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我國之(zhi)所以要大(da)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)電(dian)和(he)各(ge)種(zhong)非水(shui)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源，主要是為了滿足(zu)能(neng)(neng)源革(ge)命(ming)電(dian)力(li)轉型的需要。在各(ge)種(zhong)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源中水(shui)力(li)發(fa)電(dian)的技術成(cheng)熟、作用特殊。因此，一般來說水(shui)電(dian)的發(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)(neng)直接(jie)反映我國能(neng)(neng)源革(ge)命(ming)電(dian)力(li)轉型的力(li)度和(he)進(jin)程。

規劃落地情況不樂觀

當年(nian)在制定“十(shi)三(san)五”規劃時，國(guo)(guo)際社會還(huan)沒有(you)《巴黎協(xie)定》。因此(ci)，電力(li)“十(shi)三(san)五”規劃的(de)(de)很(hen)多發展(zhan)目標(biao)，是根據聯(lian)合國(guo)(guo)的(de)(de)2100年(nian)全球要實(shi)現二氧化(hua)碳凈(jing)零排(pai)放和我國(guo)(guo)政府的(de)(de)2020年(nian)和2030年(nian)的(de)(de)減排(pai)承諾而制定的(de)(de)。然而，隨(sui)后國(guo)(guo)際社會通(tong)過的(de)(de)《巴黎協(xie)定》，實(shi)際上比聯(lian)合國(guo)(guo)的(de)(de)減排(pai)目標(biao)又有(you)了大幅度的(de)(de)提高(gao)。

《巴黎(li)協(xie)定》要(yao)求(qiu)世界各(ge)國(guo)在本世紀下半葉，就要(yao)實現(xian)凈(jing)零排放(fang)。也(ye)就是說，即(ji)使(shi)我(wo)們完(wan)美(mei)地實現(xian)了“十三(san)五(wu)”規劃的(de)(de)各(ge)項(xiang)指標(biao)，我(wo)國(guo)的(de)(de)電力(li)轉(zhuan)型也(ye)只能滿(man)足聯合(he)國(guo)的(de)(de)減(jian)排目標(biao)要(yao)求(qiu)，而與《巴黎(li)協(xie)定》的(de)(de)要(yao)求(qiu)還有(you)一(yi)定差(cha)距(ju)。要(yao)實現(xian)《巴黎(li)協(xie)定》的(de)(de)承諾，我(wo)們需要(yao)超額完(wan)成我(wo)國(guo)“十三(san)五(wu)”規劃中各(ge)項(xiang)可再生能源的(de)(de)任務指標(biao)。

然(ran)而，現實的情況卻并(bing)不能(neng)令人滿意。據統計，截至2018年底，我國水(shui)電裝(zhuang)機(ji)雖然(ran)超過了3.5億(yi)千瓦(wa)（其(qi)中(zhong)抽水(shui)蓄能(neng)裝(zhuang)機(ji)約3000萬(wan)千瓦(wa)），發電量1.24萬(wan)億(yi)千瓦(wa)時，但對照我國水(shui)電發展(zhan)(zhan)“十三(san)五”規(gui)劃的發展(zhan)(zhan)目標(biao)，2019年和(he)2020年我國常規(gui)水(shui)電還(huan)應(ying)投(tou)產近2000萬(wan)千瓦(wa)，抽水(shui)蓄能(neng)投(tou)產約1000萬(wan)千瓦(wa)。要達到這(zhe)個目標(biao)，目前(qian)看(kan)來是(shi)有相當大的困難。

除此(ci)之外，目(mu)前我們(men)水電發展(zhan)“十(shi)三五”規劃中(zhong)，差(cha)距較大的(de)(de)(de)是新(xin)(xin)開(kai)工項目(mu)，尤其是抽(chou)水蓄能的(de)(de)(de)新(xin)(xin)開(kai)工項目(mu)。據統計，截(jie)至“十(shi)三五”中(zhong)期（2018年6月底），我國新(xin)(xin)開(kai)工的(de)(de)(de)抽(chou)水蓄能僅為1795萬千(qian)瓦，僅占規劃目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)29.9%。事(shi)實說明，今年以來我國水電的(de)(de)(de)發展(zhan)正在大幅度降速(su)。

