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2018年(nian)是全面(mian)貫徹黨(dang)的十九大精(jing)神的開(kai)局之年(nian)，在國內外形勢復雜嚴峻、經濟下行壓(ya)力增(zeng)大的背景下，電(dian)(dian)力行業(ye)積極進(jin)取，電(dian)(dian)力系統運行安(an)全穩定，營商(shang)環境(jing)電(dian)(dian)力獲得指標大幅上升，電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化改(gai)革邁出新步伐。我國電(dian)(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革正處于關鍵時期，應以發展(zhan)的眼光、實(shi)(shi)事求是的態(tai)度和系統科學的方法(fa)，總結改(gai)革目前進(jin)展(zhan)、實(shi)(shi)際成效(xiao)和存在問(wen)題，理清下一步的改(gai)革思路，持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)電(dian)(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革走深(shen)走實(shi)(shi)，堅定不移地推(tui)(tui)動電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化改(gai)革事業(ye)。

一、2018年電力市場推進情況

在中發〔2015〕9號文件的指引下，市(shi)場(chang)各(ge)主(zhu)體(ti)、電網企業(ye)和政(zheng)府部門(men)積極(ji)(ji)響應，在市(shi)場(chang)規則、市(shi)場(chang)組織、監(jian)管制(zhi)度等方面精益(yi)(yi)求精，在輸(shu)配(pei)電價改(gai)革、中長期及(ji)現貨(huo)市(shi)場(chang)建設(she)、增量配(pei)電改(gai)革等方面穩中有進，改(gai)革帶(dai)來的經濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)和社會效(xiao)益(yi)(yi)集中體(ti)現，市(shi)場(chang)各(ge)主(zhu)體(ti)參與(yu)市(shi)場(chang)交易積極(ji)(ji)性得(de)以鞏(gong)固，為電力(li)行業(ye)帶(dai)來了生機(ji)與(yu)活(huo)力(li)。

市場基礎進一步夯實

電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)組(zu)建(jian)(jian)完(wan)成(cheng)，市場組(zu)織(zhi)(zhi)體(ti)系建(jian)(jian)立(li)。截至2018年底，全國(guo)(guo)共已成(cheng)立(li)33家(jia)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)和北(bei)京(jing)、廣州2家(jia)區域電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)，其中(zhong)，8家(jia)省(sheng)級交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)和廣州電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)完(wan)成(cheng)股份(fen)制改造，24個(ge)省(sheng)份(fen)完(wan)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場管(guan)理委員會的組(zu)建(jian)(jian)，形(xing)成(cheng)了業(ye)務范圍從(cong)省(sheng)（區）到(dao)區域、從(cong)區域到(dao)全國(guo)(guo)的完(wan)整(zheng)組(zu)織(zhi)(zhi)體(ti)系。另(ling)外，為促進各交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)之間的協作共贏(ying)，還成(cheng)立(li)了全國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)聯(lian)盟。

輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)體系初步(bu)建(jian)(jian)立(li)。在2017年(nian)底(di)已建(jian)(jian)立(li)跨省(sheng)跨區(qu)輸(shu)(shu)電(dian)工程(cheng)、區(qu)域(yu)(yu)電(dian)網、省(sheng)級電(dian)網、地(di)方(fang)電(dian)網和增量配(pei)電(dian)網的(de)(de)(de)全環節(jie)覆(fu)蓋的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)監管制(zhi)度框架的(de)(de)(de)基礎上，2018年(nian)陸(lu)續核定了(le)華(hua)北、東北、華(hua)東、華(hua)中、西北5大區(qu)域(yu)(yu)電(dian)網首(shou)個監管周期的(de)(de)(de)兩部(bu)制(zhi)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平，以及(ji)24條跨省(sheng)跨區(qu)專項輸(shu)(shu)電(dian)工程(cheng)輸(shu)(shu)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)，累計核減電(dian)網企業準許收(shou)入約600億元。同時，首(shou)輪輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)定價(jia)(jia)成本監審工作完成，核減不(bu)相關、不(bu)合理費用約1284億元，有力(li)保障輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革的(de)(de)(de)進(jin)(jin)一步(bu)深化(hua)，改(gai)革紅利得到進(jin)(jin)一步(bu)釋放。

