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2019年1月23日，中(zhong)央全面(mian)深化改革(ge)委(wei)(wei)員(yuan)會第(di)六(liu)次會議審議通過了《關(guan)于構建市場導(dao)向的綠色技術創新體系的指(zhi)導(dao)意見》（以(yi)下簡稱《指(zhi)導(dao)意見》）。近日，國家發展改革(ge)委(wei)(wei)、科技部聯(lian)合印發了《指(zhi)導(dao)意見》，有關(guan)負責人(ren)就《指(zhi)導(dao)意見》相關(guan)問題(ti)回答(da)了記者提問。

問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義。

答：生(sheng)態(tai)文明建設(she)(she)是關系中(zhong)華民族永續(xu)發展的(de)(de)(de)根本(ben)大計，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)是關系黨的(de)(de)(de)使命宗旨的(de)(de)(de)重(zhong)大政(zheng)治(zhi)問(wen)題，也是關系民生(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)大社會問(wen)題。近年來(lai)，我國生(sheng)態(tai)文明建設(she)(she)取(qu)得了顯著成效(xiao)，但基礎還不牢固，經濟與生(sheng)態(tai)發展之間(jian)不平衡問(wen)題依然突(tu)出(chu)(chu)，與人(ren)民群眾對優美(mei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)需求還存在差距(ju)；生(sheng)態(tai)文明建設(she)(she)正(zheng)處于(yu)壓力(li)疊加、負重(zhong)前行的(de)(de)(de)關鍵期(qi)，已(yi)進入提供更多優質生(sheng)態(tai)產品以滿足人(ren)民日(ri)益增(zeng)長的(de)(de)(de)優美(mei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)需要的(de)(de)(de)攻堅(jian)期(qi)，也到(dao)了有條(tiao)件有能力(li)解決(jue)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)突(tu)出(chu)(chu)問(wen)題的(de)(de)(de)窗口(kou)期(qi)。

黨的(de)(de)(de)十九(jiu)(jiu)大報告提(ti)出要(yao)(yao)“加快生態文明(ming)體制改革，建(jian)(jian)設美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)”，并(bing)明(ming)確(que)要(yao)(yao)求(qiu)“構建(jian)(jian)市場(chang)(chang)導向的(de)(de)(de)綠色(se)(se)技術創新體系”。為全面貫徹落實(shi)黨的(de)(de)(de)十九(jiu)(jiu)大要(yao)(yao)求(qiu)，根據中(zhong)(zhong)央全面深化改革領(ling)導小組要(yao)(yao)求(qiu)，國(guo)家(jia)發展改革委、科技部牽頭組織起草了《指導意(yi)見(jian)》。在(zai)起草過程(cheng)中(zhong)(zhong)，開展了廣泛調研，組織企業(ye)、科研機構、高(gao)校(xiao)、中(zhong)(zhong)介(jie)機構、創新聯(lian)盟、行業(ye)協會(hui)等(deng)多(duo)場(chang)(chang)座談會(hui)，充分(fen)了解(jie)綠色(se)(se)技術創新的(de)(de)(de)現實(shi)需求(qiu)，并(bing)多(duo)輪次(ci)(ci)征求(qiu)相關(guan)部門(men)和地方的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)。綠色(se)(se)技術創新體系是我國(guo)第一(yi)次(ci)(ci)針對(dui)具體技術領(ling)域提(ti)出的(de)(de)(de)創新體系建(jian)(jian)設，充分(fen)反映我國(guo)對(dui)生態文明(ming)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)高(gao)度重視(shi)。

一是《指導意見》的出臺強化(hua)了(le)科(ke)技創(chuang)新(xin)對綠(lv)色(se)發展的引領作用，體現了(le)人與(yu)自然和(he)諧共生現代化(hua)的重要(yao)內(nei)涵。傳(chuan)統工(gong)業化(hua)模式已經很(hen)難適應(ying)高質量發展要(yao)求，加強綠(lv)色(se)技術創(chuang)新(xin)是建設綠(lv)色(se)低碳循環發展經濟體系(xi)、推動經濟社會(hui)和(he)生態環境協調發展的內(nei)在要(yao)求。

