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過去的十(shi)年(nian)間，我(wo)國(guo)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展取得(de)了非凡成就，推動了我(wo)國(guo)清潔(jie)、低碳、安全、高效的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系建設(she)，由(you)過去主(zhu)要(yao)依靠煤(mei)炭(tan)等(deng)傳統化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)向包括水電、風(feng)電、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)、核(he)電、天然(ran)氣等(deng)多種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在內的清潔(jie)化方(fang)向轉變(bian)。

一、可再生能源產業是實現高質量發展的重要載體

我國規模(mo)化可(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)雖然起(qi)步比歐美國家略晚，但后發(fa)(fa)(fa)優勢明顯，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)就(jiu)有目共睹。時至今日，在國際上(shang)(shang)主(zhu)要(yao)國家、主(zhu)流(liu)媒體、眾多(duo)國際機構均(jun)高度(du)認可(ke)我國可(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)在促(cu)(cu)進(jin)經濟(ji)(ji)和環境發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、改善民生、可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)上(shang)(shang)方面(mian)的(de)(de)貢獻，將其作(zuo)為我國在可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和建設有中國特色的(de)(de)現代經濟(ji)(ji)體系(xi)過程中取得的(de)(de)重要(yao)、杰(jie)出的(de)(de)成(cheng)就(jiu)。與(yu)(yu)此同時，可(ke)再生能(neng)源作(zuo)為先進(jin)裝(zhuang)備(bei)制造業的(de)(de)重要(yao)領域，業已成(cheng)為推進(jin)國家經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)引(yin)擎和經濟(ji)(ji)轉型的(de)(de)重要(yao)抓手(shou)，有效銜(xian)接發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新理念和新實體經濟(ji)(ji)，促(cu)(cu)進(jin)國有和民營等多(duo)種所有制形式廣泛參與(yu)(yu)的(de)(de)高效產業載體。

根據中電(dian)(dian)(dian)聯和國(guo)家可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源中心統計，截至2018年底(di)，我國(guo)全口徑(jing)水電(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容量(liang)達(da)到(dao)35226萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，風(feng)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)1.84億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)1.74億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、生(sheng)(sheng)物質(zhi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)0.18億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，全國(guo)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)總(zong)裝機(ji)容量(liang)達(da)到(dao)7.29億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全國(guo)規(gui)模(mo)以上電(dian)(dian)(dian)廠總(zong)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容量(liang)的(de)38.4%。2018年，可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)達(da)到(dao)1.87萬(wan)億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，占(zhan)全部發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)從2012年的(de)20%提(ti)(ti)高(gao)到(dao)2018年的(de)26.7%，其中非水電(dian)(dian)(dian)占(zhan)全部發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)提(ti)(ti)高(gao)了(le)5.8個(ge)百分點(dian)。可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源的(de)快(kuai)速發(fa)展促進(jin)了(le)能源結構(gou)優(you)化，2018年非化石能源占(zhan)一次能源消(xiao)費比(bi)(bi)重(zhong)比(bi)(bi)2012年提(ti)(ti)高(gao)4.6個(ge)百分點(dian)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源已成為我國(guo)新增電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)主力(li)，替代作用日益突(tu)顯(xian)。

二、可再生能源電力消納需要長效制度設計

在加快可再(zai)生能源開(kai)發利(li)用同(tong)時，水電(dian)、風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)的送出和(he)消納問題開(kai)始顯現(xian)。近兩年，國家(jia)發展改革委、國家(jia)能源局堅決(jue)貫徹落實黨(dang)中央、國務院關(guan)于支持可再(zai)生能源消納利(li)用的工作部署，督促電(dian)網公司和(he)各地能源管(guan)理部門，協(xie)同(tong)采取(qu)多種措施解決(jue)棄水棄風(feng)棄光問題，并取(qu)得了初(chu)步(bu)成(cheng)效(xiao)。

從可再生能源(yuan)限電(dian)原因來看(kan)：

①在我國風光資源富集地區(qu)電(dian)(dian)(dian)力消費增(zeng)長放(fang)緩以及電(dian)(dian)(dian)力裝機仍然保持(chi)快速增(zeng)長的背景下，傳(chuan)統能源發電(dian)(dian)(dian)與(yu)可再生能源電(dian)(dian)(dian)力爭奪電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場。

