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“讓子彈飛一(yi)會兒”——光伏行業協會副(fu)秘書長劉(liu)譯陽這(zhe)樣形容國家發改(gai)委、國家能源(yuan)局日前發布的(de)《關于建立健全可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力(li)消納(na)保(bao)障(zhang)機制的(de)通(tong)知》。“政(zheng)(zheng)策的(de)出(chu)臺，對于可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力(li)的(de)消納(na)保(bao)障(zhang)總體上一(yi)定是利(li)好的(de)，至于可能存(cun)在的(de)不完善(shan)和(he)落(luo)地的(de)難點，還有待(dai)政(zheng)(zheng)策施行一(yi)段時間后慢慢觀察(cha)調整。”

“對于綠證交易，應該是有一定的利好，但具體能有多大推動還很難說”

根據《通(tong)知》，各承擔消納(na)責(ze)任的(de)市(shi)(shi)場(chang)主體以實際消納(na)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)量為(wei)主要方(fang)式完(wan)(wan)(wan)成消納(na)量，同時可通(tong)過兩種補(bu)充(chong)（替代）方(fang)式完(wan)(wan)(wan)成消納(na)量。一是向超(chao)額(e)完(wan)(wan)(wan)成年度消納(na)量的(de)市(shi)(shi)場(chang)主體購買其超(chao)額(e)完(wan)(wan)(wan)成的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)量（簡稱(cheng)“超(chao)額(e)消納(na)量”），雙方(fang)自(zi)主確定(ding)轉讓（或交(jiao)易）價格；二是自(zi)愿認(ren)購可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色電(dian)力證(zheng)書（簡稱(cheng)“綠(lv)證(zheng)”），綠(lv)證(zheng)對應的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)量等(deng)量記為(wei)消納(na)量。

綠(lv)(lv)證(zheng)自(zi)愿交易自(zi)2017年(nian)7月啟動(dong)以來(lai)，認(ren)購量(liang)(liang)始終(zhong)低(di)位徘徊。誠(cheng)然，實行消納(na)保障機制的目(mu)的是為了促進各省級行政區域優先消納(na)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)，但(dan)將認(ren)購綠(lv)(lv)證(zheng)作為補充方式，是否(fou)會推(tui)動(dong)綠(lv)(lv)證(zheng)交易量(liang)(liang)的顯(xian)著增加呢？水電水利規(gui)劃設計總(zong)院相(xiang)關負責人坦言：“對(dui)于綠(lv)(lv)證(zheng)交易，應該是有一定的利好，但(dan)具體能(neng)有多大推(tui)動(dong)還很難說。”

在(zai)該負(fu)責人看來，綠證交(jiao)易雖是(shi)被認可(ke)的(de)補(bu)充(chong)和替(ti)代方(fang)式，但(dan)在(zai)三種(zhong)完成消納指標的(de)方(fang)式中卻(que)是(shi)排(pai)在(zai)最末(mo)位的(de)。“認購(gou)綠證是(shi)要購(gou)買者真正(zheng)去掏錢(qian)的(de)，而(er)購(gou)買其他(ta)市場主體的(de)超額消納量很可(ke)能是(shi)免費的(de)。”該負(fu)責人指出，按照《通(tong)知》規定，買賣雙方(fang)可(ke)自(zi)主確(que)定轉(zhuan)讓（交(jiao)易）價格，換言之，只要雙方(fang)協商一致，價格可(ke)以(yi)非(fei)常低甚至是(shi)免費轉(zhuan)讓。

此外，上述負(fu)責人也(ye)強調(diao)，消(xiao)納(na)(na)責任權重(zhong)的設定(ding)(ding)也(ye)直接關(guan)乎綠(lv)證(zheng)的交易量。“如果權重(zhong)設定(ding)(ding)相(xiang)對偏高、大家完(wan)成起來都有點困難的話，這時候在全(quan)國范圍內(nei)可轉讓(rang)的消(xiao)納(na)(na)量就(jiu)不(bu)會(hui)很多，那么市場(chang)主(zhu)體自(zi)然會(hui)選(xuan)擇認(ren)購綠(lv)證(zheng)。反之，如果權重(zhong)是比較容易完(wan)成的，那么綠(lv)證(zheng)就(jiu)不(bu)會(hui)作為市場(chang)主(zhu)體的優先選(xuan)項。”

