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在5月10日，國(guo)家發展(zhan)改革委聯合國(guo)家能源(yuan)局(ju)發布了《關于建立(li)健全可再生(sheng)能源(yuan)電力消納保障機制(zhi)的通知》（發改能源(yuan)〔2019〕807號(hao)），標志著消納保障機制(zhi)開啟可再生(sheng)能源(yuan)生(sheng)產(chan)與消費走向新時代。

一、“配額制“與“消納保障機制“

因最近《國家(jia)(jia)發展改(gai)革委國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局關于建立(li)健全可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)的通知》（發改(gai)能(neng)源(yuan)〔2019〕807號(hao)）文件公布后，“配額(e)制(zhi)(zhi)“被(bei)安放在(zai)其(qi)(qi)頭上，其(qi)(qi)實并不太合適，所以(yi)在(zai)此(ci)很有必要在(zai)這里特(te)別講解下(xia)“配額(e)制(zhi)(zhi)“與“消(xiao)納(na)(na)保(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)“的區別。

因(yin)為文件(jian)的出臺旨在通過市場化(hua)手段(duan)來(lai)解決可再生能源的消(xiao)納問題(ti)，雖然將(jiang)(jiang)(jiang)“消(xiao)納責(ze)任權重“指(zhi)標分配(pei)到各省市，但和(he)“配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)“的概念并(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)非(fei)常(chang)契合，因(yin)為這(zhe)個(ge)指(zhi)標是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)比值(zhi)，既(ji)然是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)比值(zhi)，那必須有(you)基數(shu)(shu)，這(zhe)個(ge)基數(shu)(shu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)需要多部(bu)門協同(tong)合作完成，特(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)省級電(dian)網企業對本地區每(mei)年(nian)度(du)(du)的能源生產與消(xiao)費情況(kuang)進(jin)行專(zhuan)題(ti)研(yan)究，這(zhe)個(ge)基數(shu)(shu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)變量(liang)，第年(nian)度(du)(du)最終新(xin)建(jian)電(dian)源項目將(jiang)(jiang)(jiang)依據這(zhe)個(ge)基數(shu)(shu)變化(hua)而變化(hua)，相對于之前(qian)計劃經(jing)濟下(xia)直接給資源配(pei)置的“配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)“，因(yin)此，“消(xiao)納保(bao)障機制(zhi)(zhi)“是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市場化(hua)經(jing)濟進(jin)程中的產物(wu)，“配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)“是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)計劃化(hua)經(jing)濟進(jin)程的產物(wu)，二者是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)區別的，《關于建(jian)立健全可再生能源電(dian)力(li)消(xiao)納保(bao)障機制(zhi)(zhi)的通知》文件(jian)透露出的是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：“消(xiao)納保(bao)障機制(zhi)(zhi)“是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)(jiang)(jiang)取代“配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)“的。

拋(pao)磚引玉(yu)（以個人(ren)財(cai)產(chan)繼承分配(pei)為案例(li)解釋二者(zhe)區別(bie)）：某(mou)人(ren)有2個兒子，即將(jiang)去世，擬將(jiang)個人(ren)財(cai)產(chan)按一定規則(ze)分配(pei)給(gei)自己的兒子。財(cai)產(chan)分配(pei)方案如下。

配(pei)額(e)制：不(bu)管(guan)我(wo)何(he)時去世，財產分配(pei)額(e)度為(wei)1000萬(wan)(wan)，大兒子(zi)繼(ji)承300萬(wan)(wan)，小兒子(zi)繼(ji)承700萬(wan)(wan)；

權重制：財產(chan)額度按去世(shi)那年個(ge)人資(zi)產(chan)確定（假設去世(shi)那年剛好(hao)個(ge)人資(zi)產(chan)同(tong)樣為1000萬），大(da)兒子繼承30%，小兒子繼承70%。

