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隨著(zhu)我(wo)國成為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和消(xiao)費(fei)大(da)國，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)經(jing)濟(ji)研究需要結(jie)合中國國情(qing)，解(jie)決(jue)現實(shi)問(wen)(wen)題。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)問(wen)(wen)題是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展的問(wen)(wen)題，我(wo)國經(jing)濟(ji)進(jin)入新的發(fa)展階段，從以往(wang)的粗放經(jing)濟(ji)發(fa)展模式(shi)向“精細(xi)”模式(shi)轉化。對于清潔低碳轉型，目(mu)前各(ge)方大(da)致(zhi)會提出三(san)方面建議：一是(shi)提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率；二是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場化改(gai)革；三(san)是(shi)調整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構。但(dan)筆者認(ren)為，簡單的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格市場化改(gai)革解(jie)決(jue)不了資源(yuan)(yuan)優化配(pei)置問(wen)(wen)題，需要加強量(liang)化環境成本(ben)，并(bing)有(you)政(zheng)策定力將外部成本(ben)反映在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格上。

能源價格市場化改革

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)可替代(dai)(dai)性(xing)使得能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)成為清潔(jie)低(di)碳(tan)轉型的(de)(de)核心要(yao)素(su)，有效(xiao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)可以提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)率，促進(jin)節能(neng)(neng)減排(pai)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場化(hua)改革(ge)的(de)(de)基本(ben)原(yuan)則是價(jia)(jia)格(ge)由市(shi)場決(jue)定(ding)，價(jia)(jia)格(ge)引導資源(yuan)(yuan)(yuan)優化(hua)配置。因(yin)此，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)市(shi)場化(hua)改革(ge)非常重要(yao)，因(yin)為簡單提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)率而維持比(bi)較低(di)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)，達不(bu)到節能(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)目標。另一(yi)方面，對于交(jiao)通工具(ju)，各種不(bu)同種類的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代(dai)(dai)也必須(xu)有一(yi)個(ge)平衡，這個(ge)平衡很大程度上是價(jia)(jia)格(ge)平衡，將清潔(jie)的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大規模商業(ye)利用(yong)的(de)(de)關鍵是降低(di)成本(ben)。

市場化改(gai)革的(de)(de)(de)基本原則是價格(ge)(ge)由市場決(jue)定，價格(ge)(ge)引導(dao)資源(yuan)(yuan)(yuan)優(you)(you)化配置(zhi)。用簡單的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)平(ping)衡公式表示：能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)量(liang)=能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給(gei)量(liang)+節能(neng)量(liang)，對于某個時(shi)點的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)，可以用能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產出或節能(neng)來滿(man)足，而(er)滿(man)足在一(yi)定能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)下的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)最優(you)(you)，是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產供給(gei)和(he)節能(neng)的(de)(de)(de)投入的(de)(de)(de)邊際收益(yi)相(xiang)等。在這(zhe)個簡單的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)平(ping)衡公式內(nei)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給(gei)和(he)節能(neng)都可以視為生(sheng)產過程，由于能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產出具有外部(bu)性(xing)，其中(zhong)最直(zhi)觀(guan)的(de)(de)(de)就是環境的(de)(de)(de)外部(bu)性(xing)，包(bao)括空(kong)氣污染和(he)氣候變暖。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產出的(de)(de)(de)外部(bu)性(xing)遠不止這(zhe)些(xie)，還包(bao)括資源(yuan)(yuan)(yuan)稀(xi)缺、環境生(sheng)態污染、以及資源(yuan)(yuan)(yuan)稀(xi)缺和(he)環境污染帶(dai)來的(de)(de)(de)代際之(zhi)間的(de)(de)(de)問題。

此(ci)外(wai)(wai)，能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)外(wai)(wai)部(bu)性還涉及到國家的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)，這些(xie)外(wai)(wai)部(bu)性成本難以(yi)準(zhun)確度量。即使是一些(xie)可以(yi)量化的(de)外(wai)(wai)部(bu)性成本，現實中也常常無法內部(bu)化，因此(ci)理論上經濟(ji)學的(de)最(zui)優往往是達不到的(de)。現實中所謂市場(chang)化的(de)價(jia)格(ge)，反映的(de)通常只是能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)財務價(jia)格(ge)和稀缺程度，而沒有真正(zheng)包含環境(jing)污染、氣候變化等(deng)等(deng)的(de)外(wai)(wai)部(bu)性成本。因此(ci)，簡單的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)市場(chang)化改(gai)革解決不了(le)資(zi)源(yuan)(yuan)優化配置問題。因此(ci)，需要加(jia)強量化環境(jing)成本，并有政策定力(li)將外(wai)(wai)部(bu)成本反映在能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)上。此(ci)外(wai)(wai)，由于節(jie)能(neng)少有外(wai)(wai)部(bu)性，政策的(de)設(she)計應該更多(duo)地往節(jie)能(neng)方面傾斜(xie)。

