近年(nian)來,可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源已成為我國新增(zeng)電(dian)力(li)(li)的(de)(de)(de)主力(li)(li),但期間我國水電(dian)、風電(dian)、光伏發電(dian)的(de)(de)(de)送出和消(xiao)納(na)問(wen)題開始(shi)顯現。雖(sui)然(ran)各方已積極協(xie)調(diao)解決(jue)限電(dian)問(wen)題,并(bing)取得了一些效果,但可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源電(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)長效機制(zhi)缺(que)失。國家發改(gai)委、國家能源局(ju)日前(qian)印(yin)發《關于建(jian)立健全可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源電(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)保障機制(zhi)的(de)(de)(de)通(tong)知》,標(biao)志(zhi)著(zhu)業(ye)內呼(hu)吁已久的(de)(de)(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源電(dian)力(li)(li)配額(e)制(zhi)終于落地,有望(wang)讓目前(qian)嚴峻(jun)的(de)(de)(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源消(xiao)納(na)形(xing)勢出現大(da)改(gai)觀。
配額制明年正式實施
5月15日,國家發(fa)(fa)改委(wei)、國家能源(yuan)局聯合印(yin)發(fa)(fa)《關于建(jian)立健全(quan)可再生能源(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)保障(zhang)機制的通(tong)知》(下稱《通(tong)知》)。至此(ci),經歷三輪(lun)公開意見征求(qiu),可再生能源(yuan)電(dian)力配(pei)額制塵埃落定(ding)。
根(gen)據《通知》,各(ge)省級能(neng)源主管部(bu)門牽頭承(cheng)擔(dan)“消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)”落實責(ze)(ze)任(ren)(ren);消(xiao)(xiao)費側市(shi)場(chang)(chang)主體(ti),即售電(dian)(dian)企業和(he)電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶協同承(cheng)擔(dan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren),其中(zhong),售電(dian)(dian)企業指各(ge)類直接向電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶供/售電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)網企業、獨立售電(dian)(dian)公司、擁有配電(dian)(dian)網運(yun)營權(quan)的(de)售電(dian)(dian)公司(簡稱“配售電(dian)(dian)公司”,包括增量配電(dian)(dian)項目公司),電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶包括通過電(dian)(dian)力(li)批發(fa)市(shi)場(chang)(chang)購電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶和(he)擁有自(zi)備(bei)電(dian)(dian)廠的(de)企業;電(dian)(dian)網企業承(cheng)擔(dan)經營區消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)實施的(de)組織責(ze)(ze)任(ren)(ren)。各(ge)承(cheng)擔(dan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)的(de)售電(dian)(dian)量和(he)用(yong)電(dian)(dian)量中(zhong),農業用(yong)電(dian)(dian)和(he)專用(yong)計量的(de)供暖電(dian)(dian)量免于消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)考核。
消納責任權重從何而來?
《通(tong)知(zhi)》提(ti)出建立健全可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納保(bao)障機制,核(he)心是(shi)確定(ding)各省級區域的(de)(de)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量在電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)費中的(de)(de)占比目標,即(ji)“可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納責(ze)任權重(zhong)”。
國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局新能(neng)(neng)(neng)源司有關負責(ze)人表示,消納責(ze)任權(quan)重的測算(suan)綜合考慮了(le)各省(sheng)(自治區、直轄市)可再生能(neng)(neng)(neng)源資(zi)源、全社會用電(dian)總量、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源規劃和年度計劃、全國(guo)重大可再生能(neng)(neng)(neng)源基地建(jian)設情況和跨省(sheng)跨區輸電(dian)通道的資(zi)源配置能(neng)(neng)(neng)力等因素。
上述負責(ze)人以(yi)2019年(nian)(nian)最低消納責(ze)任權重(zhong)的(de)確定為例,向記者介紹了其(qi)中遵循的(de)主要原則:“一(yi)方面(mian),基于分省的(de)2018年(nian)(nian)底(di)可再(zai)生能源(yuan)累計裝機(ji)(ji)容量、年(nian)(nian)發電量和(he)棄水(shui)棄風棄光等情況(kuang)(水(shui)電按照(zhao)當地平(ping)水(shui)年(nian)(nian)份的(de)年(nian)(nian)利用小時數下浮10%進行測算),再(zai)計入2019年(nian)(nian)新增可再(zai)生能源(yuan)發電裝機(ji)(ji)容量,預測2019年(nian)(nian)本區域的(de)可再(zai)生能源(yuan)發電量。
另一方(fang)面,依據已投運的跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區(qu)輸電線(xian)路(lu)運行情況和輸電能力,已有的可再生能源跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區(qu)送受電協(xie)議(yi)或省(sheng)區(qu)政府間框架協(xie)議(yi),以及對2019年(nian)(nian)新投運跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區(qu)輸電線(xian)路(lu)的輸電能力預(yu)測,計算相(xiang)關區(qu)域2019年(nian)(nian)跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區(qu)送出或受入可再生能源電量。
最后,將上(shang)述本地生產(chan)消(xiao)納(na)(na)的(de)以及(ji)跨(kua)區域凈受入的(de)可再生能源預(yu)測電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)轉化為(wei)消(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)對應(ying)的(de)電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)納(na)(na)量(liang)(liang)(liang),與(yu)各(ge)省(sheng)級行政區域全社(she)會用電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)比值即為(wei)2019年(nian)該區域的(de)最低消(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)。激(ji)(ji)勵性非水(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)按(an)照最低非水(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)上(shang)浮(fu)10%計算,激(ji)(ji)勵性總量(liang)(liang)(liang)消(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)為(wei)激(ji)(ji)勵性非水(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)與(yu)水(shui)電(dian)(dian)(dian)按(an)照當地平水(shui)年(nian)份(fen)的(de)年(nian)利用小(xiao)時數發電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)對應(ying)消(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)之和(he)。”
各市場主體如何達標?