交易規模持續擴大

各種(zhong)類電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)比例再創(chuang)新高(gao)。中電(dian)聯2018年四季(ji)度的(de)數據顯示(shi)，全國電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)規(gui)模(mo)為(wei)20654億千(qian)瓦時，占全社會用電(dian)量(liang)比重達到30.2%。另外，清潔能源(yuan)的(de)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)規(gui)模(mo)也較去年有了不同幅度的(de)提高(gao)，其中水電(dian)、風電(dian)和光伏(fu)的(de)上(shang)網電(dian)量(liang)市(shi)(shi)場(chang)化率分(fen)別為(wei)31.9%、21.4%和26.6%。

市場主體參與市場意識增強

全國(guo)各地市(shi)(shi)場(chang)開(kai)放(fang)更(geng)加全面，市(shi)(shi)場(chang)主體參(can)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)的(de)數量逐步(bu)擴大，參(can)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)的(de)積極性不斷增強。越(yue)來越(yue)多的(de)售(shou)電(dian)公司意識(shi)到，當(dang)前的(de)單一購銷差價盈利模式無法(fa)應(ying)對電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)風云變幻，創新(xin)發展、尋(xun)求轉型的(de)內生動力得(de)(de)到激發，開(kai)始謀(mou)求售(shou)電(dian)行業(ye)(ye)的(de)發展新(xin)業(ye)(ye)態。部分發電(dian)企業(ye)(ye)抓住當(dang)前機遇，積極穩妥構思轉型升級，進(jin)入(ru)了(le)以可再生能(neng)源(yuan)、儲(chu)能(neng)、綜合(he)能(neng)源(yuan)等為主的(de)商業(ye)(ye)領域(yu)。煤炭(tan)、鋼鐵(tie)、有(you)色、建材4個(ge)行業(ye)(ye)電(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)得(de)(de)益于全面放(fang)開(kai)發用(yong)(yong)電(dian)計劃的(de)決定(ding)，節約用(yong)(yong)電(dian)成本約130億元，切實提高了(le)改(gai)革的(de)獲得(de)(de)感和認同(tong)感。

電力批發市場縱深發展

輔(fu)助服務(wu)專(zhuan)項工(gong)作平穩進(jin)行，各(ge)地專(zhuan)項試點(dian)(dian)務(wu)實探索。東北區域的火(huo)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)積極(ji)主(zhu)動研(yan)(yan)究(jiu)深度調峰(feng)(feng)辦法，常態挖掘火(huo)電(dian)(dian)(dian)調峰(feng)(feng)潛力400萬千瓦以上，2018年前三季(ji)度風(feng)電(dian)(dian)(dian)多發102億千瓦時；山西、福建(jian)、山東、寧夏、廣東和甘肅地區能源(yuan)相關(guan)部門發布電(dian)(dian)(dian)力輔(fu)助服務(wu)市(shi)場運(yun)營(ying)規則，并開始(shi)試運(yun)行；新疆試點(dian)(dian)完成(cheng)關(guan)于輔(fu)助服務(wu)規則調研(yan)(yan)工(gong)作，將進(jin)一步完善技術支持系統建(jian)設并推(tui)進(jin)火(huo)電(dian)(dian)(dian)靈活性改造工(gong)作。

