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5月15日，隨(sui)著《關于建立(li)健全(quan)可再生能(neng)源(yuan)電力(li)消納(na)保(bao)障機制(zhi)的(de)通(tong)知》（以下簡(jian)稱《通(tong)知》）的(de)印(yin)發，曾三次公開征求(qiu)意見(jian)的(de)可再生能(neng)源(yuan)電力(li)配(pei)額制(zhi)最終更(geng)名(ming)為“可再生能(neng)源(yuan)電力(li)消納(na)保(bao)障機制(zhi)”正式面世。

“《通知》對政府(fu)部門、電網企業、電力(li)(li)用(yong)戶等各類承(cheng)擔消納(na)責任的(de)(de)主體提出優(you)先消納(na)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)明確要求(qiu)，強調對電力(li)(li)消費(fei)側市(shi)場行(xing)為進行(xing)引導，推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)向綠(lv)色用(yong)能(neng)轉變。”國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)司相關負(fu)責人(ren)指出，《通知》有(you)利于(yu)形成可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)(li)消費(fei)引領的(de)(de)長效發展機制，從而激勵(li)全社會加大開(kai)發利用(yong)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)力(li)(li)度，對于(yu)推(tui)動我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)調整，構(gou)建清潔低碳、安(an)全高(gao)效的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系將具有(you)重要意義。

電力消費側市場主體協同承擔消納責任

近(jin)年來，我國可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)取得長足進步，但受系統調(diao)峰能(neng)力不足、市(shi)場機制不健全等(deng)因素影響(xiang)，水電(dian)、風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)的送(song)出和消納問題(ti)仍(reng)是困擾行業發(fa)展(zhan)的掣肘，限(xian)電(dian)問題(ti)亟待解決。

上述(shu)負(fu)責人表示，為進一(yi)步加(jia)快可再(zai)生能源有序發展、推進我國能源綠(lv)色(se)轉(zhuan)型，《通知》按省(sheng)級(ji)行政區域(yu)對電力消(xiao)費設定可再(zai)生能源電力消(xiao)納責任權重，強調由供(gong)/售電企業和電力用戶協同承擔消(xiao)納責任，并出臺相(xiang)應考(kao)核(he)、懲戒措施，全力推進保障機(ji)制(zhi)切(qie)實(shi)落地。

其中，各(ge)類直接向(xiang)電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)、獨立售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)、配售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)，承(cheng)擔與其年售(shou)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)相(xiang)對應(ying)的(de)(de)可再生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)量(liang)(liang)；通過電(dian)(dian)(dian)力(li)批發(fa)市場(chang)購(gou)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)和擁有自備電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)企(qi)業(ye)，承(cheng)擔與其年用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)相(xiang)對應(ying)的(de)(de)消納(na)量(liang)(liang)。農業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)和專用(yong)計(ji)量(liang)(liang)的(de)(de)供暖電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)免于消納(na)責任權重考核。

值得注意的(de)是，本次文件中(zhong)提出(chu)了“最(zui)(zui)低(di)消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重”和“激(ji)(ji)勵(li)性消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重”兩個概念。最(zui)(zui)低(di)消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重的(de)涵(han)義，即(ji)各(ge)省級行政區域確(que)定應達(da)到(dao)的(de)全(quan)社會用(yong)電量中(zhong)最(zui)(zui)低(di)可再生能源比重；激(ji)(ji)勵(li)性消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重則以超過(guo)最(zui)(zui)低(di)消納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重的(de)一定幅(fu)度來確(que)定。

對于(yu)未(wei)能完(wan)成消(xiao)(xiao)納責任的(de)(de)市場主(zhu)(zhu)(zhu)體，《通知》明確以“兩個替代”的(de)(de)方式(shi)完(wan)成消(xiao)(xiao)納量。其一是通過向超額完(wan)成年度消(xiao)(xiao)納量的(de)(de)市場主(zhu)(zhu)(zhu)體購買其超額完(wan)成的(de)(de)可再(zai)(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納量，雙方自主(zhu)(zhu)(zhu)確定轉讓（或交易）價格；其二是自愿(yuan)認購可再(zai)(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)綠色電(dian)(dian)(dian)力(li)證書（簡(jian)稱“綠證”）。兩種替代方式(shi)為(wei)并行關系，市場主(zhu)(zhu)(zhu)體可根據其經(jing)濟性進行自主(zhu)(zhu)(zhu)選擇。

