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5月10日，國家發改委(wei)和國家能源局聯合發布《關于(yu)建(jian)(jian)立(li)(li)健全可再生能源電力消(xiao)納保(bao)障機制的通(tong)知》（以下簡稱通(tong)知），標志了我國強制性可再生能源消(xiao)納機制的正式建(jian)(jian)立(li)(li)。

由于我國電(dian)力市場(chang)(chang)(chang)仍(reng)然處于非市場(chang)(chang)(chang)化(hua)與市場(chang)(chang)(chang)化(hua)并行的“雙軌制(zhi)”階段(duan)，區別于非市場(chang)(chang)(chang)化(hua)用(yong)(yong)戶由電(dian)網企(qi)業承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)(ren)，市場(chang)(chang)(chang)化(hua)用(yong)(yong)戶需要自主承(cheng)擔或委托售電(dian)企(qi)業為(wei)其承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)(ren)。因此，通(tong)過(guo)何(he)種(zhong)途徑實現消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)(ren)將是每一個市場(chang)(chang)(chang)化(hua)電(dian)力消(xiao)(xiao)費主體或委托代理主體需要面對(dui)的問題。

鑒于2017年(nian)并(bing)沒有(you)規定消納(na)(na)責(ze)(ze)任權重(zhong)，依據國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局發(fa)布的(de)《2017年(nian)度全國(guo)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力發(fa)展監測評價報告》，以2018年(nian)最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)消納(na)(na)責(ze)(ze)任權重(zhong)為2017年(nian)消納(na)(na)權重(zhong)的(de)參考(kao)，筆者(zhe)對(dui)全國(guo)各(ge)省(sheng)市自治區(qu)2017年(nian)度可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)量與(yu)最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)消納(na)(na)責(ze)(ze)任進行了對(dui)比。通過(guo)分析，在僅考(kao)核可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)量的(de)情況下，大部分的(de)省(sheng)份都能(neng)(neng)滿足最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)消納(na)(na)責(ze)(ze)任，僅少(shao)數省(sheng)份無(wu)(wu)法(fa)達到要(yao)求。但考(kao)核非水(shui)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)量的(de)情況下，則有(you)17個省(sheng)和區(qu)域無(wu)(wu)法(fa)滿足最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)消納(na)(na)責(ze)(ze)任的(de)需求。

這樣(yang)的(de)結(jie)果除了(le)分析選擇的(de)考核權(quan)重標(biao)準(zhun)偏高以外，更主要的(de)原因則是各省(sheng)差異化的(de)電(dian)源構(gou)成(cheng)和電(dian)網(wang)聯絡(luo)架(jia)構(gou)造成(cheng)的(de)。有(you)的(de)放矢選擇適應本區域(yu)的(de)消納權(quan)重解決方案必(bi)將(jiang)成(cheng)為各省(sheng)重點研究(jiu)的(de)課題。

首(shou)先，作為市場(chang)化主體，必(bi)須(xu)嚴格(ge)按照現行市場(chang)規則采取(qu)行動。我國是燃煤(mei)(mei)發電大國，電源結構(gou)難(nan)以顛覆性(xing)轉型，電力市場(chang)仍(reng)處于逐步完善的(de)(de)(de)階段，因此(ci)交(jiao)易(yi)主體仍(reng)以煤(mei)(mei)電為主，交(jiao)易(yi)周期主要為中(zhong)長期年(nian)度、月度交(jiao)易(yi)，現貨市場(chang)仍(reng)局限于部(bu)分(fen)省(sheng)份的(de)(de)(de)試運行。市場(chang)的(de)(de)(de)建設(she)不可能一(yi)蹴(cu)而(er)就，有序(xu)推進(jin)也是每一(yi)個市場(chang)主體共同的(de)(de)(de)呼聲。

按(an)照通知的(de)規(gui)定，“電(dian)網(wang)企業承擔(dan)經營(ying)區(qu)(qu)消(xiao)納責(ze)(ze)任權重(zhong)實施(shi)的(de)組(zu)織(zhi)責(ze)(ze)任”。建(jian)議針對條(tiao)件成熟的(de)區(qu)(qu)域，根據消(xiao)納責(ze)(ze)任機制(zhi)的(de)有關要求(qiu)，調整相關交易(yi)(yi)規(gui)則，允許或進一步(bu)放開市場化電(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)與(yu)可再生能源機組(zu)開展區(qu)(qu)域內(nei)或區(qu)(qu)域外(wai)的(de)直接交易(yi)(yi)；針對條(tiao)件尚(shang)不成熟的(de)區(qu)(qu)域，建(jian)議采取電(dian)網(wang)企業統一代理全網(wang)用(yong)戶(hu)(hu)向(xiang)區(qu)(qu)域內(nei)或區(qu)(qu)域外(wai)的(de)可再生能源機組(zu)采購電(dian)力，并(bing)按(an)照用(yong)電(dian)規(gui)模等比例分(fen)配(pei)完成。

