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中國電力市場建設困難重重,應從哪些方面著手解決?
發布者:lzx | 來源:享能匯 | 0評論 | 4254查看 | 2020-06-03 11:25:00    

電(dian)改至(zhi)今(jin)已有5年,電(dian)力市場(chang)建設卻并不盡如人意。今(jin)天筆者想從(cong)自己的角(jiao)度(du)梳理出中國建設電(dian)力市場(chang)的初(chu)心與難點,再探討一下這些問(wen)題的解決思(si)路該(gai)是怎樣的。


一、資源配置


市場(chang)經濟自然是(shi)希(xi)望(wang)市場(chang)在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)中占據主導地(di)位。電力市場(chang)就(jiu)是(shi)要促(cu)進電力資(zi)(zi)源(yuan)的(de)大范圍優化配置(zhi)。中國的(de)電能資(zi)(zi)源(yuan)呈(cheng)現(xian)出嚴重(zhong)的(de)東(dong)(dong)(dong)西(xi)不(bu)平衡:西(xi)部(bu)電力資(zi)(zi)源(yuan)富集,東(dong)(dong)(dong)部(bu)是(shi)負(fu)荷(he)中心區。在(zai)低碳和可再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)大趨勢下,從西(xi)部(bu)到東(dong)(dong)(dong)部(bu)的(de)大范圍清(qing)潔(jie)電源(yuan)輸送不(bu)可避免。


我們現(xian)在(zai)建設的電(dian)力(li)市(shi)場必須保證安全輸送清潔能源(yuan)的同時,實(shi)現(xian)合理的定價,保障(zhang)清潔能源(yuan)電(dian)力(li)的跨(kua)省跨(kua)區消(xiao)納(na)。因(yin)此從這(zhe)個角度上來看,設計全國統一的電(dian)力(li)市(shi)場是(shi)勢在(zai)必行的。這(zhe)一點,享能匯在(zai)《國網(wang)要建全國統一電(dian)力(li)市(shi)場:為什么建?怎么建?》和(he)《全國統一的電(dian)力(li)市(shi)場等于簡單一體(ti)化嗎?》兩篇文章中都有論述。


全(quan)(quan)國市場當(dang)然也不是(shi)一(yi)蹴而就,完善的(de)(de)(de)省(sheng)內市場、豐富的(de)(de)(de)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)交易(yi)品(pin)種、多元化(hua)的(de)(de)(de)市場交易(yi)主(zhu)體(包(bao)括(kuo)用戶、售電(dian)公司)、跨(kua)省(sheng)區(qu)調峰機制等前提(ti)條件滿足的(de)(de)(de)情況下(xia),全(quan)(quan)國統一(yi)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)市場才能夠(gou)真正發揮資源(yuan)大范圍優化(hua)配置(zhi)的(de)(de)(de)功(gong)能。


二、省內市場


中(zhong)國共有(you)(you)30多個省(sheng)(sheng)、自治區、直轄市(shi),每一(yi)個省(sheng)(sheng)級行政單位都(dou)有(you)(you)其獨特的(de)(de)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)環境。省(sheng)(sheng)內市(shi)場(chang)的(de)(de)建設必須充(chong)分(fen)考慮(lv)各省(sheng)(sheng)的(de)(de)差異,同時協調處理(li)好舊有(you)(you)體制(zhi)和(he)(he)市(shi)場(chang)體制(zhi)、現貨交易(yi)和(he)(he)中(zhong)長期(qi)交易(yi)、省(sheng)(sheng)內電(dian)(dian)源和(he)(he)外(wai)來(lai)電(dian)(dian)之(zhi)間的(de)(de)關(guan)系。從這幾年的(de)(de)電(dian)(dian)改實際來(lai)看,各省(sheng)(sheng)基(ji)本(ben)都(dou)采取了先中(zhong)長期(qi)交易(yi)后現貨交易(yi)的(de)(de)原則(ze)。但是在處理(li)計劃和(he)(he)市(shi)場(chang)、省(sheng)(sheng)內電(dian)(dian)源和(he)(he)外(wai)來(lai)電(dian)(dian)的(de)(de)關(guan)系方面,矛(mao)盾點(dian)極其突(tu)出。


1,廣東是最先開展電(dian)力(li)現貨市(shi)場建設的(de)省份之(zhi)一,但(dan)其(qi)兩部(bu)制市(shi)場(AB類機(ji)組)設置(zhi)導(dao)致(zhi)電(dian)力(li)市(shi)場供需關系不(bu)夠透明(ming),增加了預(yu)測(ce)出(chu)清電(dian)價(jia)的(de)難度。


2,浙(zhe)江電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場是按一(yi)部制市(shi)場來設計,售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)在零售(shou)市(shi)場有(you)結(jie)算權(quan),被很多(duo)專家認為最符合市(shi)場化標(biao)準,但(dan)是其(qi)輸配電(dian)(dian)(dian)價結(jie)算方式暴露了市(shi)場價與原峰谷電(dian)(dian)(dian)價的(de)矛盾,售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)代(dai)理谷電(dian)(dian)(dian)用(yong)戶風(feng)險(xian)加大,代(dai)理峰電(dian)(dian)(dian)用(yong)戶電(dian)(dian)(dian)量卻(que)不夠理想(xiang)。


