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當前，國家正在組織(zhi)開展能源電力“十四五(wu)”規劃前期(qi)研(yan)究(jiu)(jiu)工作，有許多事關長遠的(de)重大問題需要深入(ru)研(yan)究(jiu)(jiu)和探(tan)討。

第一，能源電力增(zeng)(zeng)長與經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)關系當(dang)前我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)進入(ru)(ru)高質(zhi)量發展階段，消費(fei)對經(jing)濟(ji)(ji)的(de)拉(la)動起主(zhu)導作(zuo)用，這得益于中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)(ru)群體(ti)的(de)不斷擴大。按國(guo)家統計局標準，目(mu)前我(wo)(wo)國(guo)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)(ru)人口為4億人，有報告(gao)判斷，到(dao)2035年(nian)可達到(dao)8億人。隨著經(jing)濟(ji)(ji)結構調整(zheng)、技術進步以及能效的(de)提升(sheng)，預計一次能源消費(fei)“十(shi)四五”期間(jian)平穩增(zeng)(zeng)長，增(zeng)(zeng)速在2%左右。

電(dian)力(li)消費增速(su)明顯(xian)高于一次能源(yuan)，主要(yao)是由于清(qing)潔能源(yuan)仍處于快速(su)發展(zhan)時(shi)期，80%以上清(qing)潔能源(yuan)轉(zhuan)化為電(dian)能加以利(li)用，電(dian)氣化水平將持續較快上升(sheng)。

第(di)二，中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)(mei)經(jing)(jing)(jing)貿(mao)摩(mo)(mo)擦(ca)對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電力(li)需求影(ying)響(xiang)影(ying)響(xiang)今(jin)年(nian)電力(li)需求增長的(de)(de)最大變(bian)量就是(shi)中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)(mei)經(jing)(jing)(jing)貿(mao)摩(mo)(mo)擦(ca)。中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)(mei)經(jing)(jing)(jing)貿(mao)摩(mo)(mo)擦(ca)本(ben)質上不是(shi)所謂的(de)(de)解決貿(mao)易逆差問(wen)題，而(er)是(shi)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)崛起的(de)(de)戰略(lve)遏(e)制(zhi)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)要通過各種手(shou)段來(lai)抑制(zhi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)高(gao)新技(ji)術產業發展(zhan)，削弱中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)根基，防止我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產業向“中(zhong)(zhong)高(gao)端”邁進。美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)已對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)輸美(mei)(mei)(mei)(mei)2500億美(mei)(mei)(mei)(mei)元商品征收25%的(de)(de)關稅(shui)，后期(qi)是(shi)否(fou)會對(dui)剩余商品加征關稅(shui)還不完全確定。短(duan)期(qi)來(lai)看(kan)，中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)(mei)經(jing)(jing)(jing)貿(mao)摩(mo)(mo)擦(ca)雖然將增加我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)下行壓力(li)，影(ying)響(xiang)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電力(li)需求增速，但權威判斷(duan)對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)影(ying)響(xiang)總體可控。

由于中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩(mo)擦具有長(chang)(chang)期性，中美(mei)雙方的磋商也(ye)會一直(zhi)持續，未(wei)來(lai)(lai)將(jiang)在什(shen)么時候什(shen)么范圍(wei)調整(zheng)關稅具有較大(da)的不(bu)確(que)定(ding)性，這將(jiang)給量化中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩(mo)擦的影(ying)響以及(ji)準確(que)預(yu)測電(dian)力(li)需(xu)求走勢帶來(lai)(lai)很大(da)困難。從歷史(shi)經(jing)(jing)驗(yan)來(lai)(lai)看，電(dian)力(li)消費(fei)增速(su)的波(bo)動(dong)幅度往往要大(da)于經(jing)(jing)濟增速(su)的波(bo)動(dong)幅度，因此可以判斷今后幾年中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩(mo)擦對(dui)用電(dian)量增長(chang)(chang)的影(ying)響要大(da)于對(dui)經(jing)(jing)濟增長(chang)(chang)的影(ying)響。

