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此次配(pei)額制(zhi)實(shi)施的(de)(de)最大意(yi)義在于(yu)先“邁(mai)開(kai)步(bu)子，趟(tang)出路子”，再(zai)對實(shi)施中(zhong)發(fa)現的(de)(de)問題提(ti)出解決(jue)之道。需要(yao)(yao)注意(yi)的(de)(de)是，我國目前的(de)(de)消納保障(zhang)機制(zhi)設(she)計(ji)，并非要(yao)(yao)解決(jue)可再(zai)生能(neng)源建設(she)成本(ben)和經濟性問題，這一點(dian)與美國等國實(shi)施的(de)(de)配(pei)額制(zhi)不一樣。

歷經多年(nian)醞釀、幾易(yi)其稿的可再(zai)生能(neng)源電力消納(na)保障機制（簡稱(cheng)(cheng)“配額(e)制”）今年(nian)起正式(shi)實施。近日，國家發改委、國家能(neng)源局聯合印發的《關于各省級行政區域(yu)2020年(nian)可再(zai)生能(neng)源電力消納(na)責任權重(zhong)的通知》（簡稱(cheng)(cheng)《通知》）明確，2020年(nian)最(zui)低非水可再(zai)生能(neng)源電力消納(na)責任權重(zhong)應(ying)不低于2019年(nian)實際完成情況。

配額(e)制曾(ceng)因牽扯(che)各方的(de)利益博(bo)弈，涉及(ji)諸多層級法規(gui)、細則等，多年來(lai)一直處于“千呼萬喚始出來(lai)，猶抱琵琶(pa)半遮面(mian)(mian)”的(de)局面(mian)(mian)。

隨著近日各地(di)可再生能源消(xiao)納(na)指標(biao)首次發布，標(biao)志著這(zhe)一制度已(yi)邁入實施階段。業內普(pu)遍(bian)認為，這(zhe)項“剛性”約束機制將促(cu)進(jin)清潔(jie)能源消(xiao)納(na)。不過，也(ye)有(you)人士(shi)擔(dan)心(xin)，妥(tuo)協之后的制度設計能否(fou)達到預期效果(guo)。

考核完成難度不大

《通知》顯(xian)示，全(quan)國(guo)有10個(ge)省(sheng)(sheng)（區、市）的最(zui)低(di)可再(zai)生(sheng)能(neng)源總量(liang)消納(na)(na)責(ze)任權重(zhong)超(chao)(chao)(chao)過30%，9個(ge)省(sheng)(sheng)（區、市）最(zui)低(di)非水電(dian)(dian)可再(zai)生(sheng)能(neng)源消納(na)(na)責(ze)任權重(zhong)超(chao)(chao)(chao)過15%。與2019年實際完成情(qing)況相比，東中部省(sheng)(sheng)份最(zui)低(di)非水電(dian)(dian)消納(na)(na)責(ze)任權重(zhong)同(tong)比增幅超(chao)(chao)(chao)過“三北”地區，有利(li)于促進(jin)新(xin)能(neng)源跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區消納(na)(na)。

按上(shang)述消(xiao)納責(ze)(ze)任權重(zhong)測算評估(gu)，預計2020年(nian)可再(zai)生能(neng)源電力消(xiao)費(fei)(fei)占比將達到(dao)28.2%、非(fei)水(shui)電消(xiao)費(fei)(fei)占比將達到(dao)10.8%，分(fen)(fen)別比2019年(nian)增長0.3和0.7個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點，能(neng)夠支撐2020年(nian)非(fei)化石(shi)能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)占比目標(biao)的完(wan)成(cheng)。尤(you)其是(shi)浙江、四(si)川(chuan)、寧夏、甘(gan)肅和青海等5個(ge)國家清潔(jie)能(neng)源示范省區的最低非(fei)水(shui)電消(xiao)納責(ze)(ze)任權重(zhong)適當提(ti)高，將可以更好地發揮引領(ling)示范作(zuo)用。

受訪的業內人士均對記者(zhe)感慨，“配(pei)額制能落地(di)實屬不易(yi)”“政(zheng)(zheng)策出臺可謂一波三折”“一年(nian)三易(yi)其(qi)稿仍難(nan)產”“雖然政(zheng)(zheng)策落地(di)了，但執(zhi)行比落地(di)更難(nan)”。

“此次(ci)發(fa)布的(de)消納責(ze)任權重(zhong)是(shi)經過地方上報、在(zai)監(jian)(jian)測(ce)評(ping)價(jia)基礎上測(ce)算出來(lai)的(de)。從下達的(de)數據(ju)來(lai)看(kan)，國家(jia)給(gei)各(ge)省(sheng)設(she)定(ding)的(de)可(ke)再生能(neng)源電(dian)力(li)消納總量(liang)責(ze)任權重(zhong)指標并不高，各(ge)省(sheng)、電(dian)網企業考(kao)核的(de)難(nan)度不大(da)。”國家(jia)發(fa)改委能(neng)源研(yan)究所一(yi)位權威人士接受記者(zhe)采(cai)訪時表(biao)示，配額制雖(sui)然是(shi)從今年起才正式檢測(ce)評(ping)價(jia)和正式考(kao)核，其實，國家(jia)能(neng)源局(ju)近幾年每年都有(you)發(fa)布全國可(ke)再生能(neng)源電(dian)力(li)發(fa)展監(jian)(jian)測(ce)評(ping)價(jia)的(de)通報，但(dan)監(jian)(jian)測(ce)評(ping)價(jia)沒(mei)有(you)強(qiang)制約束(shu)力(li)，更多(duo)的(de)是(shi)起引(yin)導作用。

