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根據《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》與黨的十九大報告要求，“十四五”期間我國可再生能源、天然氣和核能利用將持續增長，高碳化石能源利用大幅減少，能源發展的外部環境將面臨深刻的變化。我國的能源規劃需著眼目前世界大局和中國處境，把能源安全性、經濟性和可持續性放在首位。因此，能源與電力“十四五”規劃既需重視多能綜合，又需加快轉型，加強可自主掌控的非化石能源的發展，使分布式能源規模化，在推動能源國際合作的同時，努力強化能源自給的能力。為此，本文由杜祥琬、曾鳴撰稿，針對能源與電力“十四五”規劃工作提出以下八點建議。

一、以數字革命驅動能源革命

習近平總書記于2014年提出了(le)能(neng)源(yuan)(yuan)革命(ming)戰略(lve)，在(zai)過去的(de)五年中(zhong)，為實(shi)現建(jian)設清潔、低碳、安全(quan)、高效(xiao)的(de)現代能(neng)源(yuan)(yuan)體系目標(biao)，我(wo)國已在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)供給側改革、能(neng)源(yuan)(yuan)市場化(hua)(hua)改革、能(neng)源(yuan)(yuan)互聯網示范工程(cheng)建(jian)設等方面開展了(le)諸多工作，但從政策實(shi)施(shi)情(qing)況來看，目前能(neng)源(yuan)(yuan)革命(ming)還未真正得到(dao)有效(xiao)落實(shi)并(bing)且取得預期效(xiao)果。隨著科學技(ji)術進(jin)步(bu)，信息(xi)化(hua)(hua)、數字化(hua)(hua)、共(gong)享化(hua)(hua)將(jiang)(jiang)成(cheng)為能(neng)源(yuan)(yuan)革命(ming)的(de)發展趨勢，以互聯網信息(xi)技(ji)術創新為主要(yao)方向(xiang)的(de)數字革命(ming)將(jiang)(jiang)成(cheng)為能(neng)源(yuan)(yuan)革命(ming)的(de)重(zhong)要(yao)驅動力。

因此，建議能源(yuan)與(yu)(yu)電力“十四(si)五”規劃重(zhong)點(dian)關注能源(yuan)革命與(yu)(yu)數字革命的(de)融合，推(tui)動(dong)“互聯網+”智(zhi)慧能源(yuan)建設，實現(xian)能源(yuan)生(sheng)產、消費、技術與(yu)(yu)體制機制的(de)深刻(ke)變革。

建議：

建議“十四五”期間(jian)推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術與(yu)信息通信技(ji)術體(ti)系(xi)融合(he)，鼓勵(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)路由器、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)(da)數據等新興(xing)信息物(wu)理新技(ji)術的發展和(he)應用(yong)，推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術革(ge)(ge)命；以(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互聯網建設(she)為(wei)著力點(dian)，推(tui)動(dong)“云大(da)(da)物(wu)移智”等現(xian)代信息技(ji)術和(he)先(xian)進通信技(ji)術在系(xi)統運行(xing)控制、終端用(yong)戶(hu)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務等方(fang)面的應用(yong)，促進能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)信息雙向流動(dong)和(he)開放(fang)共享，實現(xian)各類資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)靈活匯聚、系(xi)統運行(xing)智能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)決策、用(yong)戶(hu)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)便捷高(gao)效，支撐能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產與(yu)消費革(ge)(ge)命；以(yi)區塊鏈等交(jiao)易信息技(ji)術為(wei)支撐，推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)靈活自主微平衡交(jiao)易，實現(xian)分(fen)布式(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、分(fen)布式(shi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)主體(ti)與(yu)工(gong)業(ye)大(da)(da)用(yong)戶(hu)及個(ge)人、家庭級微用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)主體(ti)間(jian)的點(dian)對點(dian)實時(shi)自主交(jiao)易，同(tong)時(shi)鼓勵(li)創(chuang)新綠色能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)認證、綠色貨(huo)幣(bi)、綠色證書等清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)新型(xing)商業(ye)模(mo)式(shi)，驅(qu)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制機制革(ge)(ge)命。