其次(ci)，正確衡量可(ke)再生(sheng)電力的價(jia)(jia)值(zhi)。近(jin)年來，由于前期(qi)規劃中對(dui)市(shi)場發展考量不夠全面(mian)，西北、西南可(ke)再生(sheng)能源棄(qi)電頻發，出現了(le)可(ke)再生(sheng)電力往往按照遠低于燃煤標桿的價(jia)(jia)格銷(xiao)售，市(shi)場中產生(sheng)了(le)“可(ke)再生(sheng)電力=廉價(jia)(jia)電”的錯誤認知。

源(yuan)于目前非(fei)水可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力價(jia)(jia)格是按(an)照“電(dian)(dian)(dian)力銷售(shou)價(jia)(jia)格+可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補貼”的(de)模式獲(huo)取收(shou)益(yi)，因此在(zai)(zai)為(wei)保(bao)證(zheng)(zheng)補貼收(shou)益(yi)的(de)前提(ti)下，近(jin)似零邊際的(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)站愿意(yi)以低價(jia)(jia)銷售(shou)電(dian)(dian)(dian)力。伴隨相(xiang)全國社(she)會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)增長(chang)(chang)，特別是西部(bu)地區社(she)會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)高速(su)增長(chang)(chang)，可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)棄電(dian)(dian)(dian)的(de)情況(kuang)正在(zai)(zai)快速(su)得到緩解。西部(bu)省(sheng)份(fen)為(wei)了保(bao)證(zheng)(zheng)本省(sheng)經濟的(de)發(fa)展以及就近(jin)消納(na)的(de)安全與經濟性需求(qiu)，東部(bu)省(sheng)份(fen)采購可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)換電(dian)(dian)(dian)力的(de)價(jia)(jia)格也在(zai)(zai)逐(zhu)年(nian)升高。

同時，伴隨(sui)輔助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)的(de)(de)建立、完(wan)善，可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力必須向為系統注入靈活性的(de)(de)火電(dian)、水電(dian)和儲能(neng)(neng)(neng)電(dian)站支付必要的(de)(de)成(cheng)本(ben)，這也意味著可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力銷售價(jia)格(ge)必將體現這部分(fen)成(cheng)本(ben)的(de)(de)增加。作為市(shi)場(chang)化成(cheng)員(yuan)，應該對采購可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)價(jia)格(ge)進(jin)行重新(xin)的(de)(de)預判(pan)和評價(jia)。

再次，根據就(jiu)近消納(na)能(neng)(neng)力(li)推動分(fen)布(bu)式(shi)可再生能(neng)(neng)源(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場建設。源(yuan)于(yu)可再生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)發(fa)電特性，就(jiu)近消納(na)從(cong)經濟性以及對電網安(an)全性的(de)影響均優于(yu)大規(gui)模的(de)長距(ju)離輸運。發(fa)改能(neng)(neng)源(yuan)[2017]1901號(hao)文、發(fa)改辦能(neng)(neng)源(yuan)[2019]594號(hao)文的(de)發(fa)布(bu)為(wei)(wei)標志了分(fen)布(bu)式(shi)可再生能(neng)(neng)源(yuan)市場化交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)正式(shi)啟動。應(ying)通過試點(dian)實際情況總結經驗，進一步理順交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和價格機制，逐(zhu)步在全國(guo)電力(li)市場中推開。同時，對于(yu)具(ju)備(bei)高(gao)比(bi)例(li)自(zi)發(fa)自(zi)用條件(jian)的(de)市場主體，裝設分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電設備(bei)也將(jiang)成為(wei)(wei)履行消納(na)責(ze)任的(de)有利手段。

最后，有序推進超額(e)消(xiao)納量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)以及綠色證書(shu)(shu)交(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度。建立可再(zai)生能(neng)源消(xiao)納責任機制(zhi)的(de)(de)主旨是促進消(xiao)納，推動我國能(neng)源結構轉型(xing)。超額(e)消(xiao)納量(liang)和綠色證書(shu)(shu)交(jiao)(jiao)易(yi)機制(zhi)是這個體系中的(de)(de)一個補(bu)充，是為了(le)保證受物理約(yue)束(shu)的(de)(de)主體完成(cheng)(cheng)強(qiang)制(zhi)性消(xiao)納責任的(de)(de)措施。目前的(de)(de)通知(zhi)僅僅建立了(le)一個基(ji)本(ben)的(de)(de)框(kuang)架體系，對于(yu)超額(e)消(xiao)納量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)和綠色證書(shu)(shu)交(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度仍需要細化的(de)(de)配套文(wen)件予以明確。有序推進相(xiang)關交(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度的(de)(de)建設，避免價格大(da)幅(fu)波動，防(fang)止可再(zai)生能(neng)源企業收益大(da)幅(fu)降(jiang)低或市場責任主體用電成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)大(da)幅(fu)增加(jia)。