電力現(xian)貨(huo)市場(chang)建(jian)設工(gong)作推進步伐明顯加(jia)快(kuai)。南方（以廣(guang)東起(qi)步）出臺(tai)了全(quan)國(guo)首個(ge)(ge)現(xian)貨(huo)規(gui)(gui)則并于2018年8月(yue)底正(zheng)式啟動現(xian)貨(huo)市場(chang)試運(yun)行，山西、甘肅(su)也已(yi)于2018年12月(yue)啟動現(xian)貨(huo)市場(chang)試運(yun)行，山東、浙江(jiang)、福建(jian)、四川(chuan)、蒙西等(deng)五個(ge)(ge)試點省(sheng)份(fen)已(yi)編制完(wan)(wan)成現(xian)貨(huo)市場(chang)建(jian)設方案，正(zheng)在按地方政府(fu)主(zhu)管部門計劃進行方案完(wan)(wan)善和規(gui)(gui)則編制等(deng)工(gong)作。

可再生能源參與市場的政策框架明確

可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場迎(ying)來“大洗(xi)牌(pai)”。國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局針(zhen)對《可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力配額及(ji)考核辦法（征(zheng)求意見稿）》三次征(zheng)求意見，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)持續發展獲(huo)得新動能(neng)(neng)(neng)。可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的平價(jia)上網正在來臨，“531”新政后原本的光伏(fu)粗放(fang)式發展受到嚴格把控，補貼(tie)退坡等措施也(ye)倒(dao)逼光伏(fu)產(chan)業面向市場、迎(ying)接挑戰。

除(chu)此(ci)之外，《關于(yu)開(kai)展(zhan)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)發電(dian)市場(chang)化交易(yi)試點的通知》及其補充通知，實質性突破了分(fen)布式(shi)(shi)(shi)能源長期面臨的市場(chang)化程度低、公(gong)共服務滯后等(deng)發展(zhan)瓶頸(jing)，彌補了分(fen)布式(shi)(shi)(shi)發電(dian)交易(yi)的政策空白，分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)源自此(ci)有了規范運營的市場(chang)途徑。

增量配電改革試點范圍不斷擴大

2018年初公布了(le)第三批增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改革試(shi)點，基本實現(xian)全國地級(ji)以(yi)上城市全覆蓋。下(xia)半年以(yi)來相關政(zheng)策(ce)不斷(duan)發布，年底啟動了(le)第四批項(xiang)目試(shi)點申(shen)請報送工作，將(jiang)覆蓋范圍延伸至縣級(ji)。增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網項(xiang)目的(de)可行(xing)性(xing)和實操性(xing)也日(ri)益增強(qiang)，整體發展(zhan)(zhan)形勢向好。為解決配(pei)(pei)電(dian)(dian)區(qu)域劃(hua)分(fen)滯后而導(dao)致的(de)部分(fen)試(shi)點進展(zhan)(zhan)緩慢的(de)問題，兩部委印(yin)發《增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務配(pei)(pei)電(dian)(dian)區(qu)域劃(hua)分(fen)實施辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)）》，為增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改革豐富(fu)了(le)政(zheng)策(ce)支撐和制度遵循。

一般工商業電價降低10.6%

超(chao)額完成政(zheng)府工作(zuo)報告中(zhong)提出的(de)“一般工商業電價(jia)(jia)平均降(jiang)低10%”任務。國家發改委分四批出臺了(le)十項降(jiang)價(jia)(jia)清費措施，通過清理和規范(fan)電網環節(jie)收費，推進(jin)輸電價(jia)(jia)格(ge)改革，規范(fan)電網環節(jie)收費，降(jiang)低電價(jia)(jia)中(zhong)征(zheng)收的(de)政(zheng)府基金標準，釋放減稅紅利等系列措施最終超(chao)額達(da)成目(mu)標，各(ge)項降(jiang)價(jia)(jia)措施累計降(jiang)低一般工商業用(yong)戶電費負(fu)擔(dan)約1257.1億(yi)元。

政府監管能力得到提升

“水深(shen)則魚悅，城(cheng)強則賈興。”伴隨電(dian)力市(shi)場體系建設，中央(yang)政府部門(men)和各地方政府積極推(tui)動(dong)法(fa)治化建設，完善法(fa)律法(fa)規，創新(xin)意識得(de)到調動(dong)。監管(guan)機構(gou)恪盡職守，嚴(yan)防價(jia)格壟斷行為，維護(hu)市(shi)場公平競爭，有效保護(hu)了(le)電(dian)力投(tou)資者、經營(ying)者、使用者的合法(fa)權益和社會公共利益。

