang)企(qi)(qi)在該省(sheng)的(de)(de)煤電(dian)企(qi)(qi)業(ye)劃轉至牽(qian)頭(tou)央(yang)企(qi)(qi)，即華(hua)能(neng)(neng)牽(qian)頭(tou)甘肅，大唐(tang)牽(qian)頭(tou)陜西（國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)集團(tuan)除(chu)外），華(hua)電(dian)牽(qian)頭(tou)新(xin)疆，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)投牽(qian)頭(tou)青海(hai)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)集團(tuan)牽(qian)頭(tou)寧夏。

此(ci)次(ci)煤電(dian)重組引發行業熱議(yi)，那么，西(xi)北煤電(dian)是否有整(zheng)合(he)必要(yao)？是否意味著電(dian)改倒退？整(zheng)合(he)后“一(yi)省一(yi)企”對西(xi)北電(dian)力市場(chang)會否產生影(ying)響(xiang)？圍繞這(zhe)些問(wen)題，記者采訪了相關業內人士(shi)。

整合初衷何在？

2019年底，國資委未公開(kai)印發(fa)的《中央企業(ye)煤(mei)電資源區域整合試點方案(an)》（以下簡稱《方案(an)》）曾流傳網絡，一度掀(xian)起巨大爭議。時隔(ge)半年，發(fa)電央企西北(bei)煤(mei)電重(zhong)組“靴子(zi)”落地。

對(dui)此，中(zhong)國社科院財經戰略(lve)研究院副研究員馮永晟介(jie)紹(shao)，西北(bei)可再生能源(yuan)資源(yuan)豐富且發展迅速，其與煤電之間的(de)矛盾(dun)非常突(tu)出。同時，西北(bei)又是能源(yuan)凈(jing)輸出地(di)區，包括(kuo)央企在內的(de)各類投資者“跑馬圈地(di)”開發電源(yuan)，加之電力需(xu)求低速增長，各種原因加劇(ju)了西北(bei)煤電的(de)生存困境。

馮永晟(sheng)表示(shi)：“去年大(da)唐國際連城(cheng)電廠(chang)破產，已(yi)經預示(shi)了西北火(huo)電‘苦日(ri)子’的(de)(de)(de)到來(lai)，直接(jie)原(yuan)因似(si)乎是可再生能源的(de)(de)(de)不斷擠壓(ya)。但更深層次的(de)(de)(de)原(yuan)因在(zai)于，投資運營(ying)缺乏市場信號的(de)(de)(de)引(yin)導。”

公開信息顯示，截至2018年末(mo)，上述五家電力(li)央(yang)企(qi)負債總額(e)1.1萬(wan)億(yi)元，平(ping)均資產負債率(lv)73.1%，虧(kui)(kui)損(sun)面54.2%，累計(ji)虧(kui)(kui)損(sun)379.6億(yi)元，平(ping)均資產負債額(e)88.6%。西北(bei)、西南、東北(bei)區域15個省(sheng)的央(yang)企(qi)煤電業務(wu)2018年整體虧(kui)(kui)損(sun)。近兩年，西北(bei)地區煤電經(jing)營業績(ji)未見好轉。

有業(ye)內(nei)人士認為(wei)，作(zuo)為(wei)主管部(bu)門(men)，國資委希望通過此舉整合優化(hua)資源配置，緩解煤(mei)(mei)電(dian)經營困難，減(jian)少虧(kui)損并(bing)降低煤(mei)(mei)電(dian)企業(ye)資產(chan)負債率(lv)，淘汰落后產(chan)能(neng)，最終(zhong)實現壓減(jian)煤(mei)(mei)電(dian)產(chan)能(neng)，提高設備利用率(lv)的目(mu)的。

對(dui)于本次整(zheng)合(he)能(neng)否救(jiu)西北(bei)煤電，上述業(ye)(ye)內(nei)人士表示：“整(zheng)合(he)后，西北(bei)地區煤電外部矛盾(dun)將(jiang)轉為央(yang)企內(nei)部消(xiao)化。哪些是(shi)(shi)優質(zhi)資產、哪些是(shi)(shi)‘僵尸企業(ye)(ye)’，以及如何處理不良資產，發電企業(ye)(ye)會有自己的(de)考(kao)量，當然也會面臨更(geng)大的(de)考(kao)驗。”

西北電力市場會否受影響？

記者注意到(dao)，關(guan)于(yu)《通知》的又一爭論在于(yu)，“一省一企”是否會形(xing)成壟(long)斷(duan)市(shi)場，繼(ji)而影(ying)響(xiang)西北五(wu)省電力市(shi)場發展。

清(qing)華大(da)學能源互聯網智(zhi)庫中心主(zhu)任夏清(qing)認(ren)為：“雖然(ran)各省還有(you)(you)其(qi)他(ta)火(huo)電企業(ye)，但占比不大(da)。整合之后，各省出現(xian)一家(jia)獨大(da)的市場主(zhu)體(ti)，買賣雙方(fang)信息不對稱，很難保證沒有(you)(you)‘店大(da)欺(qi)客’的現(xian)象。”

