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“中國提前完成對國際承諾的碳排放指標，‘十三五’碳排放指標預計也能提前完成。”11月28日，中國社科院城市所研究員陳迎在中國社科院-國家氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室及社會科學文獻出版社共同主辦的《應對氣候變化報告2018》（下稱《報告》）發布會上說。

根據《報告》，“十二五”期間中國全面超額完成了目標減排任務，2017年的碳強度下降了5.1%，比2005年累計下降46%，提前三年實現了哥本哈根會議承諾的2020年比2005年碳強度下降40%-45%的目標。

另外，“十三五”規劃綱要提出，2020年碳排放強度（單位GDP碳排放總量）比2015年下降18%，目前的進展已接近這一五年目標。

不過，因為去年和今年煤炭消費量再次回升，后期總量消減的壓力仍很大。

經濟增長和碳排放脫鉤趨勢初顯

碳排放強(qiang)度(du)指標(biao)的含義是要促進經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)和碳排放脫鉤，本質上(shang)其實是一個提高經(jing)濟(ji)增長質量的指標(biao)。

據國(guo)家發(fa)改(gai)委應對氣(qi)候(hou)變化(hua)司(si)司(si)長李高(gao)去年(nian)12月對媒(mei)體透露，2005年(nian)至2015年(nian)，中國(guo)以年(nian)均(jun)5.1%的(de)能源(yuan)消(xiao)費增(zeng)(zeng)速，支撐了國(guo)民經(jing)濟年(nian)均(jun)9.5%的(de)增(zeng)(zeng)長，少排放約(yue)41億(yi)噸二氧化(hua)碳(tan)，經(jing)濟增(zeng)(zeng)長和(he)碳(tan)排放脫鉤(gou)的(de)趨(qu)勢(shi)初步顯現(xian)，實現(xian)了應對氣(qi)候(hou)變化(hua)、保護環境(jing)與實現(xian)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長的(de)多(duo)贏。

“十三(san)(san)五(wu)”時期，節能減(jian)排進一步加強(qiang)。統計(ji)顯(xian)示，2016年、2017年碳(tan)排放強(qiang)度(du)則分別下(xia)降了6.6%、5%，今年預計(ji)碳(tan)排放強(qiang)度(du)將下(xia)降5%，3年累計(ji)碳(tan)排放強(qiang)度(du)將下(xia)降16%左右，與“十三(san)(san)五(wu)”期間(jian)碳(tan)排放強(qiang)度(du)下(xia)降18%的目標接近。

另外，多(duo)個與碳排(pai)放(fang)指標(biao)(biao)有關的領(ling)域成績也很(hen)大(da)。比如可(ke)再生能源指標(biao)(biao)方面，2020年(nian)末的目標(biao)(biao)是(shi)比重(zhong)達(da)到(dao)(dao)15%，比2015年(nian)的12%高3個百分點，實(shi)際情況(kuang)是(shi)，2017年(nian)該比重(zhong)已(yi)經達(da)到(dao)(dao)了13.8%。

森林(lin)積蓄量和覆蓋率方(fang)面，中國氣候變(bian)化事務(wu)特別代表(biao)解振華(hua)11月26日(ri)在《中國應對(dui)氣候變(bian)化的政(zheng)策與行動2018年度報告》新聞會(hui)上(shang)指出，“十(shi)三五”時期，全國森林(lin)蓄積量要增加(jia)13億(yi)立方(fang)米，實際(ji)到(dao)2017年已經增加(jia)了(le)21億(yi)立方(fang)米，超額完成了(le)2020年的目標。

“這(zhe)些目標的(de)實現，為實現2030年二氧化碳排放達到峰(feng)值，爭取提(ti)前完(wan)成(cheng)，奠定了一(yi)個非常好的(de)基(ji)礎。”解振(zhen)華說。

據《報告》，從城市(shi)(shi)群來看，當前珠三(san)角、云貴川、海峽西(xi)岸城市(shi)(shi)群低(di)(di)碳水(shui)平(ping)(ping)最好，京津冀中(zhong)由于(yu)(yu)北京的突出(chu)作用提升了整體低(di)(di)碳水(shui)平(ping)(ping)，但剔除北京的因素，整體水(shui)平(ping)(ping)會下降。西(xi)北、晉陜蒙(meng)、山東(dong)半島、中(zhong)原、東(dong)北地區的低(di)(di)碳綜合指(zhi)數和分(fen)領域低(di)(di)碳水(shui)平(ping)(ping)處于(yu)(yu)后位、中(zhong)后位，是未來重點關注的區域。