營造良好的創新環境

如果短中(zhong)期難(nan)以改變能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費的趨勢，為了減少空氣污染和應對氣候變化(hua)，就需要在調(diao)整(zheng)能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)上下功夫(fu)。盡管付出(chu)了巨(ju)大努(nu)(nu)力(li)，全球近(jin)十年來(lai)70%的能(neng)(neng)源(yuan)需求仍然(ran)由化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)來(lai)滿足(zu)，全球碳排(pai)放其(qi)實(shi)還是在增(zeng)加，而不是減少。在調(diao)整(zheng)能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)方面，中(zhong)國努(nu)(nu)力(li)的方向比較直觀。

與其他國(guo)(guo)家(jia)相比(bi)(bi)而言，中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)油氣(qi)(qi)(qi)比(bi)(bi)例較(jiao)低，而煤(mei)炭(tan)(tan)比(bi)(bi)例過高(gao)，低碳(tan)(tan)(tan)清(qing)潔轉型要(yao)求中國(guo)(guo)盡可能(neng)、盡快地大幅度(du)減少煤(mei)炭(tan)(tan)消費占比(bi)(bi)，“清(qing)潔”的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)(tan)利用還(huan)是會受到(dao)成本和(he)碳(tan)(tan)(tan)排放的(de)(de)(de)約束。一般來說，煤(mei)炭(tan)(tan)比(bi)(bi)例大的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)都有更多的(de)(de)(de)空氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染和(he)碳(tan)(tan)(tan)排放，中國(guo)(guo)要(yao)把空氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染和(he)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)排放降低，現階段就應采用以油氣(qi)(qi)(qi)為主的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構。但(dan)(dan)問題是調整這樣(yang)的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構需(xu)要(yao)付出(chu)多大的(de)(de)(de)代價？國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全會受到(dao)什么影響？同(tong)時，我(wo)國(guo)(guo)可以選擇(ze)發(fa)展清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，通常(chang)指(zhi)風(feng)電(dian)(dian)、太(tai)陽能(neng)、核電(dian)(dian)和(he)水(shui)電(dian)(dian)。水(shui)電(dian)(dian)由于水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)潛(qian)能(neng)的(de)(de)(de)瓶頸而難以大規模增長；核電(dian)(dian)的(de)(de)(de)周期比(bi)(bi)較(jiao)長。2018年風(feng)電(dian)(dian)和(he)太(tai)陽能(neng)共占能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構的(de)(de)(de)3%左右，雖然年增長很快，但(dan)(dan)對(dui)整體能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)調整的(de)(de)(de)貢獻還(huan)不夠(gou)。

短期而言，相(xiang)對比較清(qing)潔的天然氣(qi)由于占(zhan)一次能(neng)源的比例(li)有7%，對轉型的作用(yong)會(hui)更大。但即使把天然氣(qi)當(dang)成清(qing)潔能(neng)源，加上(shang)風電(dian)、太陽能(neng)、核電(dian)的總量(liang)占(zhan)比也僅(jin)略高(gao)于10%。

按(an)照目(mu)前我(wo)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)，要(yao)在短中(zhong)期(qi)內比較順(shun)利(li)地進行(xing)清(qing)潔(jie)低碳(tan)轉(zhuan)型，進行(xing)煤炭替代，一個重(zhong)要(yao)條件是能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)必須很低。但以(yi)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)(de)產業結(jie)構(gou)來看，為(wei)保證一定的(de)(de)(de)(de)(de)GDP增(zeng)速，仍需(xu)要(yao)比較高的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)增(zeng)長。對(dui)于(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)而言，經濟結(jie)構(gou)改變是一個相對(dui)緩慢的(de)(de)(de)(de)(de)過程。美國(guo)(guo)服務業增(zeng)加值占(zhan)GDP的(de)(de)(de)(de)(de)比重(zhong)約為(wei)73%，人均一次能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)量是中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)3倍。因此(ci)，應充分認識(shi)轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難，以(yi)較低的(de)(de)(de)(de)(de)成本(ben)進行(xing)清(qing)潔(jie)轉(zhuan)型是滿足我(wo)國(guo)(guo)現階段經濟增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，也是能(neng)夠順(shun)利(li)進行(xing)清(qing)潔(jie)轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，因為(wei)清(qing)潔(jie)低碳(tan)轉(zhuan)型必須兼顧能(neng)源(yuan)(yuan)成本(ben)和能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)。