上述業內人士表示，電(dian)(dian)力市場(chang)建設需要主(zhu)體多(duo)元化，西北地區電(dian)(dian)力市場(chang)如(ru)何發(fa)展現在難下結(jie)論。“但可以預見，整合后(hou)必然加劇五省之間外送(song)電(dian)(dian)市場(chang)的(de)競爭。”

公開信(xin)息(xi)顯示，甘肅(su)2019年累計發(fa)電1656.38億千(qian)瓦時，其(qi)中外送電量422.11億千(qian)瓦時，同(tong)比增(zeng)長約30%，其(qi)余四省情況類似，外送電占“大頭”。

在(zai)馮永晟看來(lai)，說“壟(long)斷”，其(qi)實并不準(zhun)確。“整合(he)主要是(shi)央(yang)企(qi)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)，其(qi)他電(dian)(dian)源類型（包括煤(mei)(mei)電(dian)(dian)）的(de)(de)(de)地方(fang)國企(qi)、民企(qi)等仍是(shi)重(zhong)要的(de)(de)(de)競爭力量(liang)，基本(ben)競爭格局仍在(zai)。值得注意(yi)的(de)(de)(de)是(shi)，西(xi)北電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)現在(zai)最大的(de)(de)(de)挑戰在(zai)于，各省(sheng)不具(ju)備(bei)單獨構建省(sheng)級電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)，互相(xiang)(xiang)之間(jian)難(nan)協(xie)(xie)(xie)調(diao)，與(yu)受端省(sheng)區協(xie)(xie)(xie)調(diao)也存在(zai)難(nan)度。相(xiang)(xiang)比之下，此(ci)次重(zhong)組甚至(zhi)可能會(hui)對區域市(shi)場(chang)有所幫助(zhu)，因為減少了省(sheng)內企(qi)業(ye)間(jian)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)調(diao)難(nan)度，如果(guo)按區域市(shi)場(chang)來(lai)推進西(xi)北電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建設，那么(me)此(ci)次重(zhong)組的(de)(de)(de)影響會(hui)更小。”

按下了電改“暫停鍵”？

記者(zhe)注意到(dao)，圍(wei)繞此(ci)次整合(he)的最大爭議，是對電(dian)改(gai)進退的討論。有觀(guan)點認為此(ci)舉按下了電(dian)改(gai)“暫停鍵”，也有觀(guan)點認為，西北(bei)五省裝機占(zhan)不到(dao)絕對控盤，無需過(guo)分擔憂。

夏清認為，“市場(chang)力”為本次西北煤電整合后(hou)不可忽視的問(wen)題(ti)。“如果(guo)市場(chang)前(qian)四(si)的主體份額之和超過65%，就(jiu)是(shi)一個高(gao)度集中的市場(chang)，會存在市場(chang)力問(wen)題(ti)。而當(dang)前(qian)西北煤電企業整合之后(hou)，無論在省內還是(shi)外送(song)市場(chang)，都(dou)會有此風(feng)險。”

上述(shu)業內(nei)人(ren)士表示，西(xi)北可(ke)再生能(neng)源占比(bi)較高，即(ji)使(shi)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)一家(jia)獨大，受(shou)政策保(bao)障、優(you)先發電(dian)(dian)(dian)且出(chu)力(li)不可(ke)控的可(ke)再生能(neng)源，也(ye)會讓煤(mei)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場力(li)大打折扣。“同時，參與電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場競爭的主要為(wei)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企業，西(xi)北五(wu)省(sheng)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)占比(bi)遠小于(yu)清潔能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)占比(bi)，整合前后價格相差(cha)無幾。”

馮永晟認為，某種意義(yi)上講，此(ci)次整合不是(shi)(shi)(shi)對市(shi)場(chang)的否定，而是(shi)(shi)(shi)對市(shi)場(chang)的呼喚(huan)。央企整合是(shi)(shi)(shi)別無選(xuan)擇的必然選(xuan)擇，任(ren)何企業的資產(chan)優化(hua)，最理想(xiang)的當(dang)然是(shi)(shi)(shi)受市(shi)場(chang)信(xin)號引導(dao)。“但等(deng)(deng)市(shi)場(chang)等(deng)(deng)到‘花兒也謝了’，資源優化(hua)配置只能(neng)通過其他方式進行，盡管這并不是(shi)(shi)(shi)最優的。”

“說暫停(ting)是(shi)言過其實(shi)，但(dan)自2015年以來(lai)的(de)市(shi)場建(jian)設(she)緩慢卻是(shi)不(bu)爭的(de)事實(shi)。近兩年來(lai)，電(dian)(dian)改深層(ceng)矛盾不(bu)斷暴露，其實(shi)是(shi)在引導我們更深刻地反思(si)電(dian)(dian)改的(de)頂層(ceng)設(she)計(ji)，從而科(ke)學確(que)定(ding)電(dian)(dian)改方向和路徑。但(dan)無(wu)論是(shi)國內(nei)的(de)經濟發展，還是(shi)體制改革的(de)形勢，都給電(dian)(dian)力行業傳遞(di)了很明確(que)的(de)信號(hao)——繼續推進市(shi)場化改革。”馮永(yong)晟補充道(dao)。