二、實現中東部地區新增電力需求高比例自給

截(jie)至2018年底，我國(guo)光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)累計裝機1.74億千(qian)瓦，其中(zhong)(zhong)大型集(ji)中(zhong)(zhong)式(shi)電(dian)(dian)站占(zhan)(zhan)比(bi)71.17%，分(fen)布(bu)式(shi)建筑(zhu)光伏(fu)(fu)占(zhan)(zhan)比(bi)29.09%，而(er)在(zai)世(shi)界其他國(guo)家則主(zhu)(zhu)(zhu)要以分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)為主(zhu)(zhu)(zhu)，分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)可占(zhan)(zhan)光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)系統總容(rong)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)80%以上(shang)。中(zhong)(zhong)東部(bu)地(di)區(qu)(qu)作為負(fu)荷中(zhong)(zhong)心，可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力主(zhu)(zhu)(zhu)要來源(yuan)于(yu)(yu)西部(bu)集(ji)中(zhong)(zhong)式(shi)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)遠(yuan)距(ju)(ju)離輸(shu)(shu)送(song)，而(er)本(ben)(ben)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)布(bu)式(shi)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)尚(shang)未得到充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)用。據統計，中(zhong)(zhong)東部(bu)地(di)區(qu)(qu)已(yi)開發(fa)利(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)太陽能(neng)(neng)及風能(neng)(neng)資源(yuan)不(bu)(bu)足資源(yuan)總量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)10%。同時(shi)(shi)，與(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)式(shi)遠(yuan)距(ju)(ju)離傳輸(shu)(shu)相比(bi)，分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)就地(di)消納由(you)于(yu)(yu)不(bu)(bu)存(cun)在(zai)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)與(yu)損耗而(er)具有一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)優(you)勢，以寧(ning)東-浙(zhe)江特高(gao)壓(ya)直流輸(shu)(shu)電(dian)(dian)線路為例，浙(zhe)江地(di)區(qu)(qu)分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)即為供(gong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)，供(gong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)為0.42元/千(qian)瓦時(shi)(shi)，寧(ning)夏地(di)區(qu)(qu)集(ji)中(zhong)(zhong)式(shi)光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)為0.23元/千(qian)瓦時(shi)(shi)，特高(gao)壓(ya)直流線路與(yu)送(song)受(shou)端(duan)電(dian)(dian)網的(de)(de)(de)(de)(de)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)為0.26元，在(zai)不(bu)(bu)考慮送(song)端(duan)配(pei)套(tao)火電(dian)(dian)建設(she)與(yu)調峰(feng)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)情況下，供(gong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)已(yi)達到0.49元/千(qian)瓦時(shi)(shi)，高(gao)于(yu)(yu)受(shou)端(duan)分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)成(cheng)本(ben)(ben)。

因此，建議能(neng)源(yuan)與電(dian)力“十四五(wu)”規劃重點關注中東部(bu)地區(qu)能(neng)源(yuan)發展(zhan)戰略目標(biao)的(de)轉(zhuan)變，由能(neng)源(yuan)消費者逐步(bu)成為能(neng)源(yuan)產銷者，對全國和中東部(bu)各地區(qu)“身邊來”的(de)能(neng)源(yuan)發展(zhan)作出詳細規劃，實現中東部(bu)地區(qu)新增電(dian)力需求的(de)高(gao)比(bi)例自給。

