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自20世紀80年代(dai)以來(lai)，我國的(de)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)不斷深入。2015年3月，國務院頒(ban)布《關(guan)于進一步(bu)深化電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)的(de)若干意見(中發(fa)[2015]9號)》，新一輪電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)正式拉開大(da)幕，明(ming)確“管住中間(jian)，放開兩頭”的(de)體制(zhi)框架。改革(ge)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞“在可競(jing)爭領域建立市場，在自然壟斷領域實施有效監管”的(de)原則，涉及(ji)輸配電(dian)(dian)價改革(ge)、電(dian)(dian)力(li)市場建設、電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機構組(zu)建運(yun)行及(ji)放開發(fa)用(yong)電(dian)(dian)計劃(hua)四(si)個領域。

作為電(dian)力體(ti)制改革的(de)(de)重要組(zu)成(cheng)部分，電(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改革在很大程度上打破了原有的(de)(de)利(li)益格局，改變了電(dian)網(wang)(wang)公司(si)原有的(de)(de)電(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)運(yun)作形態。電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業的(de)(de)售電(dian)、配電(dian)業務被拆分，電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業與(yu)各市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)間的(de)(de)關系更(geng)趨復雜化、多元化，電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業的(de)(de)結算流程從原來的(de)(de)單(dan)一對(dui)象的(de)(de)線狀(zhuang)向多主(zhu)體(ti)下的(de)(de)網(wang)(wang)狀(zhuang)發(fa)展，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種由單(dan)一的(de)(de)電(dian)力商(shang)品拓展至涵蓋現貨、權屬(shu)(shu)、期貨等(deng)多重交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)屬(shu)(shu)性(xing)的(de)(de)電(dian)力衍生品，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心性(xing)質由電(dian)網(wang)(wang)公司(si)所(suo)屬(shu)(shu)成(cheng)本中心轉(zhuan)變為多市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)共同組(zu)建的(de)(de)新型交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺。

在電(dian)網(wang)企業(ye)的職責、角色大變(bian)化(hua)背后(hou)，電(dian)網(wang)企業(ye)與各主體間(jian)的現金流(liu)、合同(tong)流(liu)、發票流(liu)相(xiang)應(ying)趨于(yu)復雜化(hua)，但相(xiang)應(ying)的配(pei)套稅(shui)收(shou)政策基本尚未涉及。電(dian)力(li)交易市(shi)場化(hua)改革與配(pei)套稅(shui)收(shou)不(bu)同(tong)步間(jian)的矛盾一方(fang)面使企業(ye)稅(shui)收(shou)風險(xian)增多，另一方(fang)面也(ye)不(bu)利(li)于(yu)電(dian)力(li)體制(zhi)改革的順利(li)推進(jin)。

國網浙(zhe)江(jiang)省電力有限(xian)公司(si)課題(ti)組于(yu)2018年(nian)對首批(pi)納入(ru)試(shi)點及(ji)市場化(hua)改革進(jin)展比較(jiao)領(ling)先(xian)的地(di)區(qu)，如廣州、深圳、云南等(deng)地(di)的電力交(jiao)易(yi)中(zhong)心、電力交(jiao)易(yi)市場組建(jian)、運營(ying)情(qing)況及(ji)其中(zhong)可能(neng)出現(xian)的涉稅(shui)問題(ti)處理進(jin)行了(le)實(shi)(shi)地(di)走(zou)訪、調研，獲得了(le)較(jiao)為翔實(shi)(shi)的一手資(zi)料與(yu)信息。

一、電力市場交易改革及相關稅收問題

對于(yu)電(dian)力(li)(li)市場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)改革(ge)，按交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中心(xin)自身的(de)涉稅(shui)場(chang)景(jing)(jing)、市場(chang)中各主(zhu)體(ti)間交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)涉稅(shui)場(chang)景(jing)(jing)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)品種與(yu)特殊業務三個緯(wei)度調查(cha)分析不(bu)(bu)同(tong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)場(chang)景(jing)(jing)下的(de)業務流程及稅(shui)收處理。調研發(fa)現，在不(bu)(bu)同(tong)地(di)方的(de)電(dian)力(li)(li)市場(chang)中，電(dian)網(wang)對電(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中心(xin)的(de)參(can)股(gu)情況不(bu)(bu)同(tong)，電(dian)網(wang)與(yu)售電(dian)公司之(zhi)間、售電(dian)公司與(yu)代理用戶間結算(suan)關(guan)(guan)系(xi)(xi)有(you)差(cha)異(yi)，各地(di)采取(qu)的(de)結算(suan)保(bao)證方式、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)偏差(cha)考核機制都不(bu)(bu)同(tong)程度地(di)存在差(cha)異(yi)，體(ti)現出(chu)電(dian)力(li)(li)市場(chang)化改革(ge)所帶來(lai)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)主(zhu)體(ti)關(guan)(guan)系(xi)(xi)、結算(suan)關(guan)(guan)系(xi)(xi)、業務關(guan)(guan)系(xi)(xi)復雜化趨(qu)勢。