電力產能過剩是水電發展降速的根本原因

近(jin)年(nian)(nian)來我(wo)國電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)確(que)實遇到一些新問(wen)題。首先是由于我(wo)國電(dian)(dian)力產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩，造成電(dian)(dian)力消納困難加劇。在(zai)火電(dian)(dian)機(ji)組利用小時(shi)大(da)幅(fu)度下降(jiang)的(de)(de)同時(shi)，我(wo)國棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光的(de)(de)現象十分(fen)嚴重(zhong)。其中，由于棄(qi)水主要集(ji)中在(zai)我(wo)國的(de)(de)四川和(he)云(yun)南(nan)兩個水電(dian)(dian)大(da)省(sheng)，所以當地的(de)(de)水電(dian)(dian)企業(ye)損失巨大(da)，從(cong)而嚴重(zhong)影(ying)響了水電(dian)(dian)企業(ye)開發新項(xiang)目的(de)(de)能(neng)(neng)力和(he)積(ji)極性。例(li)如，電(dian)(dian)網(wang)部(bu)門公布的(de)(de)數(shu)據(ju)顯示，2017年(nian)(nian)四川調峰棄(qi)水電(dian)(dian)量(liang)140億千瓦(wa)時(shi)，云(yun)南(nan)調峰棄(qi)水電(dian)(dian)量(liang)為125億千瓦(wa)時(shi)。

但(dan)事實(shi)上，這些棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)量(liang)僅僅是從電(dian)網調(diao)度(du)角度(du)統計(ji)的(de)(de)(de)調(diao)峰(feng)棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)，而(er)對于(yu)(yu)水(shui)(shui)電(dian)企(qi)業來(lai)說，更能反映棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)實(shi)際損失(shi)的(de)(de)(de)是裝機棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)。據中國(guo)水(shui)(shui)力發電(dian)工程學會統計(ji)，我國(guo)僅四川一個省2017年的(de)(de)(de)裝機棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)損失(shi)已經超過了550億(yi)千(qian)瓦時，比調(diao)峰(feng)棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)量(liang)足足高出(chu)400多(duo)億(yi)千(qian)瓦時。云南情況也大(da)致如(ru)(ru)(ru)此(ci)。如(ru)(ru)(ru)此(ci)巨大(da)的(de)(de)(de)棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)損失(shi)對當地水(shui)(shui)電(dian)企(qi)業來(lai)說，幾乎是難以承(cheng)受的(de)(de)(de)。例如(ru)(ru)(ru)，某流域水(shui)(shui)電(dian)公(gong)司(si)“十(shi)三五”前三年的(de)(de)(de)經營利潤(run)，已經從最初的(de)(de)(de)50億(yi)元，降至2017年的(de)(de)(de)20億(yi)元，到2018年已降到接近(jin)于(yu)(yu)零。

抽(chou)水蓄(xu)(xu)能電站建(jian)設(she)滯后的原因(yin)同樣(yang)是電力產能過剩。從目前(qian)的發展(zhan)現狀來看(kan)，“十三五”抽(chou)水蓄(xu)(xu)能開工(gong)6000萬千(qian)瓦的規(gui)劃(hua)目標無法實(shi)現。為什么結(jie)果(guo)會是這樣(yang)？原因(yin)在(zai)于(yu)我(wo)們建(jian)設(she)了太多的煤電廠，用大(da)大(da)低于(yu)設(she)計標準的利用小時的代價，取代了抽(chou)水蓄(xu)(xu)能的電網調峰作用。

這樣一來，專門用來給(gei)(gei)電(dian)(dian)網調(diao)峰的(de)(de)(de)抽(chou)(chou)水蓄(xu)能(neng)，還怎么可(ke)能(neng)發展好？實(shi)際上，我國規劃(hua)的(de)(de)(de)抽(chou)(chou)水蓄(xu)能(neng)之所以要這樣多，目的(de)(de)(de)是不(bu)僅(jin)要給(gei)(gei)大(da)量的(de)(de)(de)非水可(ke)再生(sheng)能(neng)源調(diao)峰，而(er)且(qie)還要給(gei)(gei)核(he)電(dian)(dian)、煤電(dian)(dian)等適合連續發電(dian)(dian)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)源提(ti)供服務，提(ti)高核(he)電(dian)(dian)、煤電(dian)(dian)的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)效率。但是，面對太多的(de)(de)(de)煤電(dian)(dian)廠不(bu)斷投產的(de)(de)(de)壓力，抽(chou)(chou)水蓄(xu)能(neng)的(de)(de)(de)發展也只能(neng)為(wei)其讓路。