二是加快推動綠(lv)色技(ji)術(shu)創(chuang)新是迎接新一輪技(ji)術(shu)革(ge)命和產(chan)業(ye)(ye)革(ge)命的重要舉措。以綠(lv)色創(chuang)新為主(zhu)要內容的技(ji)術(shu)革(ge)命和產(chan)業(ye)(ye)革(ge)命正蓄勢(shi)待發，加快構建(jian)綠(lv)色技(ji)術(shu)創(chuang)新體系，促進綠(lv)色產(chan)業(ye)(ye)發展對于提升(sheng)我國在新一輪科技(ji)競爭中的地位、加快創(chuang)新型國家(jia)建(jian)設具有重要現實(shi)意義。

三是推(tui)進綠色技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)是解(jie)決我國(guo)現(xian)實生(sheng)態(tai)環境問(wen)題的(de)(de)重要支撐。目前我國(guo)生(sheng)態(tai)環境建設形勢仍不容樂觀(guan)，任(ren)務繁(fan)重，加快構(gou)建綠色技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)體系、以科技創(chuang)(chuang)新(xin)推(tui)進綠色發展是解(jie)決生(sheng)態(tai)環境問(wen)題的(de)(de)根本途(tu)徑，有助于污(wu)染防治攻(gong)堅任(ren)務的(de)(de)完成。

四是《指導(dao)意(yi)見(jian)》指明(ming)了綠(lv)(lv)色技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)系的基本(ben)要求(qiu)，突出了綠(lv)(lv)色技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的市場導(dao)向，強化了市場在創(chuang)新(xin)體(ti)系中的作用，有助于推動綠(lv)(lv)色技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)與(yu)產(chan)業發展、生(sheng)態文明(ming)建設(she)現實需(xu)求(qiu)相結合(he)。

問：請介紹一下綠色技術的內涵是什么？

答：目前(qian)存在多種關于(yu)綠(lv)(lv)色(se)及其相關技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)概念(nian)，對于(yu)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)理解也存在一定(ding)的(de)(de)(de)差異(yi)，具體層次和(he)(he)表述上有(you)(you)所側重，但從總體上看，都(dou)具有(you)(you)服(fu)(fu)務于(yu)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)、服(fu)(fu)務于(yu)人和(he)(he)自然(ran)和(he)(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)屬性(xing)。廣(guang)義上講(jiang)，面向綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)都(dou)屬于(yu)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。同時(shi)，綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)具體內容界定(ding)具有(you)(you)較為明顯的(de)(de)(de)動態(tai)性(xing)特征，不同階段綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)內涵(han)存在一定(ding)的(de)(de)(de)差異(yi)。立足目前(qian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)經濟發(fa)展(zhan)階段，結合(he)現實工作需要，《指導意見》將綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)界定(ding)為降低消耗、減少(shao)污(wu)染、改善生(sheng)(sheng)態(tai)，促進生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)、實現人與自然(ran)和(he)(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)新(xin)興技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，包括節能環保、清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產、清(qing)潔(jie)能源、生(sheng)(sheng)態(tai)保護與修復、城(cheng)鄉(xiang)綠(lv)(lv)色(se)基礎設(she)施、生(sheng)(sheng)態(tai)農業等領域，涵(han)蓋產品設(she)計(ji)、生(sheng)(sheng)產、消費、回收利用等環節的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。

問：構建市場導向的綠色技術創新體系的基本原則是什么？

答：構建(jian)市場(chang)導向(xiang)的(de)綠色(se)(se)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系是我國(guo)生態文(wen)明建(jian)設的(de)一項基礎性工作，既要充分考慮(lv)綠色(se)(se)發展的(de)現實要求，又要強化體(ti)制機制建(jian)設，促進創(chuang)新(xin)(xin)能力的(de)全(quan)面提升。具體(ti)而言，構建(jian)市場(chang)導向(xiang)綠色(se)(se)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系要體(ti)現四個方面的(de)原則(ze)：

一是堅(jian)持(chi)綠(lv)(lv)色(se)理念。這是綠(lv)(lv)色(se)技術(shu)創新的主(zhu)要(yao)目標，通過政(zheng)策引導(dao)和培(pei)育環境，匯聚社(she)會各方力(li)量(liang)，加強綠(lv)(lv)色(se)技術(shu)供給和產業化，為經濟(ji)社(she)會向綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展方式和生活方式轉(zhuan)變提供基本動力(li)。