結果一樣，但前(qian)者(zhe)分(fen)配到(dao)財產(chan)是(shi)固定的，后者(zhe)則要根據當年個人資產(chan)情(qing)況分(fen)析分(fen)配財產(chan)。

那么，從過去(qu)計劃經濟下“可再(zai)生(sheng)能(neng)源配額制(zhi)"規則轉(zhuan)向市(shi)場化(hua)“可再(zai)生(sheng)能(neng)源消納保障機制(zhi)“，這(zhe)一(yi)轉(zhuan)變，即使結(jie)果一(yi)樣，但因這(zhe)一(yi)轉(zhuan)變將激(ji)發過程中(zhong)更大、全面地及(ji)更有效應(ying)的“鯰魚效應(ying)“。消納保障機制(zhi)將激(ji)活以下市(shi)場：

A.本省級(ji)區域電(dian)力交易(yi)市場

B.跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區電力交易市場；

C.分(fen)布(bu)式發(fa)電交易市場；

D.”綠證“交易市場(chang)；

E.碳交易市場。

綜(zong)合來看，除(chu)了“碳交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場“外，其它(ta)4個細分市(shi)場最終都要在“電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場“實(shi)現價值體現，因此“可再生能源(yuan)消納保障(zhang)機制“是否是“一(yi)出好戲“，取(qu)決于“電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場“的激活程度。

二、市場激活的邏輯

“消納保障機(ji)制(zhi)“中明確了“權重(zhong)“（目(mu)標）與“承擔消納責任的市(shi)場(chang)主體(ti)“（執行(xing)機(ji)構），將由原來的被(bei)動接收‘配額指標“到(dao)現在要多方(fang)協同主動承擔的“責任權重(zhong)指標“進(jin)行(xing)了角色轉換，將極(ji)大激活市(shi)場(chang)積極(ji)性與參與度。

從(cong)“消納保障機制“政策中，在保障消納過(guo)程中，參與者有三(san)方：政府相關(guan)部門(men)與省級(ji)電(dian)網企業、售電(dian)企業及電(dian)力(li)用戶，前(qian)者為服務管(guan)理政府機構，后二(er)者則是承擔責任主體。

承擔(dan)消納(na)(na)責任的第一類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)主(zhu)(zhu)要為供/售電企業，第二(er)類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)為電力用戶，其對(dui)應了完成消納(na)(na)量的2種補充（替(ti)代）方式。其中；第一類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)承擔(dan)與其年售電量相(xiang)對(dui)應的消納(na)(na)量，第二(er)類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)承擔(dan)與其年用電量相(xiang)對(dui)應的消納(na)(na)量，但均納(na)(na)入消納(na)(na)責任權重考核。

在(zai)電力(li)交易(yi)(yi)市場中，第一類(lei)市場主體為賣方市場，第二類(lei)市場主體為買方市場，“消納(na)責任權重“指標(biao)為目標(biao)，”消納(na)保障機制“為內在(zai)推動力(li)，“降費減稅“為外在(zai)壓力(li)，多管齊下，希(xi)冀發力(li)電力(li)交易(yi)(yi)市場，促進(jin)可再生能源可持續良性循(xun)環(huan)發展。

2類(lei)市場主(zhu)體也(ye)順應了電(dian)力(li)改(gai)革與電(dian)力(li)交(jiao)易市場的規則，交(jiao)易范圍為電(dian)網(wang)的“兩頭“（發電(dian)、配售電(dian)），輸電(dian)部分由電(dian)網(wang)公司管轄，負(fu)責收取(qu)‘過網(wang)費"，承(cheng)上啟下，盤(pan)活整個電(dian)力(li)交(jiao)易市場。

