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“十四五(wu)”時(shi)期(qi)，將是我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)由高(gao)速(su)增長向高(gao)質量發(fa)展(zhan)轉型(xing)的(de)攻堅期(qi)，全國(guo)(guo)(guo)能(neng)源行業也將進入全面深(shen)化改(gai)革的(de)關鍵期(qi)，在(zai)全面分析總(zong)結(jie)“十三五(wu)”我國(guo)(guo)(guo)能(neng)源行業發(fa)展(zhan)經驗、問題及國(guo)(guo)(guo)際(ji)經濟(ji)與能(neng)源形勢最新狀況的(de)的(de)基礎上(shang)，曾少(shao)軍針對能(neng)源“十四五(wu)”規劃重(zhong)點(dian)，提出(chu)如下幾點(dian)重(zhong)大政策建議(yi)：

分布式發展：即新能源的分布式發展

“十四(si)五”時期，從(cong)我(wo)國能(neng)源發展的思路上，將改變過去(qu)主要依靠基地式(shi)(shi)大發展的路徑(jing)，重(zhong)點轉向戶(hu)用分布式(shi)(shi)發展，形成(cheng)大規模集中(zhong)利用與(yu)分布式(shi)(shi)生產、就地消(xiao)納有機結合，分布式(shi)(shi)與(yu)集中(zhong)利用“兩條腿”走路的格局。

分布式(shi)能源(yuan)具有(you)利(li)用效(xiao)率高、環(huan)境負面影響小、提高能源(yuan)供應可靠性(xing)和經(jing)濟(ji)效(xiao)益好等特(te)點(dian)，已(yi)成(cheng)為世界能源(yuan)技術重要發展方向。分布式(shi)開發模式(shi)，既可實(shi)現電(dian)力(li)就地消(xiao)納(na)，避免棄(qi)風(feng)棄(qi)光，又能避免遠距離電(dian)力(li)傳輸，節省投資、減少(shao)輸電(dian)損(sun)耗(hao)，同時還(huan)能滿足東(dong)部發達地區(qu)經(jing)濟(ji)能源(yuan)需求與消(xiao)納(na)重心的匹(pi)配不均(jun)衡問題。

在(zai)國際(ji)能(neng)(neng)源轉型升級和國內(nei)能(neng)(neng)源形(xing)勢日(ri)益嚴峻的背景下(xia)，智能(neng)(neng)化(hua)新(xin)能(neng)(neng)源是能(neng)(neng)源革命(ming)的主(zhu)戰場。當前，在(zai)我國人口稠密、電(dian)力(li)需(xu)求旺盛、用電(dian)價格(ge)較高(gao)的中東部地區，新(xin)能(neng)(neng)源分(fen)布式發(fa)電(dian)已具(ju)(ju)有較好的經濟性，具(ju)(ju)備了較大規(gui)模(mo)應(ying)用的條(tiao)件(jian)。“十四五”期(qi)間，光(guang)伏、風電(dian)、生物(wu)質能(neng)(neng)、地熱(re)能(neng)(neng)等(deng)能(neng)(neng)源系統的分(fen)布式應(ying)用、創新(xin)發(fa)展將成為我國應(ying)對氣候(hou)變化(hua)、保障能(neng)(neng)源安全的重要內(nei)容。

清潔化利用：即傳統能源的清潔化利用

以傳統能源為主(zhu)的(de)(de)世界(jie)能源結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)，帶來(lai)的(de)(de)化石能源枯竭和(he)環境污染(ran)，已經使(shi)能源問題上升(sheng)為一(yi)個國(guo)(guo)家能否安全、全面、協(xie)調、可持(chi)續發(fa)展的(de)(de)重大戰略(lve)問題。我(wo)國(guo)(guo)長期以來(lai)的(de)(de)“高(gao)(gao)碳型”能源結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)迫使(shi)我(wo)們必(bi)須實行能源結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)低碳化改良，加(jia)快傳統能源技術進步(bu)，提高(gao)(gao)煤炭、石油(you)、天然氣(qi)等(deng)傳統化石能源的(de)(de)清(qing)潔化利用水(shui)平，推(tui)動能源行業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展。