②本(ben)地消納(na)(na)和外送能力潛力利用(yong)不(bu)足(zu)。在沒有消納(na)(na)責(ze)任要求約束(shu)和現有電(dian)力電(dian)網規劃、建設(she)、運(yun)行方式下，電(dian)源電(dian)網統籌協調(diao)不(bu)足(zu)、現有系統技術能力無法得到充(chong)分發揮。

③傳(chuan)統電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場機(ji)制和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運行管理對可再(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)存(cun)在制約。目前，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)運行調度(du)很大程度(du)上(shang)延續傳(chuan)統計劃(hua)(hua)方(fang)式，大量(liang)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)年度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)計劃(hua)(hua)為(wei)剛性計劃(hua)(hua)，火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業和地(di)方(fang)政(zheng)府不愿(yuan)意讓出火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)空間，可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)空間受到擠壓(ya)，跨省跨區(qu)消納(na)市場的(de)積極性受到影響，無法保(bao)障可再(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)優先(xian)上(shang)網(wang)。

④電力(li)(li)系統(tong)靈活調節表(biao)現能(neng)力(li)(li)較(jiao)弱，現有(you)靈活性未(wei)能(neng)充分挖(wa)掘(jue)。目前我國火(huo)電機(ji)組(熱電機(ji)組)的調峰現狀(zhuang)堪(kan)憂，大量中小火(huo)電機(ji)組、熱電機(ji)組仍舊(jiu)采(cai)用(yong)傳統(tong)技術(shu)方案(an)和運行方式，技術(shu)潛力(li)(li)沒有(you)充分釋放。

⑤電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場化程度(du)低、監管和法(fa)律建設弱。由于我國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制改革仍沒完成，大量自備電(dian)(dian)(dian)廠不(bu)承擔電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)峰(feng)責任，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)峰(feng)等輔助服務機制不(bu)健全。盡管《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源法(fa)》規定(ding)，“優先調(diao)度(du)和全額保障性收(shou)購可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)”，但(dan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源優先調(diao)度(du)受到(dao)原有(you)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)運行機制和剛性價格(ge)機制的(de)限(xian)制，難以落實節能(neng)優先調(diao)度(du)等行政性規定(ding)。其次，目前我國電(dian)(dian)(dian)網企業擁(yong)有(you)電(dian)(dian)(dian)網所有(you)權和經營、輸(shu)電(dian)(dian)(dian)權，具有(you)市(shi)場優勢地位，又可(ke)(ke)通過電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)度(du)機構行使直接組(zu)織和協(xie)調(diao)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統運行，也一定(ding)程度(du)上不(bu)利于市(shi)場主體充(chong)分(fen)自由公(gong)平交(jiao)易。

三、“消納責任權重”既具中國特色又有國際元素

消(xiao)(xiao)納(na)保障機制(zhi)中采用“可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權重”替代(dai)了(le)在2018年(nian)文件編制(zhi)過程中三次征(zheng)求各(ge)方(fang)面(mian)意(yi)見稿以及(ji)原有(you)國務(wu)院和國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國家能源(yuan)局發(fa)布的相關文件中使(shi)用的“配額”名(ming)稱。充(chong)分體(ti)(ti)現各(ge)類(lei)承擔消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)的市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)及(ji)所(suo)有(you)電(dian)力消(xiao)(xiao)費者共同履行可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)的政策初衷。

從全球促(cu)進可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展的(de)措施來看，主要分為三個方面：一是(shi)制定可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展戰略目標，明確可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在未來能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型中的(de)地位。二是(shi)制定支持可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業化(hua)發展的(de)經(jing)濟激勵政策，例(li)如：招標、固(gu)(gu)定電價、固(gu)(gu)定補貼(tie)和稅(shui)收減免(mian)等(deng)。三是(shi)制定強(qiang)制性(xing)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場份額政策，既“可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納責任(ren)權重(zhong)”。

上(shang)世紀(ji)90年代至今，全球(qiu)范圍(wei)目前共有100多(duo)個國家(jia)或聯邦州（省）實施了強制(zhi)性(xing)可再(zai)生能(neng)源市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額政策(ce)。美(mei)國、英國等電(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)成(cheng)熟(shu)的國家(jia)均普遍采用強制(zhi)性(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額政策(ce)促進可再(zai)生能(neng)源開發利用。國外強制(zhi)性(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額政策(ce)體系主要(yao)以電(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)為基礎(chu)，對參與市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭的電(dian)力供應商提出(chu)約束性(xing)的市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額要(yao)求，并(bing)通過綠色(se)電(dian)力證(zheng)書交易制(zhi)度實現強制(zhi)性(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額完(wan)成(cheng)量的流轉。

