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目前一(yi)(yi)些煤電項目在搭新(xin)基建的“順(shun)風車(che)”，確實(shi)需要統(tong)籌(chou)考慮未來消(xiao)納市場、送出(chu)通道、企業(ye)盈利，不能一(yi)(yi)建了之。事實(shi)上，截(jie)至今年(nian)一(yi)(yi)季度，我(wo)國煤電裝機達到(dao)10.4億千瓦，已提前完成(cheng)電力“十三五”規劃目標。

煤電行業近期(qi)“重磅”消息頻出：西北(bei)煤電重組、貴(gui)州全(quan)省推進煤電聯營、兩會(hui)期(qi)間(jian)代表(biao)委員關注并呼吁煤電健康發(fa)展……煤電在(zai)我國能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型和能(neng)源(yuan)(yuan)保障中(zhong)的(de)重要(yao)作用不容忽視，但面(mian)臨巨(ju)大的(de)經營壓力(li)，煤電項(xiang)目(mu)該如何科(ke)學規劃、把控節(jie)奏(zou)？對此，記者近日專訪(fang)了北(bei)京交(jiao)通(tong)大學中(zhong)國產業安全(quan)研究中(zhong)心教授(shou)葉春。

建設速度明顯放緩

中電(dian)聯數據顯示，截至2019年底，全國煤(mei)電(dian)裝機(ji)10.4億千瓦，占發(fa)電(dian)裝機(ji)總量的(de)52.0%；煤(mei)電(dian)發(fa)電(dian)量約4.6萬(wan)億千瓦時，占總發(fa)電(dian)量的(de)62.3%。煤(mei)電(dian)在我國電(dian)源(yuan)結構(gou)中的(de)主力地位(wei)仍未改變，但煤(mei)電(dian)項目的(de)發(fa)展節奏已(yi)經(jing)發(fa)生了變化。

葉(xie)春表示(shi)，2015年(nian)以來，在電(dian)力需求增長放(fang)(fang)緩(huan)(huan)、發電(dian)裝機(ji)區域性(xing)過剩形勢(shi)下，電(dian)力行業控制投資節奏(zou)、優(you)化投資結構，煤(mei)(mei)電(dian)投資建(jian)設呈逐年(nian)下降趨勢(shi)。“尤其2016年(nian)以來，為防(fang)止煤(mei)(mei)電(dian)行業產能過剩風險(xian)，國家出臺了促進燃煤(mei)(mei)發電(dian)有序發展等(deng)一系列政(zheng)策措施，煤(mei)(mei)電(dian)投資建(jian)設節奏(zou)已明(ming)顯放(fang)(fang)緩(huan)(huan)。”

葉春向記(ji)者展示(shi)了一組(zu)數據：2015-2019年(nian)，煤(mei)電(dian)(dian)完(wan)成(cheng)投(tou)資(zi)合計(ji)3884.4億(yi)元(yuan)，年(nian)均完(wan)成(cheng)投(tou)資(zi)776.9億(yi)元(yuan)，各年(nian)煤(mei)電(dian)(dian)完(wan)成(cheng)投(tou)資(zi)呈逐年(nian)下(xia)降趨勢。其中(zhong)，2019年(nian)煤(mei)電(dian)(dian)完(wan)成(cheng)投(tou)資(zi)499億(yi)元(yuan)，同(tong)比下(xia)降22.5%，創(chuang)2004年(nian)以來新低，5年(nian)平均下(xia)降幅度(du)為(wei)17.2%。煤(mei)電(dian)(dian)投(tou)資(zi)占電(dian)(dian)源總投(tou)資(zi)的比重(zhong)從(cong)(cong)2015年(nian)至(zhi)2019年(nian)累計(ji)下(xia)降11.1個(ge)百(bai)分點(dian)。“從(cong)(cong)這(zhe)組(zu)數據可以看出，煤(mei)電(dian)(dian)建設速(su)度(du)在快(kuai)速(su)放緩(huan)。”

但從2018年(nian)開始，局(ju)部(bu)地區(qu)局(ju)部(bu)時(shi)段(duan)開始出現(xian)供需偏緊的(de)形勢。葉(xie)春指(zhi)出，不同(tong)地區(qu)供需偏緊的(de)原因各不相同(tong)。“例(li)如西(xi)部(bu)部(bu)分省份(fen)，拉閘限電(dian)的(de)主要原因是由于高耗能的(de)轉入(ru)導致(zhi)支撐電(dian)源(yuan)不足，因此煤電(dian)建(jian)設速度是否適宜，還(huan)需要考慮地方(fang)具(ju)體情況(kuang)。”