建議：

建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)“十四(si)五”期間鼓勵(li)中(zhong)(zhong)東(dong)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)分(fen)布(bu)式(shi)光伏發(fa)電建(jian)(jian)(jian)(jian)設，將光伏建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)一體(ti)化（BuildingIntegratedPV，BIPV）列入建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準(zhun)，提高建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物的(de)自發(fa)電能(neng)(neng)(neng)力，同(tong)時配(pei)置儲(chu)能(neng)(neng)(neng)設備，發(fa)展大(da)數據(ju)等信息(xi)技術的(de)智能(neng)(neng)(neng)管理，建(jian)(jian)(jian)(jian)設工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、居民小區(qu)(qu)(qu)及企業級微網，改進我國能(neng)(neng)(neng)源和(he)電力系(xi)統的(de)空間格局和(he)產業模式(shi)；因(yin)地(di)(di)(di)制宜開展中(zhong)(zhong)東(dong)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)分(fen)散式(shi)、低風(feng)速風(feng)電建(jian)(jian)(jian)(jian)設，大(da)力開發(fa)福(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)、浙(zhe)江(jiang)、山東(dong)、江(jiang)蘇、廣東(dong)等東(dong)部(bu)沿海地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)海上風(feng)電資源，并(bing)對其配(pei)套的(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)設施建(jian)(jian)(jian)(jian)設與智慧能(neng)(neng)(neng)源管理作出詳細規(gui)劃；加(jia)快生(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)、地(di)(di)(di)熱能(neng)(neng)(neng)、海洋能(neng)(neng)(neng)及工業余熱的(de)綜合開發(fa)利用，構建(jian)(jian)(jian)(jian)多元化的(de)清潔能(neng)(neng)(neng)源供給(gei)體(ti)系(xi)。

三、依托綜合能源系統開展綜合能源服務

當前(qian)我(wo)國以單一系統(tong)縱向延伸為主的傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)發展模式已不能(neng)(neng)滿(man)足能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革命戰略在提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率(lv)、保(bao)障(zhang)(zhang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全、促進(jin)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納和(he)推動環(huan)境保(bao)護等方面的要求(qiu)，亟需通(tong)過構建綜(zong)合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)打通(tong)電、熱(re)、氣(qi)多種(zhong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)子系統(tong)間的技術壁(bi)壘(lei)、體制壁(bi)壘(lei)和(he)市場壁(bi)壘(lei)，促進(jin)多種(zhong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互(hu)補互(hu)濟和(he)多系統(tong)協調優化，在保(bao)障(zhang)(zhang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全的基礎(chu)上推動能(neng)(neng)效提(ti)升和(he)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納。以具有電、熱(re)、氣(qi)、冷(leng)多種(zhong)負荷需求(qiu)的某園區為例，與原有能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)直接(jie)供應模式相比，通(tong)過建設運行含(han)光(guang)伏(fu)發電、冷(leng)熱(re)電三(san)聯供、儲能(neng)(neng)、冰蓄冷(leng)設備在內的綜(zong)合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)，年用能(neng)(neng)成(cheng)本可節約(yue)21%，年碳排放(fang)量可減少11%，經濟效益與環(huan)境效益顯著。

因(yin)此，建議能源與電力“十四(si)五(wu)”規(gui)劃圍繞“兩高(gao)三低”目標，即實(shi)現系統(tong)(tong)綜合(he)能效的(de)(de)提高(gao)、系統(tong)(tong)運(yun)行可靠(kao)性的(de)(de)提高(gao)、用戶(hu)用能成本的(de)(de)降(jiang)(jiang)低、系統(tong)(tong)碳排放的(de)(de)降(jiang)(jiang)低和系統(tong)(tong)其(qi)它污染物排放的(de)(de)降(jiang)(jiang)低，重點關注綜合(he)能源系統(tong)(tong)的(de)(de)合(he)理規(gui)劃建設(she)與運(yun)行、以及(ji)綜合(he)能源服務的(de)(de)有序開展。