二是(shi)(shi)堅持市場導向(xiang)。這(zhe)是(shi)(shi)綠色技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)的基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)，充分發揮市場在綠色技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)領域、技(ji)(ji)術路線選擇及創(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源配(pei)置中的決定性作(zuo)用，提升企業在綠色技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)中的主體(ti)作(zuo)用，推動(dong)綠色技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)與現實(shi)需求(qiu)的結合(he)。

三是(shi)(shi)堅持完(wan)善(shan)機制。這是(shi)(shi)綠(lv)色(se)(se)技術創(chuang)新(xin)體系發展的(de)根本保證，加快(kuai)生(sheng)態文明體制改(gai)革(ge)和科技體制改(gai)革(ge)，創(chuang)新(xin)管理方式(shi)，激(ji)發創(chuang)新(xin)活力，促進成(cheng)果轉化應用(yong)，形成(cheng)綠(lv)色(se)(se)技術創(chuang)新(xin)的(de)體制基礎。

四是堅持開(kai)放合作(zuo)。這是構(gou)建市(shi)場(chang)導向的綠色(se)(se)技術創(chuang)(chuang)新體系(xi)的重要條件，在創(chuang)(chuang)新資源(yuan)全球配置(zhi)背(bei)景(jing)下，綠色(se)(se)技術創(chuang)(chuang)新必須(xu)是一(yi)個開(kai)放的體系(xi)，要以國(guo)際視野謀(mou)劃綠色(se)(se)技術創(chuang)(chuang)新，積極參與全球環(huan)境(jing)治理，加(jia)強綠色(se)(se)技術創(chuang)(chuang)新國(guo)際交流(liu)合作(zuo)。

問：綠色技術創新體系中的市場導向如何體現？

答：黨的(de)十九大報告提出要(yao)建立(li)以企業(ye)為(wei)主(zhu)體、市場為(wei)導向、產學研深度融合的(de)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)體系。作為(wei)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)體系的(de)重要(yao)組成部(bu)分，加強市場導向是建設(she)綠色技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)體系的(de)核心內(nei)容(rong)。主(zhu)要(yao)體現在六個方面：

一是面(mian)向生(sheng)態文明建設的(de)(de)(de)重大現實需求，解決綠(lv)(lv)色發展(zhan)中的(de)(de)(de)突(tu)出問題，通過政(zheng)策引(yin)導，明確綠(lv)(lv)色技術(shu)創(chuang)新方向，擴(kuo)展(zhan)綠(lv)(lv)色技術(shu)創(chuang)新的(de)(de)(de)需求空間，以市場機制激發綠(lv)(lv)色技術(shu)創(chuang)新的(de)(de)(de)內生(sheng)動(dong)力。

二是強(qiang)化企(qi)(qi)業的(de)主體(ti)地位，提(ti)升企(qi)(qi)業在(zai)綠(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)新中的(de)作用，激發各類(lei)創(chuang)新主體(ti)活力，增強(qiang)市(shi)場在(zai)配置資源和(he)連接創(chuang)新各環節(jie)中的(de)功(gong)能，形成各環節(jie)相互銜接、融(rong)合(he)的(de)創(chuang)新體(ti)系。

三(san)是強(qiang)化技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)引領(ling)，修(xiu)訂完善一批強(qiang)制性技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)并加(jia)強(qiang)貫徹實施，促進企業進行綠色技(ji)術(shu)創新(xin)，采用綠色技(ji)術(shu)進行升級改造。

四是推動綠(lv)色技術創新(xin)成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)的市(shi)場化(hua)，通過建(jian)立健全市(shi)場交(jiao)易體系，提高公共服務水平，完善激勵和風(feng)險(xian)防范機制(zhi)，提高市(shi)場在綠(lv)色技術成果轉(zhuan)化(hua)中的作用(yong)。