“邁開步子，趟出路子”

既然此次(ci)配額制任務難度級別不大，是否意味(wei)著難以達到政策設計的初衷呢(ni)？

“此次(ci)配額(e)制實(shi)(shi)施(shi)的最大意(yi)義(yi)在(zai)于先(xian)‘邁開步子(zi)，趟出(chu)路子(zi)’。”上述(shu)權威人士向記(ji)者坦言(yan)，能(neng)否達到預(yu)期不便評價(jia)，消(xiao)納(na)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)機(ji)制正式實(shi)(shi)施(shi)之(zhi)初，關(guan)鍵是(shi)確定省級實(shi)(shi)施(shi)方案、一(yi)步一(yi)步落實(shi)(shi)、走(zou)通程序等(deng)，對實(shi)(shi)施(shi)中發現的問題提出(chu)解決之(zhi)道(dao)。畢竟(jing)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源配額(e)機(ji)制的設計(ji)主旨是(shi)消(xiao)納(na)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，可以既為可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源發電提供長(chang)期持續的增量(liang)市場空(kong)間，也(ye)能(neng)促進并網(wang)消(xiao)納(na)、保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)已建成(cheng)項目利(li)用(yong)率、控制棄(qi)電率。“需要(yao)注意(yi)的是(shi)，我國(guo)(guo)目前的消(xiao)納(na)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)機(ji)制設計(ji)，并非要(yao)解決可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源建設成(cheng)本(ben)和經(jing)濟性問題，這一(yi)點與美國(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)實(shi)(shi)施(shi)的配額(e)制不一(yi)樣。”

也有業(ye)內人士認為，目前政策設計存(cun)在缺陷，配(pei)額(e)制核算(suan)方(fang)式會加(jia)劇本(ben)地(di)市(shi)場與(yu)外送(song)市(shi)場電(dian)力市(shi)場割裂(lie)，外送(song)會成為凌駕本(ben)地(di)用電(dian)之上的特權。而消除上述問題，需要徹底消滅(mie)“點(dian)(dian)對點(dian)(dian)”、“點(dian)(dian)對網(wang)”的送(song)電(dian)方(fang)式，實施“網(wang)對網(wang)”。

在一位不愿具名(ming)的知名(ming)研(yan)究者(zhe)看(kan)來(lai)，消(xiao)納保障機(ji)制核(he)算(suan)方(fang)式(shi)，是基(ji)于(yu)目前電(dian)力系(xi)統運行(xing)和市(shi)場(chang)方(fang)式(shi)進(jin)(jin)行(xing)的，如(ru)果脫離了當前的方(fang)式(shi)，則數據、核(he)算(suan)無法進(jin)(jin)行(xing)。因此(ci)，本地(di)市(shi)場(chang)與外(wai)送市(shi)場(chang)矛(mao)盾是否加劇，不是消(xiao)納保障機(ji)制及其核(he)算(suan)方(fang)式(shi)的問題(ti)。“比如(ru)，特高(gao)壓外(wai)送電(dian)點(dian)對(dui)點(dian)、點(dian)對(dui)網等方(fang)案的選擇，與電(dian)力系(xi)統技術、運行(xing)管理機(ji)制等諸多(duo)方(fang)面(mian)相(xiang)關(guan)，需要(yao)綜合多(duo)因素進(jin)(jin)行(xing)優(you)選確定。”

促進配額制與綠證機制有效銜接

記者采訪獲悉，為(wei)確保可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納保障機制落實到(dao)位，國(guo)家能源(yuan)(yuan)(yuan)局綜(zong)合司未來將按月(yue)監(jian)測(ce)各省級行政區域(yu)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力建設進展(zhan)及消(xiao)(xiao)納利用水平(ping)，按季跟蹤(zong)電(dian)(dian)網(wang)企業調度、交(jiao)易(yi)機構落實中長期(qi)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)情況(kuang)。“我(wo)們(men)初(chu)步計劃今年9月(yue)組織開展(zhan)全國(guo)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納責任權重執行情況(kuang)評估(gu)。”國(guo)家能源(yuan)(yuan)(yuan)局綜(zong)合司相關(guan)人士(shi)透露(lu)。

多(duo)位(wei)業內人士認為，配額制(zhi)在(zai)實施(shi)的過程中多(duo)多(duo)少(shao)少(shao)會存在(zai)細(xi)則(ze)問題，需要后續(xu)不斷加以完善。另外，消納(na)保障機制(zhi)如何銜接財政部(bu)、國家發改委、國家能源局三部(bu)委提出2021年全(quan)面推行綠色電力證書交易(yi)機制(zhi)也(ye)需要進一步細(xi)化。

一(yi)位參與(yu)配(pei)額(e)制與(yu)綠證研究(jiu)的(de)人士向記者(zhe)透露：“鑒于目前(qian)我(wo)國(guo)配(pei)額(e)制與(yu)綠證的(de)弱(ruo)聯(lian)系(xi)，我(wo)們已啟動如何(he)將(jiang)兩個市場緊密聯(lian)系(xi)的(de)研究(jiu)。比如，在可再(zai)生能源(yuan)的(de)補貼(tie)方式上，兩者(zhe)存在重復計算(suan)的(de)問(wen)題，下一(yi)步將(jiang)明確操作的(de)協調(diao)問(wen)題，規避反(fan)復計算(suan)補貼(tie)的(de)情況(kuang)。”