第(di)三(san)，“十(shi)四五”電力(li)供需形(xing)勢判(pan)斷我國(guo)“十(shi)四五”期間電力(li)平衡情(qing)況是當(dang)前業界十(shi)分關切(qie)、也具有一定爭議(yi)的問題。經國(guo)網能(neng)源(yuan)院初步測(ce)算(suan)，預計(ji)“十(shi)四五”期間全社會用電量(liang)增長率為4～5%，電力(li)彈性系數小(xiao)于1，電力(li)負荷峰(feng)(feng)谷(gu)差持續加(jia)(jia)大(da)，冬季(ji)(ji)采暖范圍擴大(da)導致冬季(ji)(ji)用電峰(feng)(feng)值上升較快，夏季(ji)(ji)及冬季(ji)(ji)日負荷雙峰(feng)(feng)特征(zheng)更(geng)加(jia)(jia)明顯。

一方(fang)面，受第(di)二產(chan)業(ye)用電(dian)比重穩步下降、第(di)三產(chan)業(ye)和居民用電(dian)占比逐年提高影響，國家(jia)電(dian)網經(jing)營區(qu)域最大(da)負荷(he)增速將高于(yu)用電(dian)量(liang)，預(yu)測2025年達(da)(da)到13億(yi)千瓦，年均增速5.5%左右，高于(yu)用電(dian)量(liang)增速約1個(ge)百分點。最大(da)日峰谷差率(lv)預(yu)計(ji)將增至35%，最大(da)日峰谷差達(da)(da)到4億(yi)千瓦，電(dian)力(li)系統調峰壓力(li)進(jin)一步增大(da)。

另一方面(mian)，東(dong)中部地區(qu)夏季冬(dong)季日負荷更多地呈現雙(shuang)峰特(te)征，增加(jia)了(le)電力(li)平(ping)衡的難(nan)度(du)。尤其在某些電網晚高峰期間(jian)光伏出力(li)幾乎為零，電力(li)晚高峰平(ping)衡問題需要高度(du)重視(shi)并加(jia)以解(jie)決。

綜合(he)考慮(lv)環保及(ji)碳減(jian)排(pai)約束(shu)對煤電發(fa)展的影響(xiang)、新能源大規模(mo)發(fa)展、水電和核電建設周期(qi)較長等因素，“十四五”期(qi)間我國(guo)(guo)東(dong)中部(bu)區(qu)域電力平(ping)衡面臨較大壓力。據國(guo)(guo)網(wang)能源院初步(bu)測算，如(ru)果僅考慮(lv)已明(ming)確的“十四五”期(qi)間投產電源和跨區(qu)輸(shu)電通道，2025年國(guo)(guo)網(wang)公(gong)司經營區(qu)東(dong)中部(bu)地區(qu)高(gao)峰時段電力供應能力明(ming)顯不足，其中，華北受(shou)端、華東(dong)、華中等地區(qu)的電力缺口將(jiang)分(fen)別達到(dao)2400萬、3400萬和2800萬千瓦。

需(xu)要(yao)多措并舉，包(bao)括增加高保證出力電源、跨(kua)區調劑以及(ji)加大需(xu)求側響(xiang)應力度(du)等手(shou)段(duan)，以滿(man)足(zu)電力供應。

第(di)四(si)，新形勢下高比例新能源(yuan)(yuan)消納(na)近(jin)年來，在(zai)(zai)政府、發電(dian)(dian)企(qi)業、電(dian)(dian)網企(qi)業、用戶共同努力(li)(li)下，我國(guo)(guo)新能源(yuan)(yuan)消納(na)取得顯(xian)著的成就，棄電(dian)(dian)量、棄電(dian)(dian)率(lv)呈逐(zhu)年下降(jiang)趨勢，國(guo)(guo)網公司(si)今年也提(ti)出(chu)力(li)(li)爭將新能源(yuan)(yuan)棄電(dian)(dian)率(lv)控制在(zai)(zai)5%以內。考(kao)慮國(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)轉型要求、發電(dian)(dian)成本下降(jiang)等因素，“十四(si)五”期(qi)間新能源(yuan)(yuan)增長動力(li)(li)依然強(qiang)勁。