二、電力市場化改革存在的問題

雖然(ran)2018年電力市場(chang)(chang)化改革取得了不俗的成績，但由(you)于缺乏(fa)系統性改革思維和(he)全局性戰略眼光，或是(shi)(shi)壟斷問(wen)題(ti)依然(ran)難(nan)以(yi)根除，或是(shi)(shi)實際情況復雜(za)難(nan)以(yi)照搬西方先進電力市場(chang)(chang)理論，電力改革中仍然(ran)存(cun)留許(xu)多問(wen)題(ti)亟待解決。

電網盈利模式轉變不徹底

中發9號(hao)文(wen)中明確要求電(dian)(dian)網(wang)公司不(bu)再以上網(wang)電(dian)(dian)價及(ji)銷售電(dian)(dian)價的(de)價差作為盈利模式，旨在(zai)強化中間環(huan)節監管(guan)，激勵與(yu)約(yue)束并(bing)(bing)重(zhong)，促使傳統的(de)電(dian)(dian)網(wang)企業注重(zhong)成本管(guan)理并(bing)(bing)提高服務(wu)質量，讓電(dian)(dian)能(neng)的(de)商品屬性盡快顯(xian)現。但實際情(qing)況下，電(dian)(dian)網(wang)企業作為市(shi)場(chang)主體參與(yu)跨省(sheng)區交易現象普遍存(cun)在(zai)，“既當裁判(pan)員又當運動員”的(de)情(qing)況時有(you)發生。部分電(dian)(dian)網(wang)企業直屬售電(dian)(dian)公司參與(yu)電(dian)(dian)力交易和零售市(shi)場(chang)，存(cun)在(zai)利用(yong)信息不(bu)對稱在(zai)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)中獲利的(de)制度空間。

交易中心相對獨立工作滯后

目前，大多數交(jiao)易中(zhong)(zhong)心仍然(ran)是電網企業的全資子公司(si)，獨立性無法保證。區域(yu)交(jiao)易中(zhong)(zhong)心的職(zhi)能偏(pian)離(li)設(she)計軌道，與(yu)省級交(jiao)易中(zhong)(zhong)心之(zhi)間(jian)的邊界模糊、功能錯位(wei)。政(zheng)府(fu)部門(men)、電力交(jiao)易中(zhong)(zhong)心、交(jiao)易管理(li)委員會之(zhi)間(jian)關(guan)系不清晰，各自作(zuo)(zuo)用發揮不明顯。交(jiao)易中(zhong)(zhong)心股份制改(gai)造工作(zuo)(zuo)處于停滯觀望狀態。另外(wai)，交(jiao)易中(zhong)(zhong)心與(yu)調(diao)度中(zhong)(zhong)心之(zhi)間(jian)關(guan)于交(jiao)易主(zhu)導權存在爭議、久議不決。

火力發電企業參與市場改革積極性不高

自經濟發(fa)(fa)展進入新常態后，電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費增速也(ye)相應下降，全國電(dian)(dian)(dian)力(li)供應能力(li)總(zong)體平衡、相對過剩。在綠色發(fa)(fa)展理念指引下，可再生(sheng)能源(yuan)與(yu)清潔能源(yuan)大(da)力(li)發(fa)(fa)展，占用燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)空間。供需價(jia)值(zhi)規律(lv)的(de)體現，被誤讀為“電(dian)(dian)(dian)力(li)改革就(jiu)是要發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)降價(jia)”。加之上(shang)游煤炭價(jia)格高位運行，部分(fen)地區發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)經營困難，極大(da)影(ying)響了發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)參與(yu)市(shi)場改革的(de)積極性。