在此(ci)基礎(chu)上，“仍未能按期完(wan)成(cheng)消納責任的市場主體，將(jiang)被列入不良信用記錄(lu)，由有關部門(men)按規予以聯合懲戒(jie)。”該負責人強(qiang)調。

消納保障機制納入電力市場化交易總體框架

記者注意到，在此(ci)次印發(fa)的(de)(de)《通知》中(zhong)，建立“可再生能(neng)(neng)源(yuan)電力消費引領的(de)(de)長效發(fa)展機制(zhi)”成為一再強(qiang)調的(de)(de)重點。電力市場在引導能(neng)(neng)源(yuan)綠色消費，加快能(neng)(neng)源(yuan)結構轉型由消費側向供應側傳導的(de)(de)道路(lu)中(zhong)，將承擔重要責任。

“電力(li)市(shi)場(chang)是(shi)未來可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)消納(na)的(de)主要環境(jing)。建(jian)立(li)健全可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)消納(na)保障機制，旨在通過市(shi)場(chang)化(hua)(hua)方式，促(cu)進可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)本地(di)消納(na)和實現跨省跨區大范圍內(nei)優化(hua)(hua)配置。”國家能(neng)源(yuan)局新能(neng)源(yuan)司相關負責(ze)人表示。

《通知(zhi)》明(ming)確：在組(zu)織開展可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)的(de)同時，各(ge)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)還擔負著指導參與電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)的(de)承(cheng)擔消納責任(ren)(ren)的(de)市(shi)場主(zhu)體優(you)先(xian)完(wan)成可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)力消納相(xiang)應的(de)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)，并在中長(chang)期電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)合同審核(he)、電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)信息公布等環節對其給(gei)予提(ti)醒；各(ge)承(cheng)擔消納責任(ren)(ren)的(de)市(shi)場主(zhu)體也(ye)應向電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)作出(chu)履行可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)力消納責任(ren)(ren)的(de)承(cheng)諾，積(ji)極履行消納責任(ren)(ren)。

那(nei)么用(yong)市場的方式(shi)解決可(ke)再生能源電力消納問(wen)題(ti)在當前可(ke)再生能源電價(jia)水平仍相對較(jiao)高的情況下是否(fou)會間接(jie)催動終端用(yong)電成本(ben)的上(shang)升呢？面(mian)對記者的疑問(wen)，上(shang)述負責人予(yu)以(yi)否(fou)定。他認(ren)為，

首先，可再(zai)生能源發(fa)電電價目前仍包含一定(ding)補貼，已享受政策支持，理論(lun)上講不存在購買(mai)可再(zai)生能源發(fa)電和煤電發(fa)電電量成本(ben)的區別。

其(qi)次，在(zai)(zai)正常情(qing)況下，終(zhong)(zhong)端電(dian)力(li)(li)用戶通過實際消納(na)(na)可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)量即(ji)向其(qi)他市場主體購買消納(na)(na)量或綠證(zheng)等方式，可(ke)以完成(cheng)消納(na)(na)責(ze)(ze)任權(quan)(quan)重；對于確因用戶自身原(yuan)因未履行消納(na)(na)責(ze)(ze)任權(quan)(quan)重的(de)情(qing)況，在(zai)(zai)全國可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)(li)總體供(gong)應(ying)充足(zu)的(de)環(huan)境下，設計合理的(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)消納(na)(na)量交易(yi)及綠證(zheng)交易(yi)機制，可(ke)保證(zheng)用戶終(zhong)(zhong)端用電(dian)成(cheng)本基(ji)本不上升，而(er)不會對終(zhong)(zhong)端電(dian)力(li)(li)用戶和國民經(jing)濟發展產生明顯影響。

“當(dang)然，目前所(suo)公布的2020年(nian)消納責任(ren)權(quan)重僅為指導性指標。”該負責人(ren)指出(chu)，受可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源資源情況及(ji)自(zi)然災難、重大事(shi)故等因素的影響，權(quan)重可(ke)(ke)根據(ju)當(dang)地(di)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發展情況進行(xing)適度(du)調整(zheng)。“當(dang)年(nian)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電力消納責任(ren)權(quan)重將于(yu)每(mei)年(nian)3月底前，由(you)國(guo)務院能(neng)(neng)源主(zhu)管部門向(xiang)各省級行(xing)政區域下達(da)。”