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歷經6年時(shi)間醞釀、7大試點運行，全國(guo)(guo)(guo)統一的(de)碳排(pai)放(fang)權交易市(shi)場（下稱“碳市(shi)場”）于2017年12月宣布啟動。作為(wei)我國(guo)(guo)(guo)應(ying)對氣候變化、降低(di)二氧(yang)化碳排(pai)放(fang)、履行國(guo)(guo)(guo)際減排(pai)承(cheng)諾的(de)重要手段，全國(guo)(guo)(guo)碳市(shi)場一經亮相便受到(dao)世界矚目。

如今1年多過(guo)去(qu)，全國碳市場建設進度(du)如何(he)？其在(zai)碳減排方面起(qi)到了(le)(le)哪些推(tui)動作用？面對近(jin)期有(you)質疑認(ren)為，我國煤電(dian)裝機過(guo)多影響“減碳”目標，現實狀況又是什么樣的？帶著問題，記者采(cai)訪了(le)(le)一直關注(zhu)此項工作的全國人大常(chang)委會委員、中國科學院科技戰略咨(zi)詢研究院副院長王毅。

碳市場不是快速起效的“靈丹妙藥”：需要方方面面做好工作

在(zai)(zai)王毅看來(lai)，碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)作為有效降低減碳(tan)成本的經濟手段(duan)，雖然(ran)得(de)到(dao)許多專(zhuan)家推(tui)崇，但(dan)實(shi)際上，全(quan)(quan)球范圍(wei)內(nei)鮮有成功的案例。正(zheng)在(zai)(zai)啟動的中(zhong)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)將是(shi)現今全(quan)(quan)球最大的碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)，對于(yu)全(quan)(quan)球應對氣候變化而(er)言(yan)意義重(zhong)大，也是(shi)推(tui)動我(wo)國生態文明建(jian)設的重(zhong)要舉措。因此需要充(chong)分(fen)吸(xi)取(qu)以往的教訓，明確(que)方(fang)向(xiang)和(he)路(lu)(lu)徑，穩健起步(bu)，完善制度，不(bu)斷(duan)創(chuang)新，應對風險(xian)，循(xun)序漸進(jin)，兌現承諾。宣布啟動全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)可謂“跨(kua)出一大步(bu)”，但(dan)同時(shi)，推(tui)進(jin)過程也存在(zai)(zai)一些不(bu)可忽視(shi)的問題，“總體來(lai)看，碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)發(fa)展的時(shi)間(jian)表、路(lu)(lu)線圖(tu)和(he)優先(xian)序至今仍不(bu)十分(fen)明確(que)”。

王毅認為，盡管(guan)宣布啟動已有1年多，由于政府應對氣候變化職能轉(zhuan)隸(li)等(deng)原因，全(quan)國(guo)碳市場建(jian)設(she)進展(zhan)有些滯后，制度設(she)計(ji)等(deng)基礎設(she)施仍不完善，各利益相(xiang)關方也未達(da)成(cheng)充分共識。

從技術角度(du)(du)看：一方(fang)面(mian)(mian)，目前尚未出(chu)臺有關碳(tan)排(pai)放權交易市場(chang)的(de)(de)管理條例、指(zhi)導意見等(deng)相關制度(du)(du)，頂層系(xi)(xi)統(tong)設計不(bu)夠(gou)清晰(xi)，利益相關方(fang)責任不(bu)明確(que)，一定程度(du)(du)上影響了(le)具體工作(zuo)(zuo)的(de)(de)開(kai)展；另一方(fang)面(mian)(mian)，碳(tan)市場(chang)本身也需一套(tao)完(wan)整體系(xi)(xi)予以規范操作(zuo)(zuo)，涉及碳(tan)排(pai)放及碳(tan)資產的(de)(de)統(tong)計核算(suan)、初始(shi)配額分配、履約(yue)及監管等(deng)各方(fang)面(mian)(mian)工作(zuo)(zuo)，并(bing)要構建申(shen)報、注冊、交易、結算(suan)等(deng)系(xi)(xi)統(tong)。“碳(tan)市場(chang)屬于一個(ge)‘人造’市場(chang)，并(bing)非(fei)完(wan)全(quan)靠自由交易就能實現減緩目標，因(yin)此不(bu)僅要讓市場(chang)正常運行(xing)，還須附加(jia)相關的(de)(de)配套(tao)政策作(zuo)(zuo)為引導，包括總(zong)量控制和碳(tan)價(jia)調控等(deng)，同時加(jia)快能源市場(chang)改革和提(ti)高(gao)治理能力(li)，才(cai)有可(ke)能助力(li)長期減排(pai)目標的(de)(de)實現。”