我們承認(ren)，世界各國在(zai)電(dian)力轉型(xing)、煤(mei)電(dian)退(tui)出的過(guo)程中(zhong)讓即將退(tui)役的煤(mei)電(dian)廠通(tong)過(guo)適當的改造(zao)承擔一些調峰作用，不僅是(shi)普遍(bian)的，而且也是(shi)經(jing)濟的、可行(xing)的。但(dan)是(shi)這樣做的前提，絕對應該是(shi)在(zai)開(kai)啟了煤(mei)電(dian)去產能的步(bu)伐之后(hou)。

而(er)像我國這樣，在煤電(dian)至(zhi)今(jin)仍然是發(fa)展較快的(de)(de)(de)產能品(pin)種的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，如(ru)果還提倡(chang)讓煤電(dian)機組進行(xing)調峰，其結果除了為那些無序上馬的(de)(de)(de)煤電(dian)披上合法的(de)(de)(de)外衣(yi)之(zhi)外，還將取代抽水蓄(xu)能的(de)(de)(de)作(zuo)用、擠占抽水蓄(xu)能的(de)(de)(de)市場(chang)空(kong)間、制約(yue)抽水蓄(xu)能電(dian)站的(de)(de)(de)發(fa)展。

對能源轉型的認知僅停留在第一步

近年來，為了實現我(wo)(wo)國的(de)(de)能源(yuan)(yuan)轉型，我(wo)(wo)們大力開(kai)發(fa)了包括(kuo)水電在(zai)內各(ge)種可再生能源(yuan)(yuan)。前(qian)幾年，在(zai)我(wo)(wo)國經濟快速發(fa)展的(de)(de)時期，開(kai)發(fa)可再生能源(yuan)(yuan)推(tui)進能源(yuan)(yuan)革命(ming)和投(tou)資拉動經濟幾乎完全是相(xiang)輔(fu)相(xiang)成的(de)(de)，所以，當(dang)時社會各(ge)界(jie)的(de)(de)認識高度一致。那(nei)一段時間由于我(wo)(wo)國用電增速較(jiao)高，大家不用擔心電力市場的(de)(de)消納問題。

所以，當時(shi)不僅我國(guo)(guo)火電(dian)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)建設欣欣向榮，同時(shi)水電(dian)、風電(dian)和光伏發(fa)(fa)電(dian)等(deng)各種可再生能源也都得到了國(guo)(guo)家政策的(de)大力支(zhi)持，并(bing)獲(huo)得了較(jiao)快的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。尤(you)其是水電(dian)的(de)開(kai)發(fa)(fa)技術成熟，發(fa)(fa)電(dian)的(de)能量密(mi)度也比較(jiao)高，所以，在發(fa)(fa)展(zhan)最快的(de)年份，我國(guo)(guo)年新增的(de)水電(dian)裝機曾(ceng)超過(guo)3000萬(wan)千瓦，年發(fa)(fa)電(dian)量的(de)增長也超過(guo)了1千億千瓦時(shi)。

但是，當我們開始策(ce)(ce)劃能(neng)源(yuan)轉型，并(bing)大(da)力發(fa)展可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)時候(hou)，行業內(nei)似乎并(bing)沒(mei)有(you)做好煤電(dian)需(xu)要逐(zhu)步退出歷史舞臺的(de)(de)心(xin)理準備。所以，當我國(guo)經濟進入(ru)新常態，電(dian)力需(xu)求(qiu)的(de)(de)增(zeng)長急劇下降的(de)(de)時候(hou)，業內(nei)對我國(guo)積極大(da)力發(fa)展可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)政策(ce)(ce)和做法產生(sheng)了較大(da)分歧。