由于(yu)相關(guan)(guan)市(shi)場主體之間的合同簽(qian)訂、交易、服務(wu)(wu)、結(jie)算(suan)、收費等(deng)方面的業務(wu)(wu)較改(gai)革前(qian)(qian)有(you)了較大的不同，出現了新興的業務(wu)(wu)類型、交易結(jie)算(suan)類型，而目前(qian)(qian)國家在財(cai)政(zheng)稅(shui)收政(zheng)策方面未及時跟進，尚未出臺與之相關(guan)(guan)的配套政(zheng)策，企業涉(she)稅(shui)事項(xiang)管(guan)理比改(gai)革前(qian)(qian)相對復雜了許(xu)多，影(ying)響企業稅(shui)負(fu)，并(bing)產生(sheng)諸多合規風險，亟需政(zheng)策回應(ying)。主要問題如下(xia)：

電網企業的重新定位與稅收地位問題

電力交易(yi)市場化(hua)改革使市場主體增加(jia)，各主體作為獨(du)立(li)的核(he)算單位存(cun)在(zai)(zai)，利益上(shang)存(cun)在(zai)(zai)一(yi)定的獨(du)立(li)性與(yu)競爭(zheng)性，但由于(yu)電網企業的特(te)殊(shu)性，其在(zai)(zai)改革過(guo)程及市場建設過(guo)程中(zhong)，又承擔了一(yi)定的投資(zi)、普遍服務與(yu)兜(dou)底保障(zhang)等職能，這些變化(hua)必然帶來運營風(feng)險(xian)與(yu)稅收(shou)風(feng)險(xian)。

交易中心非營利定位與稅收待遇問題

各(ge)地(di)電(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)中心(xin)(xin)通常采用(yong)的是股份制(zhi)形(xing)式，屬于營利(li)組(zu)織，這意味著電(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)中心(xin)(xin)并(bing)不(bu)適用(yong)《財(cai)政(zheng)部國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局關于非(fei)營利(li)組(zu)織免稅(shui)(shui)(shui)資(zi)格認(ren)定(ding)管(guan)理有關問題的通知》（財(cai)稅(shui)(shui)(shui)〔2018〕13號）的規定(ding)，因此也就不(bu)可能享受國(guo)家對(dui)非(fei)營利(li)組(zu)織免稅(shui)(shui)(shui)的稅(shui)(shui)(shui)收優惠政(zheng)策(ce)。但各(ge)地(di)交(jiao)易(yi)中心(xin)(xin)作為(wei)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場交(jiao)易(yi)業務(wu)的組(zu)織實施機構，履(lv)行(xing)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場交(jiao)易(yi)管(guan)理職能，在政(zheng)府嚴密監管(guan)下(xia)運行(xing)，從事的主要是為(wei)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場交(jiao)易(yi)提(ti)供(gong)公(gong)共服(fu)務(wu)，各(ge)地(di)在組(zu)建與運行(xing)時也通常將其定(ding)位為(wei)非(fei)營利(li)性質(zhi)。若對(dui)其征稅(shui)(shui)(shui)，不(bu)符合實質(zhi)課稅(shui)(shui)(shui)原則，對(dui)出資(zi)方不(bu)公(gong)平(ping)，也會(hui)增加電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場交(jiao)易(yi)成本。

電網與售電公司間的開票問題

在電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)直接負責全(quan)部結(jie)算的(de)情況下，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)直接向用(yong)戶(hu)與發電(dian)(dian)(dian)廠收(shou)付電(dian)(dian)(dian)費款項，同時再與售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)進行結(jie)算，在電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)與售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)的(de)結(jie)算中(zhong)，可能(neng)需電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)向售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)支付款項，也可能(neng)由售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)反向向電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)支付。如果售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)可以開(kai)具發票，是按(an)電(dian)(dian)(dian)力銷售(shou)(shou)、咨詢服務還是按(an)中(zhong)介服務處理？