結合現(xian)(xian)狀，王毅認為(wei)，全國碳市(shi)場(chang)從宣布啟(qi)動、市(shi)場(chang)基礎設施建設、上線試(shi)運(yun)行(xing)、再到實現(xian)(xian)交易，需要(yao)一個(ge)過程。為(wei)了(le)確保成功，成熟一步(bu)就向前(qian)邁一步(bu)，不應急于求成，“即使正式運(yun)行(xing)，如何保證交易量的活躍度、碳價走向及(ji)履約(yue)，也是(shi)值得(de)關注的問題。”

此外(wai)，針對(dui)近(jin)期(qi)有質(zhi)疑認為，我(wo)國(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦產量仍在增(zeng)加、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電裝機容量上(shang)升，導致應對(dui)氣候變(bian)化壓力加大，有可能(neng)影響“減碳”目標等觀點。王毅回應稱，能(neng)源(yuan)結構(gou)轉(zhuan)變(bian)是一(yi)個長期(qi)過程，轉(zhuan)型期(qi)的(de)消費(fei)波動是正常的(de)，即使我(wo)國(guo)(guo)碳排放達峰(feng)也將經歷一(yi)個平臺期(qi)。但(dan)無(wu)論如(ru)何，通過采(cai)取煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)控(kong)制等一(yi)系(xi)列措施，我(wo)國(guo)(guo)碳排放快速(su)增(zeng)長的(de)局面(mian)實際已有初(chu)步扭轉(zhuan)。2018年，盡管全國(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)量同比(bi)增(zeng)長1%，但(dan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭占一(yi)次能(neng)源(yuan)消費(fei)總量的(de)比(bi)例降(jiang)至(zhi)59%，“這也是該(gai)比(bi)重首次降(jiang)到了60%以下，說明我(wo)們的(de)用能(neng)結構(gou)逐步完善(shan)、能(neng)源(yuan)利用效率在不斷提高(gao)、碳排放強度進一(yi)步下降(jiang)。”

王毅同(tong)時指出，我國(guo)(guo)對煤炭消費(fei)(fei)的(de)(de)控(kong)制力(li)度從(cong)未(wei)減(jian)弱，但(dan)作為發(fa)展中國(guo)(guo)家，考慮到(dao)經濟社會發(fa)展、用電需求增加(jia)及(ji)大比(bi)例可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)提升(sheng)門檻等因素，因此，現階段(duan)出現的(de)(de)波動是可(ke)以理解的(de)(de)。“不應(ying)只盯著煤炭消費(fei)(fei)總量一個指標，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代也(ye)不是僅靠簡單(dan)的(de)(de)價格、補貼就(jiu)能(neng)(neng)(neng)解決，其涉及(ji)到(dao)智能(neng)(neng)(neng)電網(wang)、儲能(neng)(neng)(neng)技術(shu)、分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統、多能(neng)(neng)(neng)互補、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)等能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)的(de)(de)升(sheng)級改造，需要2.0版的(de)(de)更加(jia)全面的(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展政(zheng)策(ce)(ce)。也(ye)就(jiu)是結(jie)構性(xing)變化需要相(xiang)應(ying)的(de)(de)結(jie)構性(xing)創新政(zheng)策(ce)(ce)作為支撐，但(dan)可(ke)以肯定，減(jian)少煤炭消費(fei)(fei)和(he)綠(lv)色(se)低碳的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構轉變是大勢所趨(qu)，只要保持戰(zhan)略定力(li)、力(li)度和(he)節奏(zou)，相(xiang)信我們極有(you)可(ke)能(neng)(neng)(neng)在2030年(nian)前(qian)實現碳排放達峰(feng)的(de)(de)目標。”

“總之，碳市場(chang)不(bu)是(shi)一(yi)副能(neng)夠(gou)快(kuai)速起(qi)效(xiao)的(de)(de)靈丹妙藥，其建設發展涉及多部(bu)門、多行業、多區域協同配合，覆蓋社會(hui)經濟從(cong)生產到消費的(de)(de)全過程。而能(neng)源轉型不(bu)會(hui)一(yi)蹴而就，這是(shi)一(yi)項需要不(bu)斷(duan)完善的(de)(de)系統性工(gong)作。”王毅如是(shi)說。

與能源市場相輔相成：用碳排放總量替代能源總量控制制度

針對上述制約，下(xia)一(yi)步(bu)工(gong)作如何開展？王毅認為(wei)，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建(jian)設(she)與能(neng)(neng)源市(shi)場相(xiang)輔(fu)相(xiang)成，可(ke)協同推(tui)(tui)進。以此(ci)為(wei)基礎，還可(ke)在“十(shi)四五”時(shi)期設(she)立(li)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放總(zong)量控制指標(biao)(biao)及相(xiang)應制度，取代(dai)現有的(de)能(neng)(neng)源消費(fei)總(zong)量控制指標(biao)(biao)。通(tong)過碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放總(zong)量和強度“雙控”，穩(wen)健推(tui)(tui)動全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)建(jian)設(she)運轉及減(jian)碳(tan)(tan)(tan)目標(biao)(biao)的(de)實現。