發展(zhan)清潔(jie)能(neng)源(yuan)是必然(ran)的(de)選擇，只有盡快提升光伏(fu)、風電、核(he)電占一次能(neng)源(yuan)的(de)比例，才(cai)能(neng)在(zai)滿足能(neng)源(yuan)需求的(de)同時替代煤炭。目前看來，清潔(jie)轉型短中期需要依靠(kao)天然(ran)氣(qi)(qi)，頁巖(yan)氣(qi)(qi)和(he)風電光伏(fu)的(de)發展(zhan)同樣(yang)重要。因此，當前需要營造(zao)有利于(yu)頁巖(yan)氣(qi)(qi)技術創新的(de)環境。

由(you)于(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展的(de)使命(ming)和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)“外部性”，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場化是相對的(de)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補貼貫(guan)穿著世界上所有國家的(de)經濟發(fa)(fa)(fa)展歷(li)程(cheng)，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補貼也(ye)作為主要政(zheng)策工具，伴隨著整個(ge)經濟的(de)發(fa)(fa)(fa)展歷(li)程(cheng)。政(zheng)府在不同的(de)經濟發(fa)(fa)(fa)展階段，強調不同的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)環境目(mu)標，采用(yong)控制(zhi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)或能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補貼來平(ping)衡社會(hui)目(mu)標。

在改(gai)革(ge)開放初(chu)期，壓低能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格(ge)來支持經濟增長和滿(man)足能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費。當收(shou)入(ru)水(shui)(shui)平(ping)上升到一(yi)(yi)(yi)定程度，政(zheng)府再進行環境治理(li)，涉及去化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)，還(huan)有通過(guo)補(bu)(bu)貼(tie)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)來改(gai)變能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構。有效的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)可(ke)以(yi)提高(gao)社會(hui)效率和社會(hui)福利，比如村村通電(dian)，農(nong)民(min)通過(guo)使用電(dian)力可(ke)以(yi)獲取更多信息(xi)，可(ke)以(yi)在農(nong)業方面使用現(xian)代(dai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，從而整體(ti)提高(gao)勞動生產率和生活水(shui)(shui)平(ping)。退(tui)出化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)和界定能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)中的(de)“好”和“壞”的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(或者“無效”與“有效”的(de)補(bu)(bu)貼(tie))，是(shi)一(yi)(yi)(yi)個非(fei)常復雜的(de)問題，同(tong)時也是(shi)一(yi)(yi)(yi)個隨著(zhu)收(shou)入(ru)提高(gao)和能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術創新(xin)而動態變化(hua)(hua)的(de)問題。

提高(gao)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格和(he)對(dui)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)都是為(wei)了降低新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)本(ben)。由于(yu)“內部(bu)(bu)化(hua)”化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)本(ben)在現實中很(hen)困難，而新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)政(zheng)策補(bu)(bu)貼(tie)不可持續(xu)，對(dui)于(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展，只有通過技(ji)術(shu)進步和(he)創新(xin)(xin)來(lai)降低成(cheng)本(ben)才(cai)是可持續(xu)的(de)。因(yin)此(ci)，有關(guan)部(bu)(bu)門需要動態審視新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展政(zheng)策，改變目前的(de)補(bu)(bu)貼(tie)設計和(he)補(bu)(bu)貼(tie)方式，使其(qi)更有利于(yu)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)。

發展(zhan)潛力(li)比較大的(de)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)比例較小(xiao)，難以在滿足能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費增長的(de)同時替代煤(mei)(mei)炭(tan)，只有比較低的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求才(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)使煤(mei)(mei)炭(tan)替代順利(li)進行(xing)，減(jian)少排放(fang)。市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革和提高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率很重要，但(dan)是(shi)(shi)現階段的(de)提高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率和市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革，仍然難以解(jie)決能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消耗和排放(fang)問題。除非(fei)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠準(zhun)確(que)量(liang)化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)外部性并且將(jiang)其(qi)內(nei)部化(hua)，否則難以實現資源(yuan)(yuan)(yuan)最優配(pei)置。在實踐中(zhong)，首先是(shi)(shi)難以界定(ding)和量(liang)化(hua)環境污染的(de)成本，其(qi)次是(shi)(shi)無法將(jiang)污染成本內(nei)部化(hua)。即使是(shi)(shi)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格(ge)，通(tong)常反映的(de)也只是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)財(cai)務成本和稀缺(que)程度(du)。因此(ci)，應(ying)加大力(li)度(du)推動(dong)二氧化(hua)碳減(jian)排以應(ying)對(dui)氣候(hou)變化(hua)。