廣州采(cai)用的(de)方法是，當電(dian)(dian)(dian)網向(xiang)售電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)支(zhi)付(fu)或收取價(jia)差電(dian)(dian)(dian)費時(shi)，雙方所開具發(fa)票(piao)均(jun)按16%稅率(lv)執行(xing)。云南(nan)則規避了這一問(wen)題，電(dian)(dian)(dian)網向(xiang)由售電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)代理的(de)用戶收取電(dian)(dian)(dian)費時(shi)，是按售電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)與發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠所簽(qian)合(he)約價(jia)執行(xing)，至于用戶與售電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)所簽(qian)協議價(jia)與用戶實際向(xiang)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)支(zhi)付(fu)價(jia)間(jian)的(de)差異(yi)，由用戶與售電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)二(er)者間(jian)另行(xing)處理。

電網與用戶間結算的稅收風險

在(zai)(zai)云南省電力市場的(de)(de)結(jie)算處(chu)(chu)理(li)(li)中，電網(wang)向由(you)售(shou)(shou)電公司(si)(si)代(dai)理(li)(li)的(de)(de)用(yong)(yong)戶收取(qu)電費(fei)時(shi)，是按(an)售(shou)(shou)電公司(si)(si)與(yu)(yu)發(fa)電廠所簽(qian)合(he)約價執行(xing)，至于用(yong)(yong)戶與(yu)(yu)售(shou)(shou)電公司(si)(si)所簽(qian)協議價與(yu)(yu)用(yong)(yong)戶實際向電網(wang)公司(si)(si)支付價之間(jian)的(de)(de)差(cha)異，由(you)用(yong)(yong)戶與(yu)(yu)售(shou)(shou)電公司(si)(si)二者間(jian)另(ling)行(xing)處(chu)(chu)理(li)(li)。那么，在(zai)(zai)電網(wang)公司(si)(si)與(yu)(yu)由(you)售(shou)(shou)電公司(si)(si)代(dai)理(li)(li)的(de)(de)用(yong)(yong)戶間(jian)的(de)(de)稅(shui)收處(chu)(chu)理(li)(li)與(yu)(yu)發(fa)票處(chu)(chu)理(li)(li)上，就會存(cun)在(zai)(zai)合(he)同、支付對(dui)象、發(fa)票開(kai)具(ju)金(jin)額間(jian)的(de)(de)不(bu)一致，存(cun)在(zai)(zai)一定(ding)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)合(he)規風(feng)險(xian)。在(zai)(zai)合(he)同制(zhi)定(ding)、結(jie)算模式設計上，要充(chong)分(fen)考慮(lv)稅(shui)收政策要求，減少法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)。

售電公司與用戶間結算的稅收問題

在(zai)沒有(you)資產的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)(si)和有(you)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)(si)均可(ke)向(xiang)(xiang)用(yong)戶(hu)開具(ju)發票的(de)(de)(de)情況下(xia)，有(you)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網經營(ying)資質的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)(si)按銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)業務向(xiang)(xiang)用(yong)戶(hu)開具(ju)發票，目前可(ke)適用(yong)16%的(de)(de)(de)增值稅稅率(lv)，沒有(you)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)(si)跟用(yong)戶(hu)間交易(yi)的(de)(de)(de)性質與如何開具(ju)發票問題(ti)，則(ze)取決于雙方(fang)交易(yi)方(fang)式與交易(yi)合約(yue)的(de)(de)(de)不同，會出現差異(yi)，目前在(zai)相關稅收法(fa)律、法(fa)規上沒有(you)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)規定。

特殊交易的處理問題

建立(li)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場后(hou)，電力(li)行(xing)業(ye)的(de)(de)業(ye)務(wu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式(shi)發生了(le)較(jiao)大的(de)(de)變化，由于現行(xing)的(de)(de)稅(shui)收政策對新(xin)的(de)(de)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式(shi)、電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)品(pin)種未有明確規定，電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場相關主體間(jian)為(wei)了(le)便于結算及規避風險，均采用與(yu)電費一并結算的(de)(de)方式(shi)，使得所有的(de)(de)新(xin)型交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)品(pin)種從(cong)高不從(cong)低地適用16%的(de)(de)稅(shui)率，加重了(le)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)主體的(de)(de)稅(shui)負。