事實(shi)上(shang)，有行業(ye)專家(jia)將2019年一季度(du)各省(sheng)實(shi)際消納(na)(na)可再生能源電力的(de)(de)權重(zhong)作(zuo)為參考(kao)，與(yu)2020年的(de)(de)最(zui)低消納(na)(na)責任權重(zhong)進行了對(dui)比。專家(jia)對(dui)比發現：“以(yi)目(mu)前的(de)(de)實(shi)際情況看，在全國范圍內，如果各省(sheng)可以(yi)相互平衡協調(diao)、各市(shi)場(chang)主體間通過(guo)合理的(de)(de)消納(na)(na)量轉讓，總(zong)體上(shang)完(wan)成2020年的(de)(de)目(mu)標難度(du)并(bing)不(bu)是很大的(de)(de)，像青海、云南、甘肅、遼(liao)寧等省(sheng)份今年一季度(du)的(de)(de)完(wan)成水平就已經達(da)到甚至(zhi)超(chao)過(guo)了2020年的(de)(de)最(zui)低消納(na)(na)責任權重(zhong)。”

“在跨省跨區的協調中，很可能是長期好協調，但臨時需求不好協調”

國家發改委能(neng)源研(yan)究(jiu)所可再生能(neng)源發展中心副主(zhu)任陶冶表示，消(xiao)納(na)保障機制(zhi)的(de)(de)(de)制(zhi)定初衷是解決外送可再生能(neng)源電(dian)力的(de)(de)(de)消(xiao)納(na)問題。而跨省跨區(qu)(qu)可再生電(dian)力消(xiao)納(na)涉及省級(ji)電(dian)網(wang)企(qi)業和同等級(ji)消(xiao)納(na)區(qu)(qu)域政府之間(jian)的(de)(de)(de)協調及協商。政策實施效果具(ju)有一(yi)定的(de)(de)(de)不確定性和不可預(yu)見(jian)性。

對此(ci)，水電水利規劃設計總院(yuan)上述負責人指出：“在(zai)(zai)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)的(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)(diao)中，很可能(neng)是(shi)長期好協(xie)調(diao)(diao)，但(dan)(dan)臨時(shi)需求(qiu)不好協(xie)調(diao)(diao)。”消納責任權重在(zai)(zai)確(que)定(ding)時(shi)一定(ding)會充分考(kao)慮本年度電力跨(kua)(kua)(kua)區(qu)輸送過(guo)程中送端(duan)和受(shou)端(duan)的(de)(de)(de)(de)基本情況，但(dan)(dan)即便如(ru)此(ci)也依然存在(zai)(zai)壓力。“因為現(xian)在(zai)(zai)很多時(shi)候(hou)有些省(sheng)份會臨時(shi)出現(xian)一些電力消納的(de)(de)(de)(de)空間，通(tong)過(guo)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)的(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)(diao)就可以增加部分風(feng)電、光伏(fu)的(de)(de)(de)(de)外送，一定(ding)程度上降低了棄(qi)風(feng)棄(qi)光率(lv)。但(dan)(dan)目前的(de)(de)(de)(de)消納保(bao)障機(ji)制其實是(shi)不考(kao)核棄(qi)風(feng)棄(qi)光率(lv)的(de)(de)(de)(de)，跨(kua)(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)協(xie)調(diao)(diao)后(hou)，消納量是(shi)計入(ru)受(shou)端(duan)的(de)(de)(de)(de)，那(nei)么對送端(duan)而言從(cong)完成消納權重的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來說(shuo)意義(yi)并(bing)不大。”