規模(mo)上，結合我國(guo)(guo)要(yao)實現2030、2050年的減(jian)排目標，預(yu)計國(guo)(guo)網公司經營區(qu)“十四五(wu)”期間新增新能源規模(mo)至少約2.3億千瓦(wa)，2025年總規模(mo)達到至少6.5億千瓦(wa)（全國(guo)(guo)為7.5億千瓦(wa)，太(tai)陽(yang)能發電的裝(zhuang)機增長快(kuai)于風電）。

布局(ju)上，應堅(jian)持新(xin)能(neng)源集(ji)(ji)中式(shi)與(yu)分(fen)布式(shi)開發(fa)并(bing)舉(ju)，進(jin)一(yi)步(bu)向東中部(bu)地區(qu)傾(qing)斜。統(tong)籌開發(fa)陸(lu)地集(ji)(ji)中式(shi)風(feng)(feng)電(dian)場與(yu)光伏(fu)電(dian)站(zhan)、海上風(feng)(feng)電(dian)、分(fen)散式(shi)風(feng)(feng)電(dian)以(yi)及分(fen)布式(shi)光伏(fu)，新(xin)能(neng)源新(xin)增裝(zhuang)機(ji)占國(guo)網公司經營區(qu)全(quan)部(bu)新(xin)增規模(mo)(mo)由54%增至61%，并(bing)需要繼續調控西部(bu)北部(bu)地區(qu)新(xin)增規模(mo)(mo)。通(tong)過優化(hua)新(xin)能(neng)源布局(ju)，充分(fen)利用(yong)東中部(bu)地區(qu)的(de)消納市場空間(jian)，更有(you)助(zhu)于實現5%棄電(dian)率(lv)控制目(mu)標，還可以(yi)提高全(quan)國(guo)新(xin)能(neng)源裝(zhuang)機(ji)規模(mo)(mo)約1000萬千(qian)(qian)瓦，降低約500萬千(qian)(qian)瓦靈活調節電(dian)源的(de)需求。

消(xiao)納(na)(na)指標上，建議考慮(lv)適(shi)度(du)放寬棄電(dian)率(lv)指標，樹(shu)立新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)的(de)“利(li)用率(lv)”理念，即采用以全社會電(dian)力(li)供應總成本(ben)最低為原則的(de)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)指標。同時，需要科(ke)學界定新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)棄電(dian)的(de)統計(ji)方式和(he)標準，例如，對于山東(dong)等東(dong)中部省區，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)棄電(dian)主(zhu)要發生(sheng)在春節(jie)等節(jie)假(jia)日(ri)期間，建議不(bu)計(ji)入(ru)棄電(dian)統計(ji)。這(zhe)樣既具有更(geng)好的(de)系統整體經濟性(xing)，也有利(li)于支撐更(geng)大(da)的(de)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)開發規(gui)模，提高新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)量(liang)占比。

消納市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)上，目前(qian)仍然存在市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)不健(jian)全(quan)、不完(wan)備(bei)的(de)(de)問題(ti)。例如，可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)保(bao)障性收購(gou)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)化交易如何銜(xian)接？新能(neng)源(yuan)(yuan)如何參(can)(can)與現貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)試點，如何設計火電(dian)參(can)(can)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易電(dian)量比例促進新能(neng)源(yuan)(yuan)消納？如何進一步完(wan)善(shan)輔助服務市(shi)場(chang)(chang)(chang)，充分(fen)調(diao)動(dong)火電(dian)機組參(can)(can)與調(diao)峰積極性？此外(wai)，還應及(ji)時研究解決政府主管部(bu)門前(qian)不久發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)建立健(jian)全(quan)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消納保(bao)障機制(zhi)的(de)(de)通(tong)知》在實施(shi)中可(ke)能(neng)面臨的(de)(de)問題(ti)，加快消除跨(kua)區(qu)跨(kua)省市(shi)場(chang)(chang)(chang)壁壘現象(xiang)。這些問題(ti)都(dou)需要深入(ru)研究。