控煤仍是關鍵

盡管取(qu)得了很好的成效，未來碳(tan)減排的任務仍然不(bu)輕(qing)松。

廈門大學能源(yuan)經濟協同創(chuang)新中心主(zhu)任林伯強告訴21世(shi)紀經濟報道記者，目前需要注意的是煤(mei)炭消費量在(zai)增加。

“目前經濟(ji)增(zeng)速在放慢，但是(shi)用電在迅速增(zeng)加，根(gen)本的原因是(shi)重工(gong)業發(fa)展(zhan)(zhan)很快，一些高耗(hao)能(neng)行(xing)業快速發(fa)展(zhan)(zhan)，導致能(neng)源需求增(zeng)加。如果(guo)煤炭消費增(zeng)加，減排難(nan)度將加大(da)。”林伯強(qiang)說(shuo)。

自(zi)然資源保護(hu)協會顧(gu)問楊富強近期(qi)也指出，要(yao)注(zhu)意(yi)目前用電增加(jia)的問題，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)行業(ye)主要(yao)來自(zi)電力、建材、化工等行業(ye)，這表明控(kong)制(zhi)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)特(te)別是散煤(mei)消(xiao)(xiao)費(fei)仍(reng)顯(xian)得(de)迫切。

國家統(tong)計局數據(ju)顯(xian)示(shi)，2013年(nian)中國煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)出現(xian)了多年(nian)以(yi)來的首次(ci)下降(jiang)，此后一(yi)直到(dao)2016年(nian)，煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)呈(cheng)負(fu)增(zeng)長。2017年(nian)全年(nian)能源消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)(liang)44.9億(yi)噸標準(zhun)煤(mei)，比上(shang)年(nian)增(zeng)長2.9%，其中，煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)增(zeng)長0.4%，小(xiao)幅反彈。另據(ju)煤(mei)炭(tan)(tan)工業(ye)協會(hui)數據(ju)顯(xian)示(shi)，2018年(nian)前9個月煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)約28.75億(yi)噸，同比增(zeng)長3%。

2017年，煤炭消(xiao)費(fei)量(liang)占(zhan)能源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)的60.4%，而2020年的目標是(shi)58%以下，說明“十三五”后半程，煤炭消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控制(zhi)任重(zhong)道(dao)遠。

另(ling)一方(fang)面(mian)，清潔能(neng)源浪費現(xian)象還有待(dai)解決。數據顯示，2017年(nian)，可再生能(neng)源發電(dian)(dian)量占(zhan)全部發電(dian)(dian)量的26.4%，同(tong)比(bi)上升0.7個(ge)百分點(dian)。全年(nian)棄水電(dian)(dian)量515億(yi)(yi)千瓦(wa)時，水能(neng)利用率達到96%左右；棄風(feng)電(dian)(dian)量419億(yi)(yi)千瓦(wa)時，棄風(feng)率12%，同(tong)比(bi)下降(jiang)5.2個(ge)百分點(dian)。

棄水棄風棄光問題(ti)的(de)背后，是西南(nan)西北地區清(qing)潔(jie)能(neng)源缺(que)乏(fa)超高壓輸電網，同(tong)時不同(tong)省市電力(li)交易改革滯后，而(er)沿海發(fa)達地區缺(que)電時則(ze)只能(neng)靠增(zeng)加火(huo)力(li)發(fa)電來(lai)解決電力(li)短缺(que)問題(ti)。

上述《報告》建議，中國未(wei)來應(ying)當考慮以二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放總量和強(qiang)度目(mu)標為主要政(zheng)策目(mu)標和著力點，通過管控二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放總量促進上游的節(jie)能和能源低碳(tan)，同(tong)時實(shi)現下游空(kong)氣(qi)污染減排(pai)的協(xie)同(tong)效益，取得(de)多政(zheng)策目(mu)標協(xie)同(tong)推進的政(zheng)策效果。

同時(shi)，以正(zheng)在(zai)(zai)推進的(de)(de)(de)全國碳市場為(wei)主要政(zheng)(zheng)策工具，通過碳價(jia)手段為(wei)企業節能減排提(ti)供(gong)長期穩定的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策激勵，在(zai)(zai)保(bao)持企業整體稅負不增(zeng)加的(de)(de)(de)條件下在(zai)(zai)碳市場覆蓋外的(de)(de)(de)行業開征碳稅，通過財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策為(wei)可再生能源(yuan)進一步快(kuai)速發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)更為(wei)靈活(huo)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)空間和政(zheng)(zheng)策激勵。