另(ling)一(yi)方面，發電(dian)權交(jiao)易(yi)、合(he)同轉讓交(jiao)易(yi)是(shi)(shi)作(zuo)為普通的(de)電(dian)力(li)產(chan)品交(jiao)易(yi)還(huan)是(shi)(shi)應(ying)作(zuo)為某種權益(yi)性(xing)資產(chan)交(jiao)易(yi)處(chu)(chu)理(li)(li)？雙邊合(he)同月度電(dian)量互(hu)保與云南省的(de)事后合(he)約轉讓交(jiao)易(yi)定性(xing)問題；偏差考核收費的(de)處(chu)(chu)置，是(shi)(shi)作(zuo)為電(dian)價的(de)一(yi)部分，還(huan)是(shi)(shi)作(zuo)為經營性(xing)的(de)處(chu)(chu)罰或是(shi)(shi)行政性(xing)處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)理(li)(li)，或是(shi)(shi)作(zuo)為某種政府基金來處(chu)(chu)理(li)(li)？火電(dian)長期(qi)備用在(zai)籌集、支付時如何處(chu)(chu)理(li)(li)等問題都亟需稅務政策回應(ying)。

同(tong)時，隨(sui)著改革的不斷推(tui)進及(ji)(ji)(ji)電力(li)交易(yi)市(shi)場的發展(zhan)與成熟，期(qi)貨合同(tong)交易(yi)、差價合同(tong)、期(qi)權合同(tong)、金融輸電權交易(yi)等必將大量出(chu)(chu)現，相關部門(men)應及(ji)(ji)(ji)早進行政策研究與儲備，及(ji)(ji)(ji)時推(tui)出(chu)(chu)相關配套(tao)政策。

二、電力交易市場改革中涉稅問題建議

為保證電(dian)力市場(chang)化改革的正(zheng)常進行(xing)，同時減少改革過程中(zhong)企業的稅(shui)收風(feng)險與稅(shui)收負擔，課題組從(cong)國(guo)家(jia)稅(shui)收政策制定與國(guo)家(jia)電(dian)網公司應對策略兩個(ge)層面就涉稅(shui)問題提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)：

稅收政策制定層面

提(ti)高(gao)電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)的稅收待(dai)遇。根據(ju)《國家(jia)(jia)發展改(gai)革委國家(jia)(jia)能源局(ju)關于(yu)推進電(dian)力交(jiao)易(yi)機構規范化建設的通知(zhi)》（發改(gai)經(jing)體〔2018〕1246號(hao)）的規定，電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)為(wei)(wei)公(gong)司制企(qi)業，屬于(yu)營(ying)利(li)法人，但同(tong)時(shi)又(you)承擔(dan)了交(jiao)易(yi)主體資格認定、規范交(jiao)易(yi)市場、保(bao)障交(jiao)易(yi)主體合法權益(yi)等大量(liang)的行政(zheng)性職責。同(tong)時(shi)根據(ju)相關政(zheng)策(ce)，電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)以保(bao)本微利(li)為(wei)(wei)經(jing)營(ying)原則，以中(zhong)(zhong)心(xin)的運營(ying)成本為(wei)(wei)基礎(chu)制定相關服務的收費(fei)標準(zhun)。可以看出，電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)雖為(wei)(wei)營(ying)利(li)法人，但在實(shi)踐中(zhong)(zhong)卻以不營(ying)利(li)為(wei)(wei)經(jing)營(ying)方針。

因此，制定降低(di)電力交(jiao)(jiao)易(yi)中心的稅收成(cheng)本的稅收政策有利(li)(li)于降低(di)其運(yun)營(ying)成(cheng)本，從而降低(di)相(xiang)關服務的收費標(biao)準，讓交(jiao)(jiao)易(yi)主體享受改(gai)革的紅利(li)(li)。

對電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)公共服務職能給予稅收(shou)支持(chi)。電(dian)力市場(chang)改革(ge)中將部分市場(chang)剝離(li)給社會資(zi)本(ben)，同(tong)時電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)還需承(cheng)擔(dan)保(bao)底業(ye)(ye)務、政策性業(ye)(ye)務等大量的(de)(de)社會責任，建議針對此類業(ye)(ye)務制定相應的(de)(de)稅收(shou)支持(chi)政策。

明確(que)(que)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)相(xiang)關(guan)交(jiao)易(yi)業務屬性。電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化改革進程(cheng)中(zhong)，出現了(le)許多(duo)新的(de)(de)交(jiao)易(yi)品種和業務，但均沒有相(xiang)應的(de)(de)稅(shui)收(shou)政策，導致在實務中(zhong)如何(he)適(shi)用(yong)稅(shui)收(shou)政策并不清(qing)晰，建議認真論證、完善相(xiang)關(guan)稅(shui)收(shou)政策，明確(que)(que)現有稅(shui)收(shou)政策的(de)(de)適(shi)用(yong)情形，統一執行口徑，降低(di)電(dian)力(li)(li)企(qi)業在電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化改革進程(cheng)中(zhong)的(de)(de)稅(shui)負。