按照《通知》,各承擔消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)的市場(chang)主(zhu)體(ti)以實際消(xiao)(xiao)納(na)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)量(liang)為主(zhu)要方式完成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang),同時(shi)可(ke)通過(guo)兩種(zhong)(zhong)補充(替代)方式完成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)。一種(zhong)(zhong)是向超(chao)額完成(cheng)年度消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)的市場(chang)主(zhu)體(ti)購買其超(chao)額完成(cheng)的可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang),雙方自(zi)主(zhu)確定(ding)轉讓(或交易)價格。另一種(zhong)(zhong)是自(zi)愿認購可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)力(li)證書,綠(lv)證對應的可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)量(liang)等量(liang)記為消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)。
“我們(men)都(dou)希望相(xiang)應(ying)的(de)(de)市場主體可(ke)(ke)以通過真(zhen)正消(xiao)(xiao)納可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)來完成消(xiao)(xiao)納責(ze)任權重,這其(qi)中(zhong)包括從(cong)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業和(he)發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業購入的(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang),以及(ji)自發自用的(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)。此外,保障(zhang)機制也給出(chu)了其(qi)他補充和(he)替代選項(xiang)。”上述(shu)負責(ze)人指出(chu),北(bei)京電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心、廣州電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心負責(ze)對消(xiao)(xiao)納量(liang)轉讓(rang)進行(xing)業務指導。各省(sheng)級行(xing)政區域(yu)內的(de)(de)消(xiao)(xiao)納量(liang)轉讓(rang)原則(ze)上由省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心組(zu)織,跨省(sheng)級行(xing)政區域(yu)的(de)(de)消(xiao)(xiao)納量(liang)轉讓(rang)由北(bei)京電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心和(he)廣州電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心組(zu)織。而對于綠愿認(ren)(ren)購,需要(yao)遵照綠證自愿認(ren)(ren)購的(de)(de)相(xiang)關(guan)政策執行(xing)。
完不成怎么處理?
《通(tong)知》強調,省級(ji)能源主管部門(men)負責對承擔消納責任的市場(chang)主體進行考核(he),國(guo)家按(an)省級(ji)行政區域監測(ce)評價。
對此(ci),上(shang)述負責(ze)(ze)人進一步解(jie)釋稱,對消納(na)(na)責(ze)(ze)任權重(zhong)完(wan)成情(qing)況的(de)(de)監測評價和(he)考核分為(wei)兩個層次。第一個層次為(wei)對各類承(cheng)擔消納(na)(na)責(ze)(ze)任的(de)(de)市(shi)(shi)場主(zhu)體完(wan)成消納(na)(na)量情(qing)況的(de)(de)考核,由所在省級能(neng)源主(zhu)管(guan)(guan)部門會同經濟(ji)運行管(guan)(guan)理部門負責(ze)(ze),并負責(ze)(ze)督(du)促未履行消納(na)(na)責(ze)(ze)任的(de)(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場主(zhu)體限期整(zheng)改,對逃避消納(na)(na)社會責(ze)(ze)任且在規定時(shi)間內不(bu)按要求進行整(zheng)改的(de)(de)市(shi)(shi)場主(zhu)體,依規列入(ru)不(bu)良信(xin)用記錄(lu),納(na)(na)入(ru)失信(xin)聯合(he)懲(cheng)戒。
第二個層次為對(dui)省級(ji)行政(zheng)區(qu)域的(de)消納(na)責任(ren)權重完(wan)成(cheng)情況(kuang)(kuang),以及國(guo)家電網(wang)、南方電網(wang)對(dui)所(suo)屬省級(ji)電網(wang)企業(ye)消納(na)責任(ren)權重組織實施和管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo),由國(guo)務(wu)院能(neng)源主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)進行監(jian)(jian)(jian)測(ce)評價;各省級(ji)能(neng)源主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)會同經(jing)濟運行管(guan)(guan)理部門(men)對(dui)省屬地方電網(wang)企業(ye)、配售電公司以及未(wei)與公用(yong)電網(wang)聯網(wang)的(de)擁有(you)自備電廠企業(ye)的(de)消納(na)責任(ren)實施進行督導考(kao)核。對(dui)省級(ji)行政(zheng)區(qu)域消納(na)責任(ren)權重完(wan)成(cheng)情況(kuang)(kuang)主(zhu)要通(tong)過公布監(jian)(jian)(jian)測(ce)評價信息(xi)的(de)方式(shi)提醒(xing)省級(ji)行政(zheng)區(qu)域改進相關工(gong)作(zuo),并(bing)將(jiang)有(you)關監(jian)(jian)(jian)測(ce)評價信息(xi)作(zuo)為對(dui)其能(neng)耗“雙控”考(kao)核的(de)依據。
此(ci)外,上述負責(ze)(ze)人(ren)強(qiang)調(diao),目前(qian)《通知》所附的各省(sheng)(自治區、直(zhi)轄市)2018年(nian)消納責(ze)(ze)任權重意在(zai)讓各省(sheng)級能源主管部門(men)對(dui)(dui)照開展自我(wo)核(he)查(cha),2019年(nian)模擬(ni)運(yun)行并對(dui)(dui)市場主體進行試考(kao)核(he)。自2020年(nian)1月(yue)1日起,將(jiang)全面進行監測評價和正(zheng)式(shi)考(kao)核(he)。