五(wu)是(shi)優化綠(lv)色技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新的市(shi)(shi)場(chang)環境，通(tong)過(guo)加強(qiang)(qiang)知(zhi)識產權保(bao)護，規范(fan)市(shi)(shi)場(chang)行為，強(qiang)(qiang)化金融等服務支(zhi)撐，為綠(lv)色技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新營(ying)造良好(hao)的市(shi)(shi)場(chang)環境。

六是強化綠色技術創新的對(dui)外開放，加強與(yu)國際市場的交流合作(zuo)。

問：構建市場導向的綠色技術創新體系的主要目標是什么？

答：構(gou)建市場導向(xiang)的綠(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新體系(xi)是一(yi)項長期的基(ji)礎性工作。主(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標(biao)為：企業綠(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新主(zhu)體地位得到(dao)強(qiang)化(hua)(hua)，出(chu)現(xian)一(yi)批龍(long)頭骨(gu)干(gan)企業，“產學(xue)研金(jin)介”深度融(rong)(rong)合(he)、協同高(gao)效(xiao)(xiao)；綠(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新引導機(ji)制更加完善，綠(lv)色技(ji)(ji)術市場繁榮，人才、資金(jin)、知識等(deng)各類要(yao)(yao)素(su)資源向(xiang)綠(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新領域有效(xiao)(xiao)聚集(ji)，高(gao)效(xiao)(xiao)利用(yong)，要(yao)(yao)素(su)價值得到(dao)充(chong)分體現(xian)；綠(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新綜(zong)合(he)示范區、綠(lv)色技(ji)(ji)術工程研究中(zhong)心(xin)、創(chuang)新中(zhong)心(xin)等(deng)形(xing)成系(xi)統布局，高(gao)效(xiao)(xiao)運行，創(chuang)新成果不斷涌現(xian)并充(chong)分轉化(hua)(hua)應(ying)用(yong)；綠(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新的法治、政策、融(rong)(rong)資環(huan)境充(chong)分優化(hua)(hua)，國際合(he)作務(wu)實深入，創(chuang)新基(ji)礎能(neng)力顯著增強(qiang)。

問：《指導意見》提出了哪些具體政策措施？

答：圍繞(rao)培(pei)育綠色(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)主體、強(qiang)化綠色(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)導(dao)向機制(zhi)、推進綠色(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)成果轉化示范(fan)應用、優(you)化綠色(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)環境、加強(qiang)綠色(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)對外(wai)開放與國(guo)際合作五個方(fang)面(mian)，《指導(dao)意見》提出(chu)了相應的(de)(de)政策措施，每一項政策措施都具有很強(qiang)的(de)(de)問題(ti)導(dao)向和針對性，重點解(jie)決構建市場導(dao)向的(de)(de)綠色(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)體系存在的(de)(de)制(zhi)約瓶頸(jing)和突出(chu)問題(ti)。

一(yi)是激(ji)(ji)勵(li)型(xing)政(zheng)策。重(zhong)點是通過政(zheng)策激(ji)(ji)勵(li)調(diao)動(dong)(dong)企業積極(ji)性。比如，開展綠(lv)色技(ji)術(shu)創新“十(shi)百千”行動(dong)(dong)，國(guo)家(jia)重(zhong)大科技(ji)專項、國(guo)家(jia)重(zhong)點研發計劃支持的(de)綠(lv)色技(ji)術(shu)研發項目由企業牽頭承擔的(de)比例不(bu)少于(yu)55%等。

二(er)是機制創(chuang)新(xin)型(xing)政(zheng)策。重點(dian)是突破綠(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)新(xin)中機制瓶頸。比如，允(yun)許綠(lv)色(se)技(ji)術發明(ming)人或研發團隊以持(chi)有股權、分紅等形式獲得(de)技(ji)術轉移轉化和收益，科(ke)研人員(yuan)離(li)崗(gang)后(hou)仍保持(chi)持(chi)有股權的(de)權利，依法依規(gui)建立一批分領域、分類別(bie)的(de)專業綠(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)新(xin)聯盟等。