建議：

建(jian)議進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)源(yuan)(yuan)端基(ji)地(di)及終端消費綜合能源(yuan)(yuan)系統(tong)規(gui)劃建(jian)設(she)，利(li)用(yong)先(xian)進(jin)(jin)的(de)(de)物理(li)信息(xi)技(ji)術和創新(xin)管理(li)模式，配(pei)置冷熱電三聯供(gong)、電制氫、儲(chu)能等能源(yuan)(yuan)轉換與儲(chu)存設(she)備，推進(jin)(jin)以(yi)電為核心的(de)(de)多(duo)能源(yuan)(yuan)系統(tong)之間(jian)的(de)(de)協調規(gui)劃、優化(hua)運行、協同管理(li)、交互(hu)響應和互(hu)補互(hu)濟，并建(jian)立多(duo)異(yi)質能源(yuan)(yuan)之間(jian)的(de)(de)價值(zhi)轉換媒(mei)介，形(xing)成統(tong)一的(de)(de)市場價值(zhi)衡量標準，促(cu)進(jin)(jin)西部可再生能源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)的(de)(de)電力外(wai)送(song)與就地(di)轉化(hua)利(li)用(yong)，以(yi)及中東部分布式可再生能源(yuan)(yuan)的(de)(de)開發(fa)利(li)用(yong)。

同時建議推動國(guo)家電網、南方(fang)電網等國(guo)有供電企(qi)業將(jiang)綜合能(neng)(neng)源服(fu)務(wu)(wu)作(zuo)為主(zhu)營業務(wu)(wu)之一向綜合能(neng)(neng)源服(fu)務(wu)(wu)商轉型，通過PPP、BOT、BT等模式引入其他主(zhu)體(ti)、資本共(gong)同開展(zhan)綜合能(neng)(neng)源服(fu)務(wu)(wu)相關業務(wu)(wu)，以信息共(gong)享、技術共(gong)享、價值共(gong)享的方(fang)式實現(xian)綜合能(neng)(neng)源服(fu)務(wu)(wu)快速、有效(xiao)落地。

四、持續推進煤電供給側改革

在過去的(de)(de)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)中，以建(jian)設大容量、高參(can)數(shu)、低消耗(hao)、少排放(fang)(fang)機組(zu)(zu)代(dai)替關停小火(huo)(huo)(huo)電(dian)機組(zu)(zu)的(de)(de)“以大代(dai)小”策(ce)略作為淘汰火(huo)(huo)(huo)電(dian)落后產(chan)能(neng)、減(jian)少污染物排放(fang)(fang)的(de)(de)重(zhong)要手段被廣泛(fan)推行。然而“以大代(dai)小”政(zheng)策(ce)雖然提高了火(huo)(huo)(huo)電(dian)發電(dian)效率(lv)，卻無法(fa)緩(huan)解我國(guo)(guo)煤(mei)電(dian)產(chan)能(neng)過剩的(de)(de)問題(ti)，2018年我國(guo)(guo)火(huo)(huo)(huo)電(dian)平均(jun)利用小時數(shu)僅為4361小時，有超(chao)過20個省份的(de)(de)火(huo)(huo)(huo)電(dian)平均(jun)利用小時數(shu)不(bu)足4000小時。隨著能(neng)源(yuan)結構(gou)的(de)(de)調(diao)整與可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)大規(gui)模發展(zhan)，“十四五”期間煤(mei)電(dian)機組(zu)(zu)生存空間將(jiang)持續(xu)被壓縮，供(gong)給(gei)側改(gai)革任務艱巨，一大批(pi)落后產(chan)能(neng)火(huo)(huo)(huo)電(dian)機組(zu)(zu)面臨(lin)退役的(de)(de)同(tong)時，存量產(chan)能(neng)機組(zu)(zu)也由于利用率(lv)偏低、收益(yi)難以保證面臨(lin)優化改(gai)造。

因(yin)此，建議能(neng)源(yuan)(yuan)與電(dian)力“十四五”規劃持續推進(jin)煤電(dian)供(gong)給側改革，重點關注存量(liang)火(huo)(huo)電(dian)機(ji)(ji)組的(de)產能(neng)優化與退(tui)役火(huo)(huo)電(dian)機(ji)(ji)組的(de)妥善處理，以促進(jin)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納與綜合能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展為(wei)導向(xiang)，為(wei)火(huo)(huo)電(dian)機(ji)(ji)組尋找新(xin)的(de)盈利點，實現退(tui)役機(ji)(ji)組與設(she)備的(de)有效利用。