可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)除了(le)通過電(dian)力(li)銷售獲得電(dian)價收入(ru)，還可(ke)(ke)(ke)以通過綠色(se)證(zheng)書交易(yi)獲得額外收入(ru)。從實施效(xiao)(xiao)果(guo)來看(kan)，強制性市場(chang)份額政策(ce)對(dui)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)發展(zhan)起到(dao)了(le)重大推動作用，已證(zheng)明是一(yi)種行之有效(xiao)(xiao)的促進可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發展(zhan)的長效(xiao)(xiao)機制。

與(yu)國(guo)外不同，我(wo)國(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力消納保障制度(du)建立的(de)(de)初衷(zhong)并(bing)非(fei)解決可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源發展(zhan)經(jing)濟代價的(de)(de)疏導和(he)(he)分攤，而是解決可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)消納問題。為(wei)落實(shi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源優先利用(yong)法定要(yao)求，依(yi)法按省(sheng)級行政(zheng)區(qu)域對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力消費規定應達到的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源消納責任權重，對(dui)各類直接向(xiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業、售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司和(he)(he)通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)直接購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業的(de)(de)市場(chang)行為(wei)進行引導。通過建立有(you)足夠保障力和(he)(he)可(ke)(ke)操(cao)作性的(de)(de)具體措施，打通管理、機(ji)制和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力輸送物理通道。

在(zai)總(zong)體(ti)(ti)(ti)目標和市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)思路(lu)方(fang)面，消納保障(zhang)機制(zhi)(zhi)與當前(qian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革、電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設是一(yi)致的(de)(de)。可再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納保障(zhang)機制(zhi)(zhi)總(zong)思路(lu)就(jiu)是在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)交易的(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)(ti)框(kuang)架(jia)下，通過市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)方(fang)式(shi)，促進可再(zai)生能源(yuan)本地消納，實現可再(zai)生能源(yuan)跨省區大(da)范圍內優化(hua)配(pei)置，促使電(dian)(dian)(dian)力(li)系統的(de)(de)運(yun)行機制(zhi)(zhi)、資源(yuan)配(pei)置、運(yun)行區域為滿足(zu)權重目標而進行強制(zhi)(zhi)性調(diao)整，確保可再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)消納，為可再(zai)生能源(yuan)的(de)(de)持續性發展提供制(zhi)(zhi)度性保障(zhang)。

四、消納保障機制實施的核心是“落實”

我(wo)國針(zhen)對消納保障機(ji)制(zhi)的(de)研究和探(tan)索已經開展多年(nian)，作為重要的(de)能源政策其制(zhi)定背景和實施方式具有自(zi)身的(de)特殊性。

一方面是協調(diao)(diao)難度大。消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)(bao)障(zhang)機制的(de)(de)制定初衷是解決(jue)外送(song)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)消(xiao)(xiao)納(na)問題。而跨省(sheng)跨區(qu)可(ke)再(zai)生(sheng)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)涉(she)及到省(sheng)級電(dian)(dian)網企(qi)業和(he)同等級消(xiao)(xiao)納(na)區(qu)域政府之間的(de)(de)協調(diao)(diao)及協商。政策實(shi)施效果具有一定的(de)(de)不(bu)(bu)確定性(xing)和(he)不(bu)(bu)可(ke)預見(jian)性(xing)。這與僅需(xu)單獨依靠(kao)區(qu)域自身(shen)強化(hua)管理、調(diao)(diao)整經濟結(jie)構(gou)、推(tui)進技術進步、優化(hua)能(neng)源結(jie)構(gou)即可(ke)實(shi)施完成的(de)(de)節能(neng)減排、能(neng)源“雙控(kong)”政策等不(bu)(bu)盡(jin)相(xiang)同。另一方面是消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)(bao)障(zhang)機制解決(jue)的(de)(de)是可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源物(wu)理電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)真實(shi)消(xiao)(xiao)納(na)，因(yin)此需(xu)要(yao)在電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)發(fa)、輸、配、用(yong)等環(huan)節建(jian)立物(wu)理網絡聯系，并在同一時(shi)間完成。這與通過(guo)碳市(shi)場進行虛擬(ni)交(jiao)易即可(ke)完成的(de)(de)碳減排義務也不(bu)(bu)相(xiang)同。