“此(ci)外(wai)，新增煤(mei)電(dian)(dian)項目(mu)還包括輸電(dian)(dian)線路配套的原因。而今(jin)年(nian)以來因疫(yi)情影(ying)響，部分地區為拉動經濟增長上馬大量煤(mei)電(dian)(dian)項目(mu)，其中不乏規劃多年(nian)但未開(kai)工建設(she)的。”葉(xie)春直(zhi)言，目(mu)前存在(zai)一些項目(mu)在(zai)搭新基建的“順(shun)風(feng)車”，確實(shi)需(xu)要(yao)統籌(chou)考慮未來消納市場、送出通(tong)道(dao)、企業(ye)盈利(li)，不能一建了之。“事實(shi)上，截至今(jin)年(nian)一季度(du)，我國煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機達(da)到10.4億千(qian)瓦，已提前完成(cheng)電(dian)(dian)力‘十三五’規劃目(mu)標。”

“邊虧邊建”如何破局

近(jin)年來(lai)，經濟增速的(de)(de)下滑(hua)、電(dian)煤(mei)(mei)(mei)價格的(de)(de)高漲和煤(mei)(mei)(mei)電(dian)市場化交易不斷擴(kuo)大，使煤(mei)(mei)(mei)電(dian)企(qi)業經營壓力持續增加。葉春表示(shi)，部分煤(mei)(mei)(mei)電(dian)企(qi)業的(de)(de)生存(cun)已經舉步維艱。“據調研，五大發(fa)電(dian)集團煤(mei)(mei)(mei)電(dian)板塊(kuai)虧損已超過50%。”

虧(kui)損局(ju)面(mian)(mian)長期(qi)延續，每年仍有煤電項目陸續核準(zhun)、開工、并網。業內有觀點認為，煤電正(zheng)陷入“一邊(bian)大(da)面(mian)(mian)積(ji)虧(kui)損、一邊(bian)大(da)規(gui)模新(xin)建”的困境當(dang)中。

對此，葉春指(zhi)出，2015—2019年，基建新增(zeng)煤(mei)電(dian)占總新增(zeng)裝機(ji)容量的比重從(cong)2015年的41.0%下(xia)降(jiang)(jiang)至2019年的29.4%，累計下(xia)降(jiang)(jiang)11.6個百分點，連續3年在(zai)30%以(yi)下(xia)。“單從(cong)新建煤(mei)電(dian)裝機(ji)情(qing)況來(lai)看，實際(ji)上‘十三五’期間并(bing)未出現‘一邊(bian)虧損一邊(bian)大建’的情(qing)況。”

那么，究竟該如(ru)何破(po)解煤電投資與經營形勢(shi)之間的矛盾？葉春認為(wei)，需要在(zai)電力(li)市(shi)場(chang)化改(gai)革過程中理順(shun)電價機制，同時(shi)建(jian)立(li)健全完備的電力(li)輔助服務市(shi)場(chang)和現貨市(shi)場(chang)。

2019年(nian)，大(da)型發電(dian)(dian)(dian)集團煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組市(shi)場(chang)化(hua)交易電(dian)(dian)(dian)量(liang)13457億千瓦(wa)時(shi)、較上年(nian)增加2998億千瓦(wa)時(shi)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)量(liang)市(shi)場(chang)化(hua)率達(da)到55.9%，同(tong)比提高13.1個百分點；與此(ci)同(tong)時(shi)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)燃(ran)料成本居高不下(xia)(xia)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業經(jing)營舉步維(wei)艱，在為(wei)實(shi)體經(jing)濟降成本的(de)(de)(de)環境下(xia)(xia)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)始終聯(lian)而不動(dong)(dong)。在錯綜復雜的(de)(de)(de)背景下(xia)(xia)，2019年(nian)底(di)，國(guo)家發改(gai)(gai)委印(yin)發《燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)價形成機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》正式明確，將現行燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)為(wei)“基(ji)準價+上下(xia)(xia)浮動(dong)(dong)”的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)價格(ge)機(ji)制(zhi)，并已(yi)于今年(nian)正式實(shi)施(shi)。

“該《意(yi)見》旨在通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)發現價格，同(tong)時引導煤電投資規劃、提高效率，加快轉(zhuan)型。但煤電向(xiang)系統(tong)靈活(huo)性電源、輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)電源的(de)順(shun)利轉(zhuan)型，還需要建(jian)立健全完備的(de)電力(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和電力(li)現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。”葉春解釋，“除了通過電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)交易滿足煤電機(ji)組的(de)電量價值，其容量價值、調(diao)峰調(diao)頻調(diao)壓的(de)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)價值也應在輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)中真(zhen)實體現。”

裝機和布局需優化

根據國家能(neng)源局、中(zhong)電(dian)聯統計，2019年新增煤(mei)(mei)電(dian)裝機(ji)(ji)和(he)(he)淘汰關停煤(mei)(mei)電(dian)裝機(ji)(ji)容量分(fen)別為2989萬千(qian)瓦和(he)(he)2000萬千(qian)瓦。這(zhe)意味著，相當(dang)一部分(fen)新增煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組替代了落后(hou)產能(neng)，“上大(da)壓(ya)小”“等量替代”也成為許多項目獲(huo)核準的政(zheng)策依(yi)據。但在行業整體面(mian)臨經營壓(ya)力時，大(da)機(ji)(ji)組的經濟性究竟如(ru)何(he)？