建議：

建(jian)(jian)議“十四五”期(qi)間從開(kai)展存量火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)靈(ling)活性改造(zao)、退(tui)役火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)供應技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)或原(yuan)廠址(zhi)再(zai)建(jian)(jian)兩個方(fang)面推進煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)供給(gei)側改革。一方(fang)面，在(zai)(zai)統籌(chou)推進中東部地(di)區煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)超低(di)(di)排(pai)放(fang)和節(jie)(jie)能(neng)(neng)改造(zao)，進一步提(ti)高(gao)(gao)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)高(gao)(gao)效清(qing)潔發展水平(ping)的(de)(de)基礎上，積極規劃(hua)實施靈(ling)活性改造(zao)工程，深入挖掘煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)調(diao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)力，提(ti)高(gao)(gao)系統調(diao)節(jie)(jie)運行效率，推動煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)承擔起為(wei)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)規模發展調(diao)峰(feng)的(de)(de)新(xin)歷史(shi)使(shi)命(ming)。另一方(fang)面，鼓勵運行壽命(ming)到期(qi)的(de)(de)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)開(kai)展低(di)(di)熱(re)(re)值煤(mei)綜(zong)合(he)(he)利用發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)、生(sheng)物(wu)質發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)以(yi)及燃煤(mei)耦合(he)(he)生(sheng)物(wu)質發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)，增加不依賴調(diao)峰(feng)調(diao)頻調(diao)壓等配(pei)套(tao)調(diao)節(jie)(jie)措施的(de)(de)優(you)質可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)供應，促進煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)低(di)(di)碳清(qing)潔發展；鼓勵在(zai)(zai)靠近(jin)負荷區域的(de)(de)退(tui)役火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)原(yuan)廠址(zhi)上新(xin)建(jian)(jian)包括分布式(shi)冷熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)三聯供燃氣機(ji)組(zu)(zu)、分布式(shi)光伏、儲能(neng)(neng)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)制(zhi)氫等在(zai)(zai)內的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)系統，為(wei)用戶(hu)提(ti)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、熱(re)(re)、氣、冷等多種能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)供應。

五、實現非水可再生能源直接面對用戶供應

當前(qian)我國用(yong)戶側可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電力(li)使用(yong)需求較低、負(fu)荷靈活響(xiang)應可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)出力(li)波動(dong)的(de)潛(qian)力(li)未被充分(fen)挖掘(jue)，可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電力(li)供(gong)需難以匹(pi)配是造成大規模可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)消納困難的(de)關(guan)鍵原因。隨著(zhu)發(fa)電側的(de)補(bu)貼(tie)退(tui)坡(po)和平價上網，以風電、光伏(fu)發(fa)電為(wei)主的(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)全額消納需要考慮面對用(yong)戶的(de)直接供(gong)應。

因此(ci)，建議(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)電力(li)(li)“十四五”規劃在大力(li)(li)發展中(zhong)東部負(fu)荷中(zhong)心分布式(shi)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)同(tong)時(shi)，重(zhong)點關(guan)注用(yong)戶側(ce)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)使(shi)用(yong)需求的(de)激(ji)發，著力(li)(li)培養負(fu)荷調節靈活(huo)、用(yong)電模式(shi)匹(pi)配(pei)的(de)綠色電力(li)(li)消費用(yong)戶，實(shi)現可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供需平(ping)衡。