現在業內已(yi)經有不少人認為(wei)，我(wo)(wo)國可再生能(neng)(neng)源(yuan)發展速度過快，導致電力市(shi)場難以(yi)滿足可再生能(neng)(neng)源(yuan)發電能(neng)(neng)力的(de)(de)快速增加，所(suo)以(yi)，棄(qi)水(shui)(shui)、棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)等“三(san)棄(qi)”問(wen)題在所(suo)難免。由于(yu)受到科技(ji)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)局限，我(wo)(wo)國（包括全(quan)球）的(de)(de)可再生能(neng)(neng)源(yuan)應用中，最多(duo)的(de)(de)還是(shi)水(shui)(shui)電。所(suo)以(yi)，近些年來(lai)，我(wo)(wo)國每(mei)年的(de)(de)棄(qi)水(shui)(shui)損失，遠遠超過了(le)全(quan)國棄(qi)風(feng)和(he)棄(qi)光(guang)損失的(de)(de)總量。因此，分(fen)析和(he)解決(jue)我(wo)(wo)國的(de)(de)棄(qi)水(shui)(shui)問(wen)題，就更加緊迫(po)和(he)有代表性。

以前，我們(men)大(da)(da)多數人曾片面地(di)認(ren)(ren)為(wei)，只要(yao)(yao)大(da)(da)力去開發利用可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，就是在(zai)(zai)推進我國的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革命、電力轉(zhuan)(zhuan)型。但事實(shi)上，這(zhe)(zhe)只是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型工作的(de)(de)一(yi)部分。2016年國際能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)變革論壇在(zai)(zai)蘇州(zhou)舉辦，一(yi)致達(da)成的(de)(de)“蘇州(zhou)共(gong)識(shi)”曾明確指出(chu)，“主(zhu)體(ti)(ti)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)變更”才是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)核心。主(zhu)體(ti)(ti)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)怎么(me)樣才能(neng)(neng)實(shi)現變更呢？這(zhe)(zhe)主(zhu)要(yao)(yao)包括兩方(fang)(fang)面的(de)(de)工作。一(yi)方(fang)(fang)面是我們(men)所熟悉的(de)(de)大(da)(da)力開發利用可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；另一(yi)方(fang)(fang)面，還要(yao)(yao)不斷創造條件，盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)讓化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)早日退出(chu)歷(li)史舞臺，尤(you)其是碳排放量巨大(da)(da)的(de)(de)煤炭。然而，迄今為(wei)止，我國業內對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)認(ren)(ren)識(shi)，似乎還只停留在(zai)(zai)第(di)一(yi)步。

電力轉型不能“葉公好龍”

對于各(ge)國(guo)(guo)的(de)減排承諾，全球很多(duo)著(zhu)名(ming)能(neng)源(yuan)研究(jiu)機(ji)構都普遍認為，如果要(yao)(yao)實現(xian)聯合(he)國(guo)(guo)的(de)減排目標(biao)（2100年凈(jing)零排放），2050年各(ge)國(guo)(guo)的(de)發電(dian)構成中非化石能(neng)源(yuan)至少要(yao)(yao)占到85%；要(yao)(yao)想實現(xian)“巴黎協定(ding)”的(de)目標(biao)，2050年的(de)發電(dian)能(neng)源(yuan)中，應該(gai)接近百(bai)分之百(bai)地使用非化石能(neng)源(yuan)。其(qi)實，世界各(ge)國(guo)(guo)到底能(neng)不能(neng)兌現(xian)“巴黎協定(ding)”的(de)承諾，我們現(xian)在都可以用該(gai)國(guo)(guo)的(de)電(dian)力發展規劃進行檢驗。