第五(wu)，跨(kua)(kua)區(qu)電(dian)(dian)(dian)力(li)輸送規模及(ji)能力(li)從送電(dian)(dian)(dian)規模來看(kan)，我(wo)國(guo)西電(dian)(dian)(dian)東(dong)送、北電(dian)(dian)(dian)南送規模在“十四五(wu)”期間將進一步(bu)擴(kuo)大，陸(lu)續投產陜北—武(wu)漢、白鶴灘—江蘇等(deng)(deng)多條重(zhong)要跨(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)(dian)(dian)通道，合計(ji)新增跨(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)(dian)(dian)容量5000萬千瓦左右，將顯著緩解華北、華東(dong)、華中(zhong)等(deng)(deng)受端地區(qu)電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應緊張的壓力(li)。

從通(tong)(tong)道能力(li)建(jian)設來看，當前，受(shou)多重因素(su)影響，部分跨(kua)(kua)區輸電(dian)(dian)通(tong)(tong)道尚未達到設計輸電(dian)(dian)能力(li)，國網(wang)公司(si)正通(tong)(tong)過加強送受(shou)端電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設、推動落(luo)實(shi)配套電(dian)(dian)源(yuan)、組織跨(kua)(kua)區市(shi)場交易等(deng)舉措，全力(li)提(ti)升(sheng)跨(kua)(kua)區輸電(dian)(dian)能力(li)，預計今年將合計提(ti)升(sheng)1400萬千(qian)瓦左右。展望(wang)“十(shi)四五”，新(xin)增的(de)跨(kua)(kua)區輸電(dian)(dian)通(tong)(tong)道應充分利用(yong)技術(shu)和市(shi)場的(de)力(li)量，提(ti)升(sheng)受(shou)端交流網(wang)架的(de)匯集與疏散能力(li)，優化送端新(xin)能源(yuan)和其他電(dian)(dian)源(yuan)的(de)匹配比例，完(wan)善網(wang)架結構、打破(po)省(sheng)間壁壘(lei)，進一步提(ti)升(sheng)跨(kua)(kua)區輸電(dian)(dian)通(tong)(tong)道利用(yong)水平。

第六，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)峰(feng)值(zhi)(zhi)和(he)調(diao)(diao)節作用在全球削減煤(mei)(mei)炭消費的(de)(de)大(da)形勢(shi)下，我國(guo)將面臨更(geng)大(da)的(de)(de)控煤(mei)(mei)壓力(li)，聯合國(guo)也(ye)曾強調(diao)(diao)，各(ge)國(guo)領導(dao)人都需(xu)(xu)要(yao)停止補貼化石能源產(chan)業(ye)，在2020年后停止任何燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)建(jian)設。這就需(xu)(xu)要(yao)統籌協(xie)調(diao)(diao)好煤(mei)(mei)電(dian)(dian)的(de)(de)新增(zeng)、退役及延(yan)壽，氣電(dian)(dian)建(jian)設，以(yi)及大(da)力(li)推(tui)動負荷高峰(feng)期的(de)(de)需(xu)(xu)求側響應等方(fang)面措施。據測算，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)峰(feng)值(zhi)(zhi)約12.3～13.5億千瓦，達峰(feng)時間在2030年前(qian)后，影響煤(mei)(mei)電(dian)(dian)峰(feng)值(zhi)(zhi)的(de)(de)主要(yao)因(yin)素包括電(dian)(dian)力(li)需(xu)(xu)求增(zeng)長(chang)、水電(dian)(dian)和(he)核電(dian)(dian)開發進度、跨區(qu)通道建(jian)設節奏等。

相對(dui)于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量平(ping)衡(heng)而言，未來電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡(heng)是(shi)關(guan)鍵問題，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡(heng)和對(dui)其他電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)的調節補償(chang)需求(qiu)決(jue)定了煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)在電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統中仍(reng)將繼續(xu)發(fa)揮(hui)“壓艙(cang)石(shi)”和“穩定器”等重要作用(yong)，2030年前后要在系統中維持12億(yi)千(qian)瓦以上的煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)，不宜過早、過快大規(gui)模淘(tao)汰煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，重點核心(xin)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域還(huan)應布局一批(pi)保障安(an)全(quan)供應的應急(ji)備用(yong)燃煤(mei)(mei)機(ji)組(zu)(zu)。在控制用(yong)煤(mei)(mei)總量情況下(xia)，可考(kao)慮適(shi)當放寬(kuan)東中部地(di)區煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)建設規(gui)模，進(jin)一步發(fa)揮(hui)其高保證出力的調節作用(yong)，逐(zhu)步降低煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)利用(yong)小時數，為清(qing)潔(jie)能源(yuan)發(fa)展騰出更多的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量空間，更經濟解決(jue)“十四五”電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡(heng)問題。同時還(huan)要抓緊研(yan)究(jiu)對(dui)高效率低排(pai)放煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)的延遲退役(yi)安(an)排(pai)。