“十四五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)，我(wo)國(guo)仍(reng)將(jiang)面臨復(fu)雜的(de)國(guo)際、國(guo)內能源(yuan)(yuan)(yuan)革命(ming)形勢，未(wei)(wei)來很(hen)長一(yi)(yi)段時(shi)(shi)期(qi)(qi)，煤炭在我(wo)國(guo)一(yi)(yi)次能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費中仍(reng)將(jiang)占主導地(di)位，為加快(kuai)推動能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費革命(ming)，進一(yi)(yi)步提高(gao)煤炭等傳(chuan)(chuan)統化石(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)清潔(jie)(jie)(jie)高(gao)效利用水平，將(jiang)成為“十四五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)我(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)的(de)重要任務。應大力推進煤基醇醚(mi)燃(ran)料、煤制油、天然氣替代等清潔(jie)(jie)(jie)化利用方式，多途徑(jing)促進傳(chuan)(chuan)統能源(yuan)(yuan)(yuan)清潔(jie)(jie)(jie)、高(gao)效、循(xun)環發展(zhan)(zhan)。盡管(guan)傳(chuan)(chuan)統能源(yuan)(yuan)(yuan)清潔(jie)(jie)(jie)化利用不能徹底解決環境污染和(he)低(di)碳減排(pai)的(de)問(wen)題，但(dan)在某種程(cheng)度上能夠(gou)相對實現(xian)污染治理和(he)溫室氣體減排(pai)，因(yin)此(ci)，清潔(jie)(jie)(jie)化利用將(jiang)成為傳(chuan)(chuan)統能源(yuan)(yuan)(yuan)未(wei)(wei)來發展(zhan)(zhan)的(de)重要方向。

包容式發展：即傳統能源與新能源的包容式發展

在我國能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)大格局中，傳(chuan)(chuan)統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)與新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)投(tou)資主體(ti)不能(neng)(neng)長(chang)期(qi)處于對立(li)狀態，應該是有(you)(you)機結合、分工合理、有(you)(you)序(xu)合作。從目前情況來看，我國傳(chuan)(chuan)統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)主要(yao)是以國有(you)(you)經濟為主體(ti)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)主要(yao)體(ti)現在民營經濟參與，協調好二者的(de)發(fa)展關系，對平滑、順(shun)利、穩(wen)定地實現新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)對傳(chuan)(chuan)統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)替(ti)代具有(you)(you)重要(yao)現實意(yi)義。

因此，在“十(shi)四五(wu)”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構總體(ti)布局中，應結合中央關于混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的重(zhong)大部(bu)署，通(tong)過建(jian)立民營新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)包(bao)容發(fa)展(zhan)(zhan)的協同體(ti)系、加強(qiang)民營新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業(ye)與(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)的混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、鼓勵傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業(ye)主動(dong)介入新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域等方式，積極推動(dong)傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)(yu)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)包(bao)容式發(fa)展(zhan)(zhan)，這(zhe)不(bu)僅是(shi)對我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)格局的一(yi)種理(li)性化調整，更是(shi)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟與(yu)(yu)民營經(jing)濟包(bao)容式、協調式發(fa)展(zhan)(zhan)的體(ti)現，將對我(wo)國(guo)經(jing)濟社會長(chang)期穩健、高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)產生重(zhong)要(yao)影響(xiang)。

多能互補：即建立以儲能為核心的多能互補能源體系

在(zai)我國(guo)推進能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)轉型的(de)過(guo)程中，單一(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)品種的(de)利(li)用已(yi)受到多方掣肘，建設高效、靈活的(de)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)將成為(wei)“十四五”時(shi)期能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重點。然(ran)而，不同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統間往往存在(zai)差異，且(qie)系(xi)統中各(ge)類能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)供能(neng)(neng)(neng)(neng)彼此(ci)間容易出現缺乏協調(diao)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率低(di)等(deng)問題，亟(ji)需具有調(diao)峰調(diao)頻、輔助服務等(deng)優(you)(you)勢的(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術支撐。通過(guo)風光(guang)水(shui)火儲(chu)多能(neng)(neng)(neng)(neng)有效結(jie)(jie)合(he)、發(fa)揮各(ge)類電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優(you)(you)勢、取長補(bu)(bu)短、緊密互(hu)動(dong)，不但能(neng)(neng)(neng)(neng)夠為(wei)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)提供調(diao)峰調(diao)壓電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，提升新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)消納能(neng)(neng)(neng)(neng)力，增加(jia)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應用比(bi)重，緩解(jie)“棄風、棄光(guang)、棄水(shui)”等(deng)問題，亦有利(li)于降低(di)火電(dian)等(deng)傳(chuan)統能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高污染(ran)、高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)程度，為(wei)優(you)(you)化能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)、降低(di)環(huan)境(jing)污染(ran)提供助力。因此(ci)，大力發(fa)展(zhan)(zhan)以儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)為(wei)核心的(de)多能(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)補(bu)(bu)體(ti)系(xi)，將成為(wei)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)經濟(ji)持續穩定高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關鍵。

2018年，全國工商(shang)聯新能源(yuan)商(shang)會舉辦(ban)以“多能互補”為主題(ti)的第十二屆(jie)中國新能源(yuan)國際(ji)高(gao)峰(feng)論(lun)壇，在業內產生良(liang)好反響(xiang)，符合市場的預期和方向。