市場建設線路不清晰

任何市(shi)(shi)場(chang)的(de)建立都需要(yao)(yao)視野長遠、清晰嚴格而且(qie)符合當地(di)實情(qing)的(de)線路圖作(zuo)為標尺。從世界主要(yao)(yao)國(guo)家(jia)或地(di)區的(de)電力市(shi)(shi)場(chang)結(jie)構來(lai)看(kan)，一個完(wan)備的(de)市(shi)(shi)場(chang)體系應該(gai)包含能量市(shi)(shi)場(chang)、輔助服務市(shi)(shi)場(chang)、金融(rong)與期貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)、容量市(shi)(shi)場(chang)等(deng)市(shi)(shi)場(chang)類型，不同地(di)區市(shi)(shi)場(chang)建設規(gui)劃未(wei)出臺(tai)，路徑不明晰。現階段(duan)我國(guo)一刀切(qie)地(di)全(quan)面推動現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)，但政治動員不足，配(pei)(pei)套(tao)設施不完(wan)備，配(pei)(pei)套(tao)規(gui)則(ze)不健全(quan)，交易風(feng)險評估、風(feng)險防(fang)范等(deng)工作(zuo)尚未(wei)扎實開展，市(shi)(shi)場(chang)主體參與現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)意識有(you)待提升等(deng)問(wen)題還(huan)未(wei)得到充分重視。

配電投資市場目的不明確

中發(fa)9號文要求(qiu)(qiu)“按照有(you)(you)利(li)(li)于促(cu)進配(pei)電網建設發(fa)展和提(ti)高配(pei)電運營效(xiao)率的(de)要求(qiu)(qiu)，探(tan)索(suo)社會資(zi)本投資(zi)配(pei)電業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)有(you)(you)效(xiao)途徑。逐步向(xiang)符合條件的(de)市場主體(ti)放開增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電投資(zi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，鼓勵以混合所有(you)(you)制方(fang)(fang)式(shi)(shi)發(fa)展配(pei)電業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。”但實(shi)際情況是(shi)，增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電改革過程中受到(dao)極(ji)大阻(zu)力，配(pei)售電資(zi)產混合所有(you)(you)制、配(pei)售電業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)向(xiang)社會資(zi)本放開的(de)要求(qiu)(qiu)尚未得到(dao)有(you)(you)效(xiao)落實(shi)，增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)缺乏(fa)培育過程，暫無有(you)(you)效(xiao)的(de)盈利(li)(li)模式(shi)(shi)。試(shi)點(dian)貪多求(qiu)(qiu)快(kuai)，推動方(fang)(fang)式(shi)(shi)方(fang)(fang)法(fa)飽受詬病。

輸配電價體系對電力交易支撐能力仍有不足

電(dian)價改革是(shi)市場(chang)化的核心，輸(shu)配電(dian)價格是(shi)影(ying)響(xiang)(xiang)電(dian)能(neng)交易(yi)活(huo)躍的主要因素(su)之一。我國已經完成了涵蓋輸(shu)配電(dian)各個(ge)環節、全部領域的頂層設計，并完成了首個(ge)監管周期內的輸(shu)配電(dian)價核定(ding)。但在輸(shu)配電(dian)價的實施階段，價格制定(ding)過程(cheng)的具體參數不公開、不透明，影(ying)響(xiang)(xiang)跨省跨區交易(yi)規模進一步擴大，影(ying)響(xiang)(xiang)分布式能(neng)源就地(di)消納，輸(shu)配電(dian)價體系(xi)有待進一步豐富完善(shan)。