第七(qi)，我(wo)國(guo)(guo)大(da)電網(wang)安(an)全大(da)電網(wang)安(an)全是國(guo)(guo)家安(an)全、能(neng)(neng)源安(an)全的(de)重(zhong)要組成部分。我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源供應安(an)全未來面(mian)臨的(de)最大(da)挑戰是石油、天(tian)然氣對(dui)外(wai)依存度持續升高。降低對(dui)外(wai)依存度，一方(fang)面(mian)要實施進口的(de)多(duo)元化和通道多(duo)方(fang)向舉措；另一方(fang)面(mian)要加快提升電氣化水平(ping)，因為電力供應基本立足于國(guo)(guo)內，自給率很高。

當前，我國包(bao)括特(te)高壓交(jiao)直流在內的(de)主網架發展依然(ran)處在過渡(du)期，電(dian)網結(jie)構還(huan)不(bu)完(wan)善(shan)，隨著渝鄂背靠背直流、華(hua)北(bei)和(he)華(hua)中特(te)高壓交(jiao)流環網等(deng)(deng)重(zhong)點工程建設(she)投(tou)產，主網結(jie)構將(jiang)發生(sheng)較大(da)(da)變化，系統(tong)安全穩(wen)定(ding)問題(ti)將(jiang)呈現(xian)新(xin)(xin)特(te)點。另外，新(xin)(xin)能源(yuan)大(da)(da)規模高比例(li)接入、網絡安全等(deng)(deng)新(xin)(xin)的(de)風險因(yin)(yin)素與自然(ran)災(zai)害(hai)、外力(li)(li)破壞(huai)等(deng)(deng)傳(chuan)統(tong)風險因(yin)(yin)素交(jiao)織疊加，給電(dian)網安全運行帶來巨大(da)(da)的(de)壓力(li)(li)和(he)挑戰。需(xu)深化交(jiao)直流混聯大(da)(da)電(dian)網運行機理和(he)故障特(te)性分析(xi)，扎實做好(hao)基(ji)礎(chu)理論(lun)研究，完(wan)善(shan)穩(wen)定(ding)控制策略，全力(li)(li)保(bao)障電(dian)網安全穩(wen)定(ding)運行。有(you)效(xiao)推進(jin)分區系統(tong)保(bao)護(hu)建設(she)，持續完(wan)善(shan)“三道防線(xian)”，確保(bao)不(bu)發生(sheng)大(da)(da)面積(ji)停電(dian)事故。

第八(ba)，能源電力(li)(li)行業數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)與智(zhi)能化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型當前，數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)技術的廣泛應用正在(zai)(zai)對經濟社會產生深刻影響(xiang)，各行各業都在(zai)(zai)推進數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)與智(zhi)能化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型，能源革命與數(shu)(shu)字(zi)(zi)革命深度融合是大勢所(suo)趨。在(zai)(zai)此背景下(xia)，國網公司提出“三(san)型兩網、世界一流”戰略目標，以建設堅(jian)強智(zhi)能電網與泛在(zai)(zai)電力(li)(li)物(wu)聯網為(wei)基礎，實(shi)現融合發展，為(wei)挖掘電網設備和各類資(zi)源潛力(li)(li)，提升運(yun)行效率和服(fu)務(wu)水平，培(pei)育新業態、新模(mo)式，引領推動(dong)行業生態進化(hua)(hua)，提供了(le)重(zhong)要機遇和動(dong)力(li)(li)。數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)與智(zhi)能化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型將成為(wei)電力(li)(li)企(qi)業高質量發展的必由(you)之路(lu)。