可再生能(neng)(neng)源(yuan)電力消(xiao)(xiao)納保障(zhang)機制(zhi)明確將提升可再生能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用水平，促(cu)進可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納作為(wei)政(zheng)策(ce)目標之一，因(yin)此從政(zheng)策(ce)設(she)計上對政(zheng)府能(neng)(neng)源(yuan)主管部門、電網企業、電力用戶等各類主體的(de)責(ze)(ze)任進行了(le)明確規定。各省級(ji)人民政(zheng)府能(neng)(neng)源(yuan)主管部門牽(qian)頭負責(ze)(ze)本區域(yu)的(de)消(xiao)(xiao)納責(ze)(ze)任權重落實，牽(qian)頭組(zu)織相關單(dan)位制(zhi)定本省級(ji)行政(zheng)區域(yu)的(de)消(xiao)(xiao)納實施方案。

為了確保消納實施(shi)(shi)(shi)(shi)方案(an)及(ji)相關措施(shi)(shi)(shi)(shi)得到省級政(zheng)府(fu)及(ji)有關部門的(de)支持，實施(shi)(shi)(shi)(shi)方案(an)報請省級政(zheng)府(fu)批準(zhun)后執行。省級電(dian)網(wang)企業及(ji)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)在技術體(ti)系上(shang)比(bi)較容易(yi)實現消納的(de)組(zu)織(zhi)實施(shi)(shi)(shi)(shi)工作，因此承(cheng)擔消納的(de)組(zu)織(zhi)實施(shi)(shi)(shi)(shi)責任，以(yi)省級政(zheng)府(fu)批準(zhun)的(de)消納實施(shi)(shi)(shi)(shi)方案(an)，組(zu)織(zhi)各(ge)市場主體(ti)通過各(ge)種(zhong)方式(shi)消納可再生能源電(dian)量。

國務(wu)院能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部(bu)門對各(ge)省(sheng)級(ji)行政(zheng)(zheng)區域(yu)消納責任(ren)權(quan)重完成情況進行監(jian)測(ce)評價，將(jiang)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)量(liang)與能(neng)(neng)(neng)耗“雙控”考核掛(gua)鉤(gou)，對超(chao)額完成消納責任(ren)權(quan)重的(de)(de)省(sheng)級(ji)行政(zheng)(zheng)區域(yu)予以鼓勵。省(sheng)級(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部(bu)門負(fu)責對承(cheng)擔消納責任(ren)的(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)進行考核，負(fu)責督促未(wei)履行消納責任(ren)的(de)(de)電力(li)(li)市場主(zhu)(zhu)體(ti)限期整改，對未(wei)按(an)期完成整改的(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)依(yi)法依(yi)規予以處理，將(jiang)其列入(ru)電力(li)(li)市場主(zhu)(zhu)體(ti)不良(liang)信用(yong)記錄(lu)，予以聯合懲戒(jie)。

五、消納保障機制實施必須多措并舉

實施(shi)可(ke)再生能(neng)(neng)源電力消(xiao)納保障制(zhi)度是我國(guo)可(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)展全面進入(ru)“平(ping)價”階段的(de)必要措施(shi)。目前(qian)消(xiao)納保障機制(zhi)實施(shi)的(de)法律和政策基礎已(yi)經具(ju)備(bei)，時(shi)機也已(yi)成熟(shu)，業(ye)界普遍期(qi)望消(xiao)納保障機制(zhi)成為貫徹落實習近(jin)平(ping)總(zong)書記關于推(tui)動能(neng)(neng)源生產和消(xiao)費革命(ming)戰略的(de)重(zhong)要論述(shu)，加(jia)快構建清(qing)潔低碳、安全高效的(de)能(neng)(neng)源體系(xi)，促進可(ke)再生能(neng)(neng)源開(kai)發(fa)利用的(de)重(zhong)要舉措。

一(yi)是(shi)促使各省級相關部門(men)把完成消納(na)責任(ren)權(quan)重作為能源發(fa)(fa)展的重要約束條件(jian)，擴大(da)可再(zai)生(sheng)能源電力(li)開發(fa)(fa)利用量，自覺抑制(zhi)化(hua)石能源電力(li)建設，切實調整(zheng)能源生(sheng)產(chan)和消費結構。