“為(wei)實現2030年碳排放達峰(feng)目標(biao)，未來的經濟和能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)路(lu)徑現已基本清(qing)晰。實際上，能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)(liang)控(kong)制的關鍵就是控(kong)煤(mei)(mei)，用碳排放總量(liang)(liang)控(kong)制代替能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)(liang)控(kong)制，不僅(jin)可有效降低(di)煤(mei)(mei)炭使用增(zeng)量(liang)(liang)及其占比(bi)，且不限(xian)制清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)、尤其是零碳能(neng)(neng)源(yuan)的增(zeng)長。同時也給地方(fang)政(zheng)(zheng)府更(geng)多選擇空間(jian)，在控(kong)煤(mei)(mei)和發展(zhan)可再生能(neng)(neng)源(yuan)之(zhi)間(jian)尋求平衡，激勵(li)地方(fang)政(zheng)(zheng)府提高可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重，同步實現能(neng)(neng)源(yuan)結構調整和綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)。”王毅稱。

具體而言，這(zhe)究竟是一(yi)套什么(me)樣的(de)(de)(de)制(zhi)度？王毅解(jie)釋，以(yi)碳(tan)排(pai)放總量控制(zhi)為基礎，建(jian)立(li)新階(jie)段溫室氣體減排(pai)制(zhi)度，完(wan)善相應的(de)(de)(de)測量報告核(he)查(cha)體系，促進(jin)產業、能(neng)源(yuan)、交通(tong)、用地結(jie)構的(de)(de)(de)綠色轉型。其(qi)目標(biao)(biao)制(zhi)定(ding)，可與(yu)國家(jia)已有能(neng)源(yuan)、環(huan)境約束性指標(biao)(biao)任務的(de)(de)(de)分解(jie)考核(he)有機結(jie)合，根據潛在經濟環(huan)境發展(zhan)目標(biao)(biao)進(jin)行估(gu)算，并通(tong)過GDP增長、能(neng)耗強度、碳(tan)強度及其(qi)變化率等指標(biao)(biao)劃(hua)定(ding)碳(tan)排(pai)放總量的(de)(de)(de)大(da)致(zhi)范圍，避(bi)免增加(jia)行政(zheng)成(cheng)本(ben)、確保政(zheng)策實施(shi)效果。

“目(mu)標確(que)定后，根據(ju)實(shi)際(ji)情況分地區實(shi)施(shi)‘碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)增(zeng)量(liang)總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)’和‘碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)減量(liang)總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)’相結合的方(fang)式(shi)。針對特定區域和行業(ye)，按(an)照經濟(ji)發(fa)展階(jie)(jie)段、結構(gou)調整、技術升級、能源替代潛(qian)力、空氣質量(liang)和大氣污染控(kong)制(zhi)要(yao)求等(deng)因(yin)素(su)，采取(qu)分階(jie)(jie)段逐(zhu)漸趨(qu)嚴的政策(ce)部署。”王毅舉例(li)稱，比如京(jing)津(jin)冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)處(chu)于后工(gong)業(ye)化發(fa)展階(jie)(jie)段的地區，有(you)些已率先(xian)提出2020前(qian)后排(pai)放(fang)(fang)達峰(feng)、煤炭消費(fei)總(zong)(zong)量(liang)負(fu)增(zeng)長等(deng)目(mu)標，就可優先(xian)實(shi)施(shi)減量(liang)控(kong)制(zhi)；在(zai)中西部欠發(fa)達區及“十四五”時期無法達峰(feng)的行業(ye)，排(pai)放(fang)(fang)總(zong)(zong)量(liang)仍可能繼(ji)續(xu)增(zeng)長，則(ze)可采取(qu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)增(zeng)量(liang)總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)。

“對(dui)(dui)于長期目(mu)標而(er)言，最初階段并不一(yi)定立刻(ke)達(da)到很(hen)高水平的(de)量(liang)化控制，而(er)可通過‘十(shi)四五’規劃逐步(bu)向碳排(pai)放的(de)絕對(dui)(dui)量(liang)減排(pai)過渡，尋(xun)找新(xin)思路和(he)替代方案，為(wei)實現2030年目(mu)標的(de)最后10年工作打好基(ji)礎(chu)，并為(wei)2030-2050年中長期總量(liang)下降做好準(zhun)備。”王(wang)毅表示(shi)。