但目(mu)前，可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源已取得較大進(jin)步，但仍受到(dao)補貼拖欠、電(dian)力市場(chang)(chang)(chang)交易(yi)(yi)程度低、公共服務滯后，管理體(ti)系不健(jian)全等因(yin)素的制約(yue)。早在2017年(nian)，國家發(fa)(fa)改(gai)委、國家能(neng)(neng)(neng)源局為加(jia)快推進(jin)分(fen)布(bu)式可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源的發(fa)(fa)展，遵(zun)循(xun)《關(guan)于進(jin)一(yi)步深化電(dian)力體(ti)制改(gai)革的若干意見》（中發(fa)(fa)〔2015〕9號）和電(dian)力體(ti)制改(gai)革配(pei)套文件，組織了分(fen)布(bu)式發(fa)(fa)電(dian)市場(chang)(chang)(chang)化交易(yi)(yi)試點(dian)工作。直到(dao)2019年(nian)，又走過了2個年(nian)頭，全國的電(dian)力交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)依然交易(yi)(yi)程度低，有量無市，市場(chang)(chang)(chang)參與(yu)意愿不強，而“消納保障機制“政策的出臺，責(ze)任承擔主(zhu)體(ti)明確(que)，目(mu)標責(ze)任制，將有可能(neng)(neng)(neng)改(gai)變這一(yi)電(dian)力交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)局面。

同時(shi)，國家發(fa)改(gai)委、工(gong)信部(bu)、財政(zheng)部(bu)及人民銀行(xing)(xing)在5.7日聯(lian)合發(fa)布《關(guan)于做好2019年降成(cheng)本(ben)重點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)通知》（發(fa)改(gai)運(yun)行(xing)(xing)〔2019〕819號）文(wen)，其中明確強(qiang)調(diao)：提高電(dian)力(li)交易市場化(hua)程度。深化(hua)電(dian)力(li)市場化(hua)改(gai)革，放開所有經營性行(xing)(xing)業發(fa)用電(dian)計劃，鼓(gu)勵(li)售電(dian)公(gong)司代理中小(xiao)用戶參與(yu)電(dian)力(li)市場化(hua)交易，鼓(gu)勵(li)清潔能(neng)源(yuan)參與(yu)交易。

另外，從最近(jin)二波降低電價的(de)(de)政(zheng)策(ce)來看，風電、光伏(fu)平價上(shang)(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目建設(she)將(jiang)被加速，同時(shi)風電、光伏(fu)作為可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)主力軍，平價上(shang)(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目政(zheng)策(ce)已經明確了(le)ABCD項(xiang)目類型，將(jiang)參與(yu)到電力交易市(shi)場中來，“消納(na)保障(zhang)機制“政(zheng)策(ce)為其保駕護航，最終(zhong)實現(xian)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)無補貼(tie)發(fa)展(zhan)與(yu)能(neng)(neng)源結構優化(hua)。同時(shi)，“消納(na)保障(zhang)機制“政(zheng)策(ce)也(ye)將(jiang)大大促(cu)進(jin)“平價上(shang)(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目”的(de)(de)發(fa)展(zhan)，兩(liang)者將(jiang)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)，相(xiang)互促(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)。

三、電力交易市場大開，市場機會幾何？

”電力(li)交易市(shi)場“若被全部激活(huo)，“可再生能源消納保障(zhang)機(ji)制“無非是“一出好戲“，那作為企(qi)業，市(shi)場機(ji)會有哪(na)些？

作為可再(zai)生能(neng)源企(qi)(qi)業(ye)，尤(you)其像光伏(fu)、風電(dian)(dian)等新能(neng)源發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)，建議盡快建立自己(ji)的售企(qi)(qi)業(ye)及(ji)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)，這(zhe)方面已經有部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)提前幾(ji)年(nian)布局了，如漢能(neng)的售電(dian)(dian)與碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)公(gong)司、協鑫售電(dian)(dian)公(gong)司、愛康(kang)售電(dian)(dian)公(gong)司等等，不僅要(yao)做發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)，同樣要(yao)在電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)市場大(da)開(kai)前做好售電(dian)(dian)業(ye)務的準備工作，作為承擔(dan)消納責任的第一(yi)市場主(zhu)體(ti)，主(zhu)動參與到電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)市場化進程中(zhong)來。