交叉補貼虛高長期拖累工商業發展

對居民、農業電(dian)(dian)價(jia)的(de)交叉(cha)補(bu)(bu)貼，是全(quan)國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)商(shang)(shang)業電(dian)(dian)價(jia)普(pu)遍(bian)較高(gao)(gao)的(de)根源。盡管自2015年實施供(gong)給(gei)側結構性改革以來的(de)一(yi)系列舉措，適(shi)當降低(di)了工(gong)商(shang)(shang)業度電(dian)(dian)交叉(cha)補(bu)(bu)貼水(shui)平，但隨著居民、農業用電(dian)(dian)占比逐年提高(gao)(gao)，交叉(cha)補(bu)(bu)貼總規模不降反增。截至2017年，我國(guo)居民和農業享(xiang)受的(de)交叉(cha)補(bu)(bu)貼達2700億元(yuan)，折合工(gong)商(shang)(shang)業度電(dian)(dian)承擔約7.8分/千瓦時。這些(xie)交叉(cha)補(bu)(bu)貼扭曲了電(dian)(dian)價(jia)體系，抑制資(zi)源配置效率，嚴重侵蝕工(gong)商(shang)(shang)企(qi)業的(de)合理利潤，降低(di)工(gong)商(shang)(shang)企(qi)業市(shi)場競爭力，阻礙(ai)發電(dian)(dian)側和售(shou)電(dian)(dian)側市(shi)場化的(de)推進。

自備電廠未轉化為合格市場主體

我國(guo)的(de)自(zi)備(bei)(bei)(bei)電(dian)(dian)廠(chang)問(wen)題的(de)產(chan)生(sheng)和發展與特殊的(de)歷史和體制背景密不(bu)可分，不(bu)能(neng)拋(pao)開歷史，以孤立甚至否定(ding)(ding)的(de)態度(du)看待自(zi)備(bei)(bei)(bei)電(dian)(dian)廠(chang)問(wen)題。當前(qian)自(zi)備(bei)(bei)(bei)電(dian)(dian)廠(chang)的(de)存在和部(bu)分不(bu)規范發展，某種程(cheng)度(du)上(shang)是不(bu)合(he)理的(de)高電(dian)(dian)價(jia)、供電(dian)(dian)可靠(kao)性不(bu)高或者用(yong)電(dian)(dian)難(nan)等客觀現實(shi)的(de)折射。推進自(zi)備(bei)(bei)(bei)電(dian)(dian)廠(chang)轉為(wei)合(he)格(ge)市場主體，實(shi)現與公用(yong)電(dian)(dian)廠(chang)公平有序競(jing)爭(zheng)，利(li)用(yong)市場規律“疏導”社會(hui)循(xun)序漸進地解(jie)決自(zi)備(bei)(bei)(bei)電(dian)(dian)廠(chang)問(wen)題。這一既(ji)定(ding)(ding)目標是正確的(de)，問(wen)題在于改革措施不(bu)得力，要(yao)么(me)雄心(xin)勃勃，要(yao)么(me)遇(yu)到輿情(qing)偃旗息鼓(gu)。

三、電力市場化改革的趨勢與建議

2019年是全面建成小康(kang)社會(hui)的關鍵之年，電力行業(ye)應堅(jian)(jian)(jian)持(chi)新發(fa)展理(li)念(nian)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)推動高質量發(fa)展，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)以供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主線，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)深化市場化改(gai)革(ge)，為(wei)加快建設現代化經濟體系作出(chu)實質性(xing)貢(gong)獻。為(wei)此提出(chu)以下四點建議。

一是建立(li)健全現(xian)代電力(li)市(shi)場體(ti)系(xi)。現(xian)代電力(li)市(shi)場體(ti)系(xi)是我(wo)國(guo)現(xian)代化經(jing)濟體(ti)系(xi)的(de)重要(yao)組成(cheng)部分，除了(le)包括(kuo)狹義視角的(de)交易主體(ti)、交易對象、交易類型等市(shi)場要(yao)素外，還包括(kuo)市(shi)場競爭(zheng)機(ji)制(zhi)、兜底服務機(ji)制(zhi)、綠色發(fa)展機(ji)制(zhi)和區(qu)域協調機(ji)制(zhi)四(si)個方面，以及作為(wei)基礎的(de)電力(li)產業(ye)體(ti)系(xi)和作為(wei)保障的(de)政府管理機(ji)制(zhi)。主管部門應跳出當(dang)前電力(li)交易體(ti)系(xi)的(de)具(ju)體(ti)爭(zheng)議，立(li)足(zu)于(yu)(yu)中國(guo)特色社會(hui)主義實(shi)際，立(li)足(zu)于(yu)(yu)建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)目標，謀劃高(gao)質量(liang)地建設現(xian)代電力(li)市(shi)場體(ti)系(xi)。