三是(shi)(shi)引(yin)導(dao)型政策。重(zhong)(zhong)點是(shi)(shi)對企業(ye)綠(lv)色(se)(se)技術(shu)創新(xin)發(fa)揮(hui)引(yin)導(dao)作(zuo)用。比如，制定(ding)發(fa)布綠(lv)色(se)(se)產業(ye)目錄、綠(lv)色(se)(se)技術(shu)推廣目錄、綠(lv)色(se)(se)技術(shu)與裝備淘(tao)汰(tai)目錄，積極發(fa)揮(hui)國(guo)家科技成(cheng)果轉化(hua)引(yin)導(dao)基(ji)金支持(chi)重(zhong)(zhong)點綠(lv)色(se)(se)技術(shu)創新(xin)成(cheng)果轉化(hua)的作(zuo)用，制定(ding)公(gong)募(mu)和私募(mu)基(ji)金綠(lv)色(se)(se)投(tou)資標(biao)準和行為指引(yin)等。

四(si)是(shi)服務型政策。重點是(shi)為綠色(se)技術(shu)創(chuang)新(xin)提供公共服務。比如，在綠色(se)技術(shu)領域培育建設(she)一批國(guo)家工程研究中心、國(guo)家技術(shu)創(chuang)新(xin)中心、國(guo)家科技資源共享服務平臺(tai)等(deng)(deng)創(chuang)新(xin)基(ji)地平臺(tai)，建立綜合性國(guo)家級(ji)綠色(se)技術(shu)交易市場，選擇綠色(se)技術(shu)創(chuang)新(xin)基(ji)礎較好的城市建設(she)綠色(se)技術(shu)創(chuang)新(xin)綜合示范區等(deng)(deng)。

五(wu)是(shi)規(gui)范型政(zheng)策。重點是(shi)規(gui)范創新主體的行為，營造良好(hao)的環境。比如，建(jian)立綠色技術侵權行為信(xin)(xin)息(xi)記錄，將有(you)關(guan)信(xin)(xin)息(xi)納入全國公共信(xin)(xin)用共享平臺，制(zhi)定綠色技術創新中介機(ji)構評價規(gui)范和管(guan)理制(zhi)度(du)等。

六是(shi)開放(fang)型政策。支持綠色技(ji)術創新(xin)(xin)的國際合(he)作(zuo)(zuo)，例如推進建立“一帶一路"綠色技(ji)術創新(xin)(xin)聯(lian)盟等(deng)合(he)作(zuo)(zuo)機構，支持國家(jia)級技(ji)術開發(fa)區等(deng)建設國際合(he)作(zuo)(zuo)生態園區等(deng)。

問：如何推動《指導意見》有效落實和組織實施？

答：為(wei)了(le)保(bao)障相關政策措施和工作的實(shi)施，《指導(dao)意見》在(zai)組(zu)織(zhi)實(shi)施方面提出了(le)相應的要求。

首先，《指導意(yi)見》列出(chu)了(le)(le)路線圖(tu)、時間表(biao)，針(zhen)對每(mei)一項具體(ti)任(ren)務(wu)確(que)定了(le)(le)牽頭部門(men)、主(zhu)要(yao)成果形(xing)式和完成時間，實(shi)現了(le)(le)職責(ze)主(zhu)體(ti)明確(que)、目標任(ren)務(wu)明確(que)和時間要(yao)求明確(que)。

其次(ci)，完善(shan)組織機制，國(guo)家發(fa)展改革委、科(ke)技部(bu)牽(qian)頭建立綠色技術創新部(bu)際協調機制，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要結合各(ge)自(zi)實際制定落(luo)實方案或強化(hua)對相關領(ling)域的(de)創新支持。

第(di)三，強化評價考核(he)(he)，建立(li)綠色技(ji)術(shu)創新(xin)評價體系，將綠色技(ji)術(shu)創新(xin)成果、推廣應用情況等納入創新(xin)驅動(dong)發展、高(gao)質量(liang)發展、生(sheng)態文明建設評價考核(he)(he)內容。

最后，加強示(shi)范引領，發(fa)揮綠色技(ji)術(shu)創新綜合示(shi)范區、綠色技(ji)術(shu)工程研(yan)究(jiu)中(zhong)心、綠色技(ji)術(shu)創新中(zhong)心、綠色企業技(ji)術(shu)中(zhong)心等作(zuo)用，探(tan)索(suo)綠色技(ji)術(shu)創新與綠色管理制度(du)協同發(fa)力的有效模式。