關鍵技術創新：即關鍵技術研發與重大工程布局

能源(yuan)(yuan)經濟發(fa)展(zhan)的希望在于通過技(ji)術(shu)(shu)的進步和(he)成(cheng)(cheng)本的降低，提供更清(qing)潔、更廉價的能源(yuan)(yuan)產品，未來我(wo)國能源(yuan)(yuan)高質量發(fa)展(zhan)過程(cheng)中(zhong)，關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)和(he)重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)布(bu)局仍(reng)然是值得重(zhong)(zhong)視(shi)的問題(ti)。我(wo)們(men)欣喜地看到，自2006年(nian)《可(ke)再生能源(yuan)(yuan)法》推行以(yi)來，在技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新的驅動(dong)下，我(wo)國新能源(yuan)(yuan)產業規(gui)模(mo)穩步增長，技(ji)術(shu)(shu)屢破世界記(ji)錄(lu)，近10年(nian)我(wo)國光伏發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本降幅達到90%左右，陸(lu)上風(feng)電(dian)(dian)度(du)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本下降40%以(yi)上。隨(sui)著技(ji)術(shu)(shu)的快(kuai)(kuai)速(su)進步，“十四(si)五(wu)”時(shi)期以(yi)風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)為(wei)代表的新能源(yuan)(yuan)行業將逐步實(shi)現平價，能源(yuan)(yuan)“十四(si)五(wu)”發(fa)展(zhan)的側重(zhong)(zhong)點將由速(su)度(du)規(gui)模(mo)型向質量效益型轉(zhuan)變，因此(ci)必須重(zhong)(zhong)視(shi)關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)攻關(guan)，加快(kuai)(kuai)培育能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)新動(dong)能。

在關(guan)鍵(jian)技術(shu)創新方面(mian)，既要體現(xian)國(guo)家(jia)對重大(da)(da)工程的布(bu)(bu)局，也要充(chong)分發揮(hui)民(min)間(jian)力(li)量，尤其是行業(ye)組織和(he)主(zhu)要能(neng)源企業(ye)的研(yan)發積極性。一方面(mian)，國(guo)家(jia)必(bi)須(xu)把握好能(neng)源變革綠色低碳化方向(xiang)，在核(he)心(xin)和(he)關(guan)鍵(jian)技術(shu)領域進行長遠布(bu)(bu)局，在政策上(shang)加強引導；另一方面(mian)，行業(ye)組織和(he)能(neng)源企業(ye)必(bi)須(xu)大(da)(da)力(li)加強技術(shu)攻(gong)關(guan)，取得核(he)心(xin)技術(shu)領域話(hua)語(yu)權，通過多元(yuan)有(you)機結合，形成真正的創新主(zhu)體，為建設(she)現(xian)代能(neng)源體系(xi)提供有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。

市場化改革：即深化以市場化為導向的能源體制機制改革

深(shen)化(hua)市(shi)場化(hua)改(gai)革在能源(yuan)領域(yu)中的(de)體現就(jiu)是要運(yun)用市(shi)場化(hua)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，推動能源(yuan)革命縱深(shen)發(fa)展。我國(guo)自2002年啟動電力(li)市(shi)場化(hua)改(gai)革以來，市(shi)場配(pei)置資源(yuan)的(de)決定性作用得(de)到(dao)了(le)初步發(fa)揮，發(fa)輸配(pei)送諸(zhu)環(huan)節形成(cheng)了(le)良好的(de)發(fa)展局(ju)面，取得(de)了(le)顯(xian)著成(cheng)效，對近(jin)十幾年來的(de)能源(yuan)經(jing)濟(ji)發(fa)展起到(dao)了(le)積極的(de)推動作用。“十四五”時期(qi)將是我國(guo)經(jing)濟(ji)由(you)高速(su)增長向(xiang)高質量(liang)發(fa)展轉型的(de)攻(gong)堅期(qi)，能源(yuan)行業(ye)也將進入(ru)全面深(shen)化(hua)改(gai)革的(de)關鍵(jian)期(qi)，面臨全面推進能源(yuan)消費、供給、技(ji)術和體制(zhi)革命，全方位加強國(guo)際合作的(de)新要求。

在此(ci)期間(jian)，我(wo)國(guo)應(ying)繼(ji)續充(chong)分(fen)發(fa)揮市(shi)(shi)場化(hua)機制的(de)(de)作用，穩步推進能(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革，優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)格局，廠網(wang)分(fen)開、競價上(shang)網(wang)等體現市(shi)(shi)場化(hua)機制的(de)(de)重大措施，仍將是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)推進市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革的(de)(de)重要(yao)方(fang)向。與此(ci)同時，我(wo)們還要(yao)注意和(he)警惕當前出現的(de)(de)一些非市(shi)(shi)場化(hua)方(fang)向的(de)(de)聲音和(he)苗頭(tou)，時刻堅定深(shen)化(hua)市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革的(de)(de)方(fang)向和(he)信心，推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)實(shi)現健康穩定發(fa)展。