建議：

建(jian)議(yi)“十四五”期間將國家可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政策重點由長期以來(lai)的供應側(ce)法律政策支持逐漸轉向(xiang)需求側(ce)，將現階(jie)段(duan)發電(dian)(dian)(dian)側(ce)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)模式改為用(yong)戶(hu)(hu)側(ce)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，以激發用(yong)戶(hu)(hu)使(shi)用(yong)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力的積極性(xing)(xing)(xing)，鼓勵用(yong)戶(hu)(hu)通(tong)過技術改造、配(pei)置儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、分布(bu)式電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)等方式實(shi)現對可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出力的靈(ling)活(huo)響(xiang)應與(yu)直接(jie)消納。建(jian)議(yi)用(yong)戶(hu)(hu)側(ce)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)由容量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)和電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)兩部(bu)分構成，其中，容量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)按(an)照用(yong)戶(hu)(hu)承諾全(quan)部(bu)使(shi)用(yong)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，且可(ke)(ke)(ke)(ke)隨可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出力情況靈(ling)活(huo)調(diao)節的負荷水平按(an)月或(huo)一(yi)次性(xing)(xing)(xing)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，其主要(yao)用(yong)于補(bu)(bu)(bu)(bu)償用(yong)戶(hu)(hu)為響(xiang)應可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)波動而開(kai)展的技術改造成本(ben)及(ji)其儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、分布(bu)式電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)等建(jian)設成本(ben)；電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)按(an)照用(yong)戶(hu)(hu)實(shi)際(ji)使(shi)用(yong)的可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)進行補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，應保證補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)后的電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)低于目錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，以激發用(yong)戶(hu)(hu)使(shi)用(yong)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力的積極性(xing)(xing)(xing)。

六、充分發揮需求響應資源作用

當(dang)前許(xu)多國家已(yi)從能源(yuan)戰(zhan)略高度將需(xu)(xu)求響(xiang)(xiang)應(ying)資源(yuan)置(zhi)(zhi)于與發電(dian)側(ce)(ce)資源(yuan)同等(deng)甚至優先(xian)的地位，需(xu)(xu)求側(ce)(ce)彈性負荷、分布式(shi)電(dian)源(yuan)、電(dian)動汽車(che)、儲能等(deng)資源(yuan)可(ke)通過(guo)對價格信號的響(xiang)(xiang)應(ying)實現削峰填谷、追蹤可(ke)再生能源(yuan)出力(li)、為系統提供調頻輔助服務(wu)等(deng)功能，與供應(ying)側(ce)(ce)深度調峰、配置(zhi)(zhi)儲能等(deng)系統調節方(fang)式(shi)相比成本(ben)更低、效(xiao)果(guo)更好，如(ru)與熱電(dian)廠加裝(zhuang)電(dian)蓄熱鍋爐相比，化(hua)工生產企業通過(guo)技(ji)術改(gai)造參與需(xu)(xu)求響(xiang)(xiang)應(ying)可(ke)節約調峰成本(ben)約0.05元(yuan)/千瓦時。我國雖于2012年開始開展了一(yi)系列電(dian)力(li)需(xu)(xu)求側(ce)(ce)管理(li)城市綜(zong)合(he)試點(dian)，“十(shi)三五”電(dian)力(li)規劃(hua)中也有提到大力(li)提高電(dian)力(li)需(xu)(xu)求側(ce)(ce)響(xiang)(xiang)應(ying)能力(li)，但由于目前市場價格激勵機制尚未健全，需(xu)(xu)求響(xiang)(xiang)應(ying)方(fang)面的實質性工作并(bing)不(bu)多，實施(shi)效(xiao)果(guo)也并(bing)不(bu)盡(jin)如(ru)人意。

因此(ci)，建(jian)議能源與(yu)電力“十四五”規(gui)劃(hua)重點關注需求(qiu)響應(ying)資源價值的進(jin)一步挖掘，充分發(fa)揮需求(qiu)響應(ying)資源在提(ti)升(sheng)系統可靠(kao)性、促(cu)進(jin)可再生(sheng)能源消納方面的應(ying)有作用。