二是(shi)進一步完(wan)善新零售(shou)競爭模式(shi)(shi)。能源(yuan)供(gong)給(gei)從集中(zhong)式(shi)(shi)到分布式(shi)(shi)轉型是(shi)未來(lai)能源(yuan)革命的(de)必然(ran)趨勢，分布式(shi)(shi)能源(yuan)的(de)大力(li)(li)(li)發展(zhan)改變(bian)了(le)傳統電(dian)力(li)(li)(li)用戶在競爭性(xing)電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)中(zhong)的(de)角色。電(dian)力(li)(li)(li)消費者(zhe)也是(shi)電(dian)力(li)(li)(li)提供(gong)者(zhe)，單向的(de)電(dian)力(li)(li)(li)流和資金流正(zheng)轉變(bian)為(wei)雙向或多(duo)向，這(zhe)必然(ran)改變(bian)傳統電(dian)力(li)(li)(li)零售(shou)側市場(chang)和交易的(de)途(tu)徑與方式(shi)(shi)，應(ying)不失時機地支(zhi)持新零售(shou)競爭模式(shi)(shi)探索實(shi)踐(jian)。

三是盡(jin)快實現電(dian)網環(huan)節(jie)閉環(huan)監(jian)管(guan)(guan)。認(ren)識對(dui)電(dian)網投(tou)資環(huan)節(jie)監(jian)管(guan)(guan)的(de)極(ji)端重要(yao)性，才(cai)能按照(zhao)中(zhong)發9號文“管(guan)(guan)住中(zhong)間、放開兩頭”的(de)體(ti)制架構推(tui)動各(ge)項改革。應改變當(dang)前基于成(cheng)本加(jia)成(cheng)的(de)傳統監(jian)管(guan)(guan)方式，找到電(dian)網合理(li)投(tou)資和有效監(jian)管(guan)(guan)的(de)優化方案，形成(cheng)電(dian)網“準入退(tui)出(chu)、投(tou)資、服(fu)務質量和價格”的(de)閉環(huan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制。盡(jin)快建(jian)立各(ge)部門協同的(de)電(dian)力(li)行業治理(li)體(ti)系，明確(que)競爭環(huan)節(jie)“法無禁止即可(ke)為”的(de)原則(ze)，和自然壟斷環(huan)節(jie)“法無授權不可(ke)為”的(de)原則(ze)。

四突出(chu)試(shi)(shi)點示(shi)范引(yin)導，鼓勵(li)基(ji)層(ceng)大膽創新。應充分發(fa)(fa)揮(hui)試(shi)(shi)點項(xiang)目的先試(shi)(shi)先行作(zuo)用，經驗(yan)成功再推(tui)廣至(zhi)全國其他地區(qu)。對電力(li)現貨試(shi)(shi)點項(xiang)目而言，必須(xu)立足我(wo)國實際情況(kuang)開(kai)展(zhan)理論與(yu)實踐創新。對于增(zeng)量配電改革試(shi)(shi)點而言，應加強試(shi)(shi)點統一(yi)規劃，提升試(shi)(shi)點項(xiang)目實施(shi)運(yun)作(zuo)水平和(he)成功率。鼓勵(li)不同區(qu)域進行差別化(hua)試(shi)(shi)點，推(tui)動頂層(ceng)設計與(yu)基(ji)層(ceng)探索(suo)良性(xing)互動、有機結合(he)，發(fa)(fa)揚地方基(ji)層(ceng)在電力(li)改革中的首創精神。加大監管力(li)度，保障試(shi)(shi)點工作(zuo)有序規范開(kai)展(zhan)。