葉春指出，大容量(liang)、高(gao)參(can)數(shu)新建項(xiang)目替(ti)代小容量(liang)、高(gao)耗能的煤電(dian)機組(zu)，可(ke)以改善煤電(dian)對(dui)環境的污(wu)染，但(dan)有一個(ge)前提，就是大容量(liang)高(gao)參(can)數(shu)機組(zu)要達到(dao)一定的負荷率和利用小時數(shu)，才能發揮低(di)碳環保的作用。

而中電(dian)聯數(shu)據(ju)顯示，2019年我(wo)國煤電(dian)利用(yong)小時(shi)數(shu)已降至4416小時(shi)，較上年同期降低(di)79小時(shi)。隨(sui)著機組負荷水平下降，一些經(jing)(jing)過環保(bao)改造的(de)小機組作為靈活(huo)性電(dian)源，反而更(geng)經(jing)(jing)濟。

葉春(chun)強調(diao)，大(da)、小(xiao)(xiao)(xiao)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)應充分發(fa)揮各自(zi)特長，而(er)非“一(yi)刀切”，一(yi)味用大(da)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)替代小(xiao)(xiao)(xiao)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)。“大(da)容量(liang)(liang)(liang)高參數的煤電(dian)(dian)可(ke)在(zai)電(dian)(dian)力市(shi)場交易電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)中發(fa)揮自(zi)己價值(zhi)，不到(dao)運行(xing)年限、運營狀(zhuang)態(tai)良好的小(xiao)(xiao)(xiao)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)可(ke)改造為調(diao)峰(feng)調(diao)頻機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)。我國現有煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)10.4億千瓦(wa)，大(da)部(bu)(bu)分具有靈活性改造的條件。通(tong)過(guo)靈活性改造，純凝機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)最小(xiao)(xiao)(xiao)技(ji)術出(chu)力可(ke)以達(da)(da)到(dao)30%—35%額定(ding)容量(liang)(liang)(liang)，部(bu)(bu)分機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)可(ke)以達(da)(da)到(dao)20%—25%；熱電(dian)(dian)聯(lian)產機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)最小(xiao)(xiao)(xiao)技(ji)術出(chu)力達(da)(da)到(dao)40%—45%額定(ding)容量(liang)(liang)(liang)，部(bu)(bu)分機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)實施熱電(dian)(dian)解耦(ou)，機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)容量(liang)(liang)(liang)可(ke)以100%進行(xing)調(diao)峰(feng)，對這部(bu)(bu)分機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)而(er)言，充分發(fa)揮其價值(zhi)比新建(jian)大(da)容量(liang)(liang)(liang)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)進行(xing)調(diao)峰(feng)更具有經濟性。”

對于煤(mei)電(dian)未來(lai)的發(fa)展方向(xiang)和路徑，葉春建(jian)議(yi)，應堅(jian)持合理(li)控制(zhi)增(zeng)量、優化布局的原則，加(jia)(jia)強調控政策引導，嚴控新增(zeng)規模，防范煤(mei)電(dian)產能過剩風(feng)險。“今年我國煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機將突(tu)破12億千瓦，加(jia)(jia)上國家近期為了對沖經濟下行風(feng)險，加(jia)(jia)大固定資(zi)產投資(zi)，火電(dian)迅(xun)速核準上馬(ma)，部分地區的電(dian)力(li)供應能力(li)可能將再現(xian)過剩局面。”

“在煤(mei)(mei)電(dian)項目(mu)(mu)整體布局優化(hua)上，可以(yi)在西(xi)部(bu)(bu)、北部(bu)(bu)地(di)(di)區適度(du)安排煤(mei)(mei)電(dian)一體化(hua)項目(mu)(mu)，緩(huan)解煤(mei)(mei)電(dian)矛盾(dun)，促進網源協調發展，推(tui)(tui)動解決棄風棄光(guang)問(wen)題。同時(shi)在壓(ya)減(jian)煤(mei)(mei)電(dian)產能過程(cheng)中，將停緩(huan)建煤(mei)(mei)電(dian)項目(mu)(mu)與(yu)優化(hua)布局相結合(he)，優先考(kao)慮發揮特高壓(ya)跨區輸(shu)電(dian)通(tong)道(dao)作用，有序推(tui)(tui)進西(xi)部(bu)(bu)、北部(bu)(bu)煤(mei)(mei)電(dian)基地(di)(di)集(ji)約開發，為清潔(jie)能源消納創造條件；嚴(yan)格控制東中部(bu)(bu)煤(mei)(mei)電(dian)建設(she)，支持在東部(bu)(bu)地(di)(di)區通(tong)過關停機組容(rong)量、煤(mei)(mei)炭消費量和(he)污染物排放(fang)量等指標交易或置換，統籌安排等容(rong)量超(chao)低排放(fang)燃煤(mei)(mei)機組項目(mu)(mu)。”葉春說。