建議：

建議“十(shi)四(si)五”期間(jian)從(cong)加(jia)(jia)快構(gou)建市(shi)場化電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)、建設以(yi)需求(qiu)側為重點(dian)的(de)泛在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)物聯網(wang)兩個(ge)方面(mian)支持(chi)需求(qiu)響(xiang)應(ying)資源發(fa)揮其應(ying)有的(de)作用。一方面(mian)，加(jia)(jia)快電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場與(yu)輔助服務市(shi)場建設步(bu)伐，以(yi)可反映(ying)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)需情(qing)況的(de)實時電(dian)(dian)(dian)價信號激發(fa)需求(qiu)響(xiang)應(ying)資源潛力(li)(li)；另一方面(mian)，通過廣泛部署用戶信息(xi)(xi)、電(dian)(dian)(dian)網(wang)信息(xi)(xi)與(yu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)信息(xi)(xi)等數據(ju)(ju)采集終(zhong)端(duan)，建設泛在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)物聯網(wang)，打破源-網(wang)-荷-儲數據(ju)(ju)壁壘，整(zheng)合(he)系(xi)統運(yun)行(xing)、市(shi)場交易(yi)和用戶用電(dian)(dian)(dian)數據(ju)(ju)，提高需求(qiu)側大數據(ju)(ju)分析能(neng)力(li)(li)，實現需求(qiu)響(xiang)應(ying)資源的(de)智(zhi)能(neng)調控。

七、多途徑推動能源清潔化、非常規化發展

推進(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)(jie)高效利用，著力發展非煤(mei)(mei)能源(yuan)(yuan)，形(xing)成(cheng)煤(mei)(mei)、油、氣、核、新(xin)能源(yuan)(yuan)、可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)多(duo)輪驅動的(de)能源(yuan)(yuan)供應體系是我國能源(yuan)(yuan)供給(gei)革命的(de)總(zong)體思路，根據(ju)《能源(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)產和消(xiao)(xiao)(xiao)費革命戰略（2016—2030）》要求，2030年(nian)我國非化(hua)石能源(yuan)(yuan)占能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)比重需(xu)達(da)到20%左(zuo)右，天然(ran)氣占比達(da)到15%左(zuo)右，然(ran)而2018年(nian)我國天然(ran)氣、水電(dian)、核電(dian)、風(feng)電(dian)等清(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費量(liang)(liang)占比為22.1%，“十四五”期間(jian)清(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)(yuan)利用將大幅增加。

因此，建議能(neng)(neng)源(yuan)與電(dian)力“十四五”規(gui)劃在推進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)大規(gui)模消納的同時，重(zhong)點關注高碳化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)的清潔替代，以及(ji)核(he)電(dian)、天然氣、氫能(neng)(neng)等清潔能(neng)(neng)源(yuan)的規(gui)模化(hua)(hua)生(sheng)產與利用，以多(duo)種途徑推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)清潔化(hua)(hua)、非(fei)常規(gui)化(hua)(hua)發展。

建議：

建議(yi)“十四五(wu)”期間因地制(zhi)宜大(da)力推(tui)廣煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)(qi)、煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)工(gong)程，多種途徑推(tui)動(dong)(dong)優質能(neng)(neng)(neng)源替代民用散(san)煤(mei)(mei)，基本完成散(san)燒煤(mei)(mei)替代工(gong)作(zuo)，實現煤(mei)(mei)炭的(de)(de)集中利用及集中治理；安(an)全高(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)，推(tui)動(dong)(dong)大(da)型先進壓水堆核(he)電(dian)站的(de)(de)規(gui)模化(hua)建設，制(zhi)定更為(wei)積極(ji)的(de)(de)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)目標(biao)與具體規(gui)劃；支持發(fa)展(zhan)電(dian)動(dong)(dong)和氫燃(ran)料電(dian)池(chi)車，并遵循以(yi)工(gong)業副(fu)產(chan)(chan)氫優先、可再生能(neng)(neng)(neng)源制(zhi)氫為(wei)主(zhu)的(de)(de)思路(lu)，推(tui)動(dong)(dong)氫能(neng)(neng)(neng)生產(chan)(chan)，避免采用有違氫能(neng)(neng)(neng)作(zuo)為(wei)清潔二次(ci)能(neng)(neng)(neng)源初心的(de)(de)煤(mei)(mei)制(zhi)氫和柴油(you)制(zhi)氫的(de)(de)生產(chan)(chan)方式(shi)；積極(ji)發(fa)展(zhan)天然氣(qi)(qi)(qi)，包括煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)(qi)、致密氣(qi)(qi)(qi)等非常(chang)規(gui)天然氣(qi)(qi)(qi)低成本規(gui)模化(hua)開發(fa)，同時高(gao)度重視生產(chan)(chan)安(an)全和氣(qi)(qi)(qi)候安(an)全，防(fang)止甲(jia)烷泄漏。