3,山(shan)東也(ye)是現貨試點省份。但(dan)是為滿足原峰谷負荷而引入的外來(lai)電(dian)數量和比例(li)逐年(nian)增加,已(yi)經嚴重擠壓了(le)省內電(dian)源的市場空間。


除了這些問題之外,近幾(ji)年的(de)省(sheng)內市場(chang)(chang)(chang)還暴(bao)露出發電企(qi)業(ye)市場(chang)(chang)(chang)力(li)太強的(de)問題。有(you)關這一(yi)點,享能匯在《煤電一(yi)省(sheng)一(yi)企(qi),西北現貨涼了么?》一(yi)文中(zhong)有(you)過論述。除了市場(chang)(chang)(chang)本身對(dui)發電企(qi)業(ye)的(de)市場(chang)(chang)(chang)力(li)有(you)約(yue)(yue)束(shu)之外。我們在電力(li)市場(chang)(chang)(chang)的(de)建設中(zhong)也可以通(tong)過一(yi)些手段來(lai)約(yue)(yue)束(shu)市場(chang)(chang)(chang)力(li)。


1,更嚴格的(de)監管。對市(shi)場集中度設立上限,對市(shi)場占有率高的(de)企業強制公開信息。


2,設定(ding)申報(bao)電量的最高限。


3,擴大(da)電(dian)力市場覆(fu)蓋范圍,降低(di)發電(dian)企業集中度。


4,最(zui)后的辦法就(jiu)是強制拆分(fen)發電(dian)企業。


三、省內市場—區域市場—全國市場


以幾(ji)個省為邊界的(de)區域(yu)性市(shi)場在中國(guo)的(de)電(dian)力工業歷(li)史(shi)上(shang)(shang)并不是新鮮事。由于(yu)電(dian)網的(de)傳統,實際上(shang)(shang)區域(yu)性的(de)電(dian)力市(shi)場與單純(chun)以省為界的(de)市(shi)場更(geng)有利于(yu)資源調(diao)配和協調(diao)各方關系。但形成區域(yu)性市(shi)場乃至全(quan)國(guo)市(shi)場有一(yi)個問題必須解決:目前(qian)國(guo)內的(de)電(dian)價往往以省為界。


傳統的(de)(de)(de)低電價(jia)(jia)省份可(ke)能會在(zai)(zai)參與(yu)全國市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)后出現電價(jia)(jia)上升的(de)(de)(de)情況(kuang)。嚴格(ge)(ge)地(di)說,這并不(bu)能算是電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設的(de)(de)(de)問題(ti),只(zhi)是全國統一(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)個必然(ran)結果。而且價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)變(bian)化也不(bu)會一(yi)蹴而就。在(zai)(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)過程中(zhong),隨著市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)逐(zhu)步擴大(da),各個市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)也是逐(zhu)步趨同的(de)(de)(de)。用戶也不(bu)會直(zhi)接暴露在(zai)(zai)電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)中(zhong),相比(bi)較之下,售電公司(si)承受的(de)(de)(de)風(feng)險更多。甚至(zhi)可(ke)能在(zai)(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設初期,對部分工(gong)業用戶的(de)(de)(de)電價(jia)(jia)采取一(yi)定的(de)(de)(de)保(bao)護(hu)措施。


四、擱淺成本問題


電(dian)力市場(chang)建設的過程中,原本(ben)享受(shou)政府各類補(bu)貼(tie)、補(bu)助的機(ji)組很可能無法適應激烈的市場(chang)競(jing)爭,進(jin)而虧損(sun)乃至破產(chan)。


在(zai)現貨市(shi)場(chang)中,電(dian)(dian)量(liang)(liang)一(yi)定會更(geng)多(duo)地向高效率(lv)大機組傾斜。但是(shi)大量(liang)(liang)風電(dian)(dian)、光(guang)伏進入市(shi)場(chang),也(ye)需要不同類型(xing)的(de)(de)機組來平衡整個電(dian)(dian)力(li)系統(tong)。因此(ci)完備的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)包(bao)含(han)了電(dian)(dian)能(neng)量(liang)(liang)試產、輔(fu)助服務(wu)市(shi)場(chang)、容量(liang)(liang)市(shi)場(chang),交易品種也(ye)包(bao)含(han)差(cha)價合(he)同、中長期合(he)同、期貨等多(duo)種產品。此(ci)外,部(bu)分(fen)(fen)省份的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)設計(ji)還保留了一(yi)定的(de)(de)計(ji)劃電(dian)(dian)量(liang)(liang)分(fen)(fen)配,或設計(ji)有政府(fu)授權合(he)約。這些可以(yi)優先考(kao)慮尚處于投資成(cheng)本(ben)回(hui)收階段的(de)(de)機組和(he)已經(jing)完全回(hui)收投資成(cheng)本(ben)但經(jing)營困難(nan)的(de)(de)機組。


由(you)于我國(guo)發電企(qi)業(ye)多為國(guo)企(qi),擱淺成(cheng)本問題勢必(bi)要(yao)涉及國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革問題。最近的(de)西北五省煤電整合(he)就是一個(ge)很好的(de)案(an)例。在后續的(de)文章(zhang)中(zhong),享能匯(hui)將繼續從國(guo)企(qi)改(gai)革與電力體制改(gai)革結合(he)的(de)角度綜合(he)分析。

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