對照我(wo)國(guo)當前的(de)(de)(de)(de)電(dian)力行業發(fa)展(zhan)現(xian)狀，似乎不難發(fa)現(xian)，我(wo)國(guo)當前的(de)(de)(de)(de)電(dian)力發(fa)展(zhan)和能源轉型的(de)(de)(de)(de)現(xian)狀與我(wo)國(guo)對國(guo)際社會的(de)(de)(de)(de)減(jian)排承諾是(shi)脫節的(de)(de)(de)(de)。現(xian)實(shi)當中我(wo)國(guo)水電(dian)規劃落(luo)實(shi)的(de)(de)(de)(de)滯(zhi)后(hou)，正是(shi)這種脫節狀況的(de)(de)(de)(de)一種反(fan)映。也就(jiu)是(shi)說按照這種趨勢發(fa)展(zhan)下去(qu)，我(wo)們所做的(de)(de)(de)(de)巴黎協定的(de)(de)(de)(de)承諾是(shi)完(wan)全無(wu)法兌現(xian)的(de)(de)(de)(de)。

展望(wang)未(wei)來，在(zai)新(xin)形(xing)勢下我國水(shui)電(dian)面臨的(de)(de)(de)主(zhu)要矛盾(dun)不(bu)僅有(you)原來的(de)(de)(de)移(yi)民和(he)環保，而且還(huan)新(xin)增了資(zi)(zi)源(yuan)和(he)市場的(de)(de)(de)問(wen)題。顯(xian)然，如果缺乏資(zi)(zi)源(yuan)，水(shui)電(dian)必然就不(bu)能再發展；但(dan)假如沒(mei)有(you)市場，即(ji)使有(you)了水(shui)電(dian)資(zi)(zi)源(yuan)，同樣也就無法正常(chang)發展。不(bu)過，資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)缺乏是客觀的(de)(de)(de)障礙，無法逾越，但(dan)市場的(de)(de)(de)問(wen)題，則完(wan)全是可以由(you)我們的(de)(de)(de)主(zhu)觀選擇來決定。幸運的(de)(de)(de)是我國水(shui)電(dian)資(zi)(zi)源(yuan)非常(chang)豐富，完(wan)全可以滿(man)足(zu)我們落實巴黎協定的(de)(de)(de)承諾。

根據“十(shi)三(san)五”規劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)披露，我(wo)(wo)(wo)國(guo)可開發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)電資源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)不少于每(mei)年3萬億(yi)千(qian)瓦時(shi)，截至(zhi)2018年，我(wo)(wo)(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)能資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利用率僅為(wei)40%。按照發(fa)達國(guo)家平均70%到90%多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況比較，我(wo)(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)電至(zhi)少還有(you)一倍以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展空間(jian)。此外，水(shui)(shui)(shui)電對于我(wo)(wo)(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，不僅在(zai)于水(shui)(shui)(shui)力發(fa)電本身，還在(zai)于水(shui)(shui)(shui)電是優質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可調(diao)節(jie)電源(yuan)(yuan)(yuan)，可以(yi)為(wei)大量(liang)非水(shui)(shui)(shui)可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)入網提供有(you)力保障（特別是抽水(shui)(shui)(shui)蓄能）。

具體來說，只要(yao)我們在繼續大力(li)發展(zhan)水電(dian)和各種非水可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)同時，加快(kuai)煤(mei)(mei)電(dian)去(qu)產能(neng)的(de)步(bu)伐(fa)，我國2050年的(de)電(dian)力(li)構成中(zhong)(zhong)，85%甚(shen)至100%為可再生(sheng)能(neng)源(yuan)，都是有可能(neng)辦到的(de)。然而，要(yao)做到這一點，我們必(bi)須加快(kuai)能(neng)源(yuan)革命電(dian)力(li)轉型(xing)（尤其(qi)是其(qi)中(zhong)(zhong)煤(mei)(mei)電(dian)去(qu)產能(neng)）的(de)步(bu)伐(fa)。

例如，我們(men)應該要求把(ba)社(she)會用電需求的(de)(de)增量，首先(xian)留給可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源，在此基礎上，再(zai)努力逐步減少(shao)目前化石能(neng)(neng)源所承擔的(de)(de)發電份額(e)。而不(bu)是(shi)像(xiang)目前這樣，一(yi)判斷哪(na)里(li)缺電，我們(men)首先(xian)考(kao)慮(lv)的(de)(de)都是(shi)增加煤電，但對于各種(zhong)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)發電，我們(men)總是(shi)不(bu)斷地強調要想辦法解(jie)決“消(xiao)納”的(de)(de)難題。電力轉型(xing)不(bu)能(neng)(neng)“葉公好龍”。