對于(yu)發電(dian)權交易(yi)業(ye)務(wu)、優先發電(dian)電(dian)量交易(yi)業(ye)務(wu)和事(shi)后(hou)合約(yue)轉讓交易(yi)，從(cong)交易(yi)實(shi)(shi)質、業(ye)務(wu)內(nei)容判斷(duan)，我們更傾(qing)向(xiang)于(yu)將(jiang)其定(ding)性為權屬交易(yi)。關于(yu)偏差考核(he)(he)，《電(dian)力中長期交易(yi)基本(ben)規(gui)(gui)則(暫行)》(發改能源〔2016〕2784號)并(bing)未對“偏差電(dian)量”作出明確定(ding)義，但該規(gui)(gui)定(ding)第十(shi)二條提出了(le)“實(shi)(shi)際執行與交易(yi)結(jie)果偏差”這(zhe)一概(gai)念。實(shi)(shi)務(wu)中，各地(di)都(dou)將(jiang)偏差考核(he)(he)約(yue)定(ding)在購售電(dian)合同中。究竟偏差考核(he)(he)費(fei)用的性質屬于(yu)違(wei)約(yue)金或(huo)賠償金，還是政府性基金或(huo)行政事(shi)業(ye)性收費(fei)存有疑問。

根據(ju)《中華人民共和國增值稅暫(zan)行條(tiao)例實施細則》第十二條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)政府(fu)性(xing)基金或者(zhe)行政事業(ye)性(xing)收費(fei)的(de)三項認定(ding)條(tiao)件，結合(he)現有的(de)偏差(cha)考(kao)核(he)(he)費(fei)用(yong)的(de)操作實際(ji)情(qing)況，很(hen)難將偏差(cha)考(kao)核(he)(he)費(fei)用(yong)認定(ding)為(wei)政府(fu)性(xing)基金或者(zhe)行政事業(ye)性(xing)收費(fei)。我們傾向(xiang)將偏差(cha)考(kao)核(he)(he)費(fei)認定(ding)為(wei)違(wei)約金或賠償金。對于(yu)其余(yu)交易行為(wei)的(de)定(ding)性(xing)，需盡快調研與論證。

國家電網公司層面

交(jiao)(jiao)易(yi)品種(zhong)(zhong)納入(ru)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)統一(yi)(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)。當前(qian)各地對于(yu)新型交(jiao)(jiao)易(yi)品種(zhong)(zhong)的交(jiao)(jiao)易(yi)方式規(gui)定(ding)不一(yi)(yi)，有的納入(ru)交(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)統一(yi)(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)，有的則由交(jiao)(jiao)易(yi)主體自行交(jiao)(jiao)易(yi)。電力市(shi)場(chang)改革的要求之一(yi)(yi)便是交(jiao)(jiao)易(yi)的規(gui)范性。因此，建(jian)議將所有的新型交(jiao)(jiao)易(yi)品種(zhong)(zhong)或業務統一(yi)(yi)納入(ru)交(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)進行交(jiao)(jiao)易(yi)，使得(de)電力交(jiao)(jiao)易(yi)完全市(shi)場(chang)化(hua)。

制定(ding)便捷統(tong)一(yi)的(de)交(jiao)易(yi)結(jie)算(suan)流(liu)(liu)程(cheng)。各(ge)省在制定(ding)交(jiao)易(yi)規則時(shi)，即使是相同業(ye)務，但交(jiao)易(yi)結(jie)算(suan)流(liu)(liu)程(cheng)并(bing)不相同。建議統(tong)一(yi)交(jiao)易(yi)結(jie)算(suan)流(liu)(liu)程(cheng)，建立(li)統(tong)一(yi)的(de)會計核算(suan)制度及統(tong)一(yi)的(de)稅收政(zheng)策適用(yong)執行口徑，規范財稅管理。

積極與(yu)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)進行協調溝(gou)通。對當前電力市場改革進程(cheng)中產(chan)生(sheng)的(de)新型交(jiao)易品種(zhong)或業務(wu)(wu)(wu)(wu)，加強調研與(yu)論(lun)證，在稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)策未明確之前，指(zhi)導各(ge)地電網公(gong)司積極與(yu)各(ge)級稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)關、稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)中介組織及相關院校(xiao)等機(ji)構溝(gou)通，爭取有(you)利的(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)策，有(you)效(xiao)地控制及降低交(jiao)易主體的(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)風(feng)險與(yu)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)負擔。