二是促(cu)使電(dian)網(wang)企(qi)業把接入和消納可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力作為電(dian)網(wang)建設和運行的重要任務(wu)，積極擴大可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力的輸送(song)消納區域。

三是推動可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)集中式(shi)與(yu)分(fen)布(bu)式(shi)同(tong)步發(fa)展，特別是能源(yuan)消費量大(da)的東部區域更加重視(shi)本(ben)地(di)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)及分(fen)布(bu)式(shi)能源(yuan)發(fa)展，推動形成(cheng)新型能源(yuan)開發(fa)利(li)用方式(shi)。

可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消納(na)實(shi)施方案為地方能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部門根(gen)據自(zi)身(shen)資源(yuan)(yuan)、環境、經濟、社會發展(zhan)(zhan)的(de)實(shi)際狀況差異化履行消納(na)責(ze)任(ren)和發展(zhan)(zhan)本地可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)提供(gong)了制(zhi)度保(bao)障。可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)和配(pei)套政策可(ke)(ke)自(zi)行確(que)定，不搞(gao)一(yi)刀(dao)切。電(dian)(dian)網企業具(ju)體(ti)組織各類承擔消納(na)責(ze)任(ren)的(de)市場主體(ti)實(shi)際消納(na)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量，并配(pei)套輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)設(she)施建設(she)。

市場(chang)主(zhu)體可(ke)通過替代方式完成消納責任(ren)權重(zhong)。

一(yi)是(shi)通過電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易中心，向(xiang)超額完成年度(du)消(xiao)(xiao)納量(liang)的(de)市場主體購買其超額消(xiao)(xiao)納量(liang)，雙方自(zi)(zi)主確定轉讓(rang)(rang)價格。二是(shi)通過綠(lv)證(zheng)交易平(ping)臺(tai)，自(zi)(zi)愿認(ren)購可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)證(zheng)書，綠(lv)證(zheng)對應的(de)可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)量(liang)等(deng)量(liang)計為消(xiao)(xiao)納量(liang)。消(xiao)(xiao)納量(liang)轉讓(rang)(rang)和自(zi)(zi)愿認(ren)購綠(lv)證(zheng)兩(liang)種替(ti)代方式并行(xing)不悖，水電(dian)(dian)(dian)消(xiao)(xiao)納量(liang)不能(neng)用(yong)于(yu)非(fei)水電(dian)(dian)(dian)可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)權(quan)重(zhong)考核，但綠(lv)證(zheng)可用(yong)于(yu)可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)總量(liang)消(xiao)(xiao)納責任(ren)權(quan)重(zhong)考核和非(fei)水電(dian)(dian)(dian)可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)權(quan)重(zhong)考核。

具體操作(zuo)過程(cheng)中(zhong)，市(shi)場責任主(zhu)體可根據(ju)兩種(zhong)方(fang)式的(de)經(jing)濟性進(jin)行自(zi)主(zhu)選擇。下一步，綠(lv)證(zheng)(zheng)核發(fa)范(fan)圍、價格體系等綠(lv)證(zheng)(zheng)政策將根據(ju)消納保障機制實施(shi)情況適時調整完善，進(jin)一步確保兩者的(de)有序(xu)銜接。

各省級能源(yuan)(yuan)主管部(bu)門(men)應(ying)將(jiang)消納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)納(na)(na)入本(ben)區(qu)(qu)域能源(yuan)(yuan)發(fa)展規(gui)劃并作(zuo)為重(zhong)要(yao)(yao)發(fa)展指(zhi)標(biao)。鼓勵各區(qu)(qu)域制定超過(guo)最(zui)低消納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)的可再生能源(yuan)(yuan)消納(na)(na)目標(biao)。國家能源(yuan)(yuan)主管部(bu)門(men)將(jiang)消納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)完成情況(kuang)(kuang)，作(zuo)為各省可再生能源(yuan)(yuan)發(fa)展規(gui)劃實施情況(kuang)(kuang)評估的重(zhong)要(yao)(yao)依據。

六、消納保障機制實施中的“盡力而為”與“量力而行”