同時，中國石油大學(xue)教授趙(zhao)曉麗(li)表(biao)示，跨(kua)省跨(kua)區(qu)的(de)(de)(de)協調(diao)不僅僅是單純的(de)(de)(de)消納(na)量交易和電力的(de)(de)(de)調(diao)度，其中甚(shen)至牽涉(she)各省（區(qu)）的(de)(de)(de)稅收(shou)以及GDP等多項經濟(ji)指標，“復雜的(de)(de)(de)經濟(ji)利益(yi)才是難以協調(diao)的(de)(de)(de)關鍵原因”。

“更看重什么我們就去考核什么，這樣才更有效”

按照《通知》，承(cheng)擔消納(na)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)主(zhu)體(ti)共分為兩類(lei)：售電(dian)(dian)(dian)企業(ye)和電(dian)(dian)(dian)力用戶，即(ji)各類(lei)直接向電(dian)(dian)(dian)力用戶供/售電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)、獨立售電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)、擁有(you)配電(dian)(dian)(dian)網運營權的(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)（簡稱“配售電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)”，包括增量配電(dian)(dian)(dian)項目公(gong)司(si)）以(yi)及(ji)通過電(dian)(dian)(dian)力批發市場購(gou)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力用戶和擁有(you)自備電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)企業(ye)。省級能(neng)源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)負責(ze)對(dui)承(cheng)擔消納(na)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)市場主(zhu)體(ti)進行考(kao)核。

對(dui)(dui)于(yu)考(kao)核對(dui)(dui)象的最(zui)終(zhong)確認(ren)，劉譯(yi)陽(yang)表示(shi)，對(dui)(dui)于(yu)電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)和地方政(zheng)府的“監測評價(jia)”其(qi)實(shi)也(ye)是一種變相(xiang)的考(kao)核。“對(dui)(dui)于(yu)售電企(qi)業(ye)(ye)和用(yong)戶而言(yan)，如(ru)果沒有(you)(you)按期完(wan)成整改，要依法依規予以(yi)處理，將(jiang)其(qi)列入(ru)不良信用(yong)記(ji)錄(lu)，予以(yi)聯合(he)懲戒，這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)的方式對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)類市場(chang)主體(ti)是更加有(you)(you)效的。”而對(dui)(dui)于(yu)電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)和地方政(zheng)府，劉譯(yi)陽(yang)也(ye)指出，雖然沒有(you)(you)經濟(ji)層面的所謂考(kao)核，但卻會(hui)(hui)按年度(du)公布其(qi)可(ke)再生能源電力消(xiao)納(na)責任權(quan)重監測評價(jia)報(bao)告，結果要接受全社(she)會(hui)(hui)的監督，這(zhe)(zhe)(zhe)種來自社(she)會(hui)(hui)輿論的壓力或在(zai)施政(zheng)能力上評價(jia)往往是這(zhe)(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)類主體(ti)更看重的。“更看重什么我(wo)們就去考(kao)核什么，這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)才更有(you)(you)效。”

但趙曉(xiao)麗也透露，目前形成(cheng)的(de)考核和監測(ce)評價方(fang)(fang)式事(shi)實(shi)上也是(shi)(shi)“沒辦(ban)(ban)法的(de)辦(ban)(ban)法”。“曾經有過(guo)考核地方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)想(xiang)法，但是(shi)(shi)在試行(xing)過(guo)程中發現推(tui)行(xing)不下去，國(guo)家能源局的(de)執法力度(du)還是(shi)(shi)受到制約的(de)，地方(fang)(fang)政(zheng)府即便不執行(xing)也缺乏有效(xiao)的(de)制約辦(ban)(ban)法。相比(bi)較而言，像售(shou)電(dian)公司這樣的(de)市場(chang)主體(ti)就不那么強勢，可能最終效(xiao)果上會打折扣，但是(shi)(shi)從執行(xing)層面(mian)而言，這也是(shi)(shi)沒辦(ban)(ban)法的(de)辦(ban)(ban)法。”