八、以規劃仿真支撐科學決策

借(jie)助于由數學模(mo)(mo)型(xing)和算(suan)(suan)(suan)法(fa)支撐的(de)(de)(de)仿(fang)真系(xi)(xi)統(tong)(tong)對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)關鍵問題進行定量化仿(fang)真是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃前(qian)期(qi)的(de)(de)(de)重(zhong)要工作，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃應在(zai)仿(fang)真結果的(de)(de)(de)基礎上研究決定相(xiang)關規(gui)(gui)(gui)劃方案以及(ji)(ji)(ji)應采取的(de)(de)(de)相(xiang)應配套(tao)政策。如(ru)在(zai)“十(shi)四五(wu)”期(qi)間，我國集中式(shi)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)大(da)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)生產(chan)及(ji)(ji)(ji)遠距離傳輸(shu)需與(yu)(yu)分布式(shi)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)就地生產(chan)消納協調(diao)發(fa)展，不(bu)同地區的(de)(de)(de)集中式(shi)與(yu)(yu)分布式(shi)的(de)(de)(de)配置比例與(yu)(yu)建設(she)規(gui)(gui)(gui)劃均應通過(guo)仿(fang)真計(ji)算(suan)(suan)(suan)確(que)定。過(guo)去的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃雖一直秉(bing)承以定量化仿(fang)真計(ji)算(suan)(suan)(suan)為(wei)基礎的(de)(de)(de)理念(nian)，但受(shou)制于模(mo)(mo)型(xing)、算(suan)(suan)(suan)法(fa)水平及(ji)(ji)(ji)數據(ju)來源(yuan)(yuan)(yuan)，未能(neng)(neng)(neng)將復雜(za)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)仿(fang)真落到實處。然而，隨著(zhu)“云(yun)大(da)物(wu)移智”等(deng)信息化技術以及(ji)(ji)(ji)泛在(zai)物(wu)聯網技術高速(su)發(fa)展，目前(qian)已(yi)具備(bei)復雜(za)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)建模(mo)(mo)與(yu)(yu)求解條件。

因(yin)此，建(jian)議能源(yuan)與電力“十四五”規(gui)劃(hua)前(qian)期重點(dian)關注能源(yuan)規(gui)劃(hua)仿真平臺的(de)開發，以定量化(hua)的(de)仿真結果支撐規(gui)劃(hua)方案的(de)科學決策(ce)。

建議：

建(jian)議能(neng)(neng)源與(yu)電力(li)“十四五”規劃工作前期推動高校、科研機(ji)構等開(kai)發涵蓋(gai)規劃、運行、效益(yi)(yi)評價(jia)在(zai)(zai)內的我國能(neng)(neng)源系統仿真(zhen)(zhen)平(ping)臺，針對可再生(sheng)能(neng)(neng)源開(kai)發布(bu)局、新增火電容量、用戶側(ce)可再生(sheng)能(neng)(neng)源消納(na)補(bu)貼水(shui)平(ping)等能(neng)(neng)源規劃關鍵(jian)問題進(jin)行仿真(zhen)(zhen)計算，從經濟(ji)效益(yi)(yi)、環境效益(yi)(yi)、社會效益(yi)(yi)等維度綜合評價(jia)規劃方案(an)與(yu)擬出臺政策在(zai)(zai)不同情景下的實施效果，為規劃方案(an)的比選與(yu)科學決策提供有力(li)支(zhi)撐。