各省級區(qu)域消(xiao)納(na)(na)責任權重設定中(zhong)遵循(xun)的基本原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)充分體現了“盡力而為”的指(zhi)導思想：一是(shi)(shi)本地(di)(di)資源(yuan)(yuan)充分開發和本地(di)(di)首先消(xiao)納(na)(na)的原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)；二是(shi)(shi)跨省跨區(qu)輸(shu)(shu)電通(tong)道盡可能(neng)多輸(shu)(shu)送可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電量的原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)；三是(shi)(shi)電力凈(jing)輸(shu)(shu)出(chu)地(di)(di)區(qu)應做(zuo)到本地(di)(di)消(xiao)納(na)(na)達到全國先進(jin)水平的原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)；四是(shi)(shi)電力凈(jing)輸(shu)(shu)入地(di)(di)區(qu)應做(zuo)到本地(di)(di)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電力充分消(xiao)納(na)(na)并對區(qu)外(wai)輸(shu)(shu)入可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電力盡最大能(neng)力消(xiao)納(na)(na)。

為確保消(xiao)納責任(ren)權(quan)重對區(qu)域(yu)可(ke)再(zai)生能源發展能夠發揮(hui)前瞻(zhan)性(xing)(xing)和引導性(xing)(xing)作用，在客觀公正(zheng)基(ji)礎上(shang)兼具操作性(xing)(xing)，在消(xiao)納責任(ren)權(quan)重測算方法及邊界條件(jian)設定方面(mian)則始終(zhong)堅(jian)持“量力而行”的基(ji)本(ben)理念。

①制定統一科(ke)學的消納(na)責任權(quan)重測(ce)算方法。在充分研究論證和征求意見的基礎上，向全(quan)社(she)會公(gong)布了總(zong)量和非(fei)水、最低和激(ji)勵(li)性消納(na)責任權(quan)重的詳細計算公(gong)式，據此測(ce)算各(ge)地(di)(di)區消納(na)責任權(quan)重，各(ge)省(sheng)區、電(dian)網企(qi)業(ye)、研究機構(gou)等也均可(ke)依(yi)據該方法獨立(li)地(di)(di)進行測(ce)算以及校驗。

②采(cai)用(yong)客觀準(zhun)確的測算邊界(jie)條件。對(dui)于可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)裝(zhuang)機和(he)發電(dian)量、各(ge)(ge)省(sheng)區(qu)全社(she)會用(yong)電(dian)量、跨省(sheng)區(qu)輸送電(dian)量等邊界(jie)條件，嚴格按照國家能(neng)源、電(dian)力(li)、可再生(sheng)能(neng)源“十三(san)五”規(gui)劃(hua)；各(ge)(ge)地區(qu)實際(ji)用(yong)電(dian)負荷(he)增(zeng)長(chang)情況、可再生(sheng)能(neng)源重大項目和(he)跨省(sheng)區(qu)通道送電(dian)能(neng)力(li)，在符合(he)規(gui)劃(hua)的前提(ti)下與各(ge)(ge)省(sheng)區(qu)、電(dian)網(wang)企業進行了充分(fen)溝通復核(he)，確保各(ge)(ge)測算邊界(jie)條件客觀準(zhun)確。

③制定(ding)(ding)公(gong)(gong)開(kai)透明(ming)的(de)消納(na)(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)銜接流程。首先(xian)由國(guo)務院能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織有關機(ji)構(gou)(gou)按年(nian)度對(dui)各(ge)省(sheng)(sheng)級行政(zheng)區(qu)域可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消納(na)(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)進行統一測(ce)(ce)算，向各(ge)省(sheng)(sheng)級能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)；各(ge)省(sheng)(sheng)級能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)會同(tong)經(jing)濟(ji)運(yun)行管(guan)理部(bu)門(men)在電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業和(he)技術(shu)機(ji)構(gou)(gou)的(de)技術(shu)支持(chi)下，研(yan)究并反饋(kui)意(yi)見(jian)(jian)；最后(hou)，國(guo)務院能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織第三(san)方機(ji)構(gou)(gou)結(jie)合各(ge)地(di)反饋(kui)意(yi)見(jian)(jian)綜合論證后(hou)向各(ge)省(sheng)(sheng)級行政(zheng)區(qu)域下達當年(nian)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消納(na)(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)。整體(ti)來(lai)說，通過統一科學的(de)測(ce)(ce)算方法、客觀(guan)準確(que)的(de)邊(bian)界(jie)條(tiao)件、公(gong)(gong)開(kai)透明(ming)的(de)銜接流程，科學合理測(ce)(ce)算和(he)確(que)定(ding)(ding)各(ge)地(di)區(qu)消納(na)(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)，確(que)保(bao)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)和(he)客觀(guan)性。