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2019年，我(wo)國風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)進入(ru)無(wu)補貼平(ping)價上(shang)網(wang)與享受(shou)國家補貼競(jing)爭(zheng)配置等多(duo)種項(xiang)目模式并(bing)存的(de)(de)新階段。風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)建(jian)設(she)管理(li)工作(zuo)較以往更為復雜。近日，國家能(neng)源局綜合司(si)印發(fa)(fa)《關于(yu)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)<關于(yu)推(tui)進風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)無(wu)補貼平(ping)價上(shang)網(wang)項(xiang)目建(jian)設(she)的(de)(de)工作(zuo)方案(an)（征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)稿）>意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)的(de)(de)函》《關于(yu)報送(song)2019年度風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)平(ping)價上(shang)網(wang)項(xiang)目名單的(de)(de)通知》以及《關于(yu)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)對2019年風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)建(jian)設(she)管理(li)有(you)關要求(qiu)(qiu)的(de)(de)通知（征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)稿）意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)的(de)(de)函》等三份文(wen)件，清晰傳達出(chu)推(tui)進兩產業(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新思路，提出(chu)了新機制，受(shou)到(dao)業(ye)界廣(guang)泛關注。本文(wen)請國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委能(neng)源研究所研究員時璟麗分享了她對當(dang)前可再(zai)生(sheng)能(neng)源政策形勢的(de)(de)分析和(he)個人見(jian)(jian)解。

新政策符合當前階段可再生能源發展實際和需求

記者：繼(ji)1月初(chu)國(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)家能(neng)源局發布《關(guan)于積(ji)極推進風電、光伏(fu)發電無補(bu)貼平(ping)價上網有關(guan)工(gong)作的通知》，近日，國(guo)家能(neng)源局密集公布了上述三份(fen)文件，推進2019年度風電、光伏(fu)發電平(ping)價上網和采取競爭方式配置需(xu)國(guo)家補(bu)貼的項目建設。在您(nin)看來，此(ci)次文件的重點有哪些(xie)？

時璟麗：

國(guo)家(jia)能源主管(guan)部門出(chu)臺這(zhe)三份文件和(he)征求意(yi)見(jian)稿，一(yi)方(fang)面是(shi)有效落實(shi)深化“放管(guan)服”改(gai)革(ge)，使(shi)市場(chang)在資(zi)源配(pei)置中起決定(ding)性作(zuo)用(yong)，政(zheng)府則(ze)制(zhi)(zhi)定(ding)好(hao)規則(ze)，更好(hao)發揮監管(guan)作(zuo)用(yong)；另一(yi)方(fang)面，我國(guo)風(feng)電、光(guang)伏發電發展(zhan)已經(jing)由(you)標桿電價實(shi)現引導管(guan)理，轉(zhuan)入無補(bu)貼(tie)(tie)平價上(shang)網與享受(shou)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)(tie)競爭配(pei)置等多(duo)種模式(shi)并(bing)存(cun)的新階(jie)段，需(xu)要改(gai)變過去“一(yi)刀切”的管(guan)理方(fang)式(shi)，利用(yong)市場(chang)機制(zhi)(zhi)配(pei)置資(zi)源，以更好(hao)適(shi)應當前風(feng)電、光(guang)伏產業(ye)發展(zhan)進入平價過渡階(jie)段的實(shi)際。具體來看(kan)文件內容：

針對(dui)《2019年光伏發電建(jian)設管理(li)工作方案》，個人認為重點包括：

一(yi)是突出市場導(dao)向，除戶用(yong)和扶貧項目(mu)外，普通電站和分布式均競爭配置確(que)定項目(mu)和電價（補貼(tie)）；

二是根據(ju)補貼資(zi)金(jin)量(liang)入為出(chu)，2019年項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)補貼資(zi)金(jin)總量(liang)30億元，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)分類(lei)管理，資(zi)金(jin)分類(lei)切塊；

三是戶用補貼資金7.5億元（約合(he)350萬千瓦+一個月寬限(xian)期）；

四是競爭(zheng)配置(zhi)地(di)方組織，上(shang)網電價全(quan)國排序一年一次；

五是22.5億元支持競價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)，按修正(zheng)(zheng)后電(dian)(dian)價(jia)(jia)由低到高全國排(pai)序，直至出(chu)清，2019光伏價(jia)(jia)格政策尚未發布(bu)，但采用報價(jia)(jia)修正(zheng)(zheng)排(pai)序，I、II、III類(lei)資源區(qu)(qu)以及電(dian)(dian)站、分布(bu)式不同修正(zheng)(zheng)值，使(shi)各(ge)地區(qu)(qu)各(ge)類(lei)項(xiang)目(mu)的(de)經(jing)濟性和競爭力，與之前標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)、2月份座談會草稿的(de)機制一致(zhi)，有銜接(jie)和延續性；

六是再次明確平價項目優先，競價補貼項目隨(sui)后(hou)；

七是嚴格預警管(guan)理(li)，電力送出(chu)消納條件(jian)為(wei)前提，土地(di)或場地(di)落實；

八是明確建設期(qi)限(xian)，2019年補(bu)貼(tie)支持項目，需要在2019年內并網，未達到(dao)則并網最多延(yan)遲兩個季(ji)(ji)度且每(mei)季(ji)(ji)度電(dian)價(jia)降低(di)1分(fen)/千(qian)瓦時(shi)。

文件內容豐富，總體機(ji)制思路基(ji)本符合業(ye)內預期，與(yu)2月份座談會(hui)征求意見(jian)時一致并考慮業(ye)內反饋和(he)聲(sheng)音，規則明(ming)確，市場可期。

針對(dui)《風電(dian)項(xiang)目(mu)競爭(zheng)(zheng)配置指(zhi)導方案（2019年(nian)版(ban)）》，個人認為這是對(dui)2018年(nian)5月(yue)18日公布的《國(guo)家(jia)能(neng)源局關于2018年(nian)度風電(dian)建設管理有關要(yao)求的通(tong)知》（國(guo)能(neng)發(fa)新能(neng)〔2018〕47號）中(zhong)《風電(dian)項(xiang)目(mu)競爭(zheng)(zheng)配置指(zhi)導方案（試行）（2018年(nian)度）》的完善。2019年(nian)度新增集中(zhong)式(shi)陸上風電(dian)和海(hai)上風電(dian)項(xiang)目(mu)全部通(tong)過競爭(zheng)(zheng)方式(shi)配置并確定上網電(dian)價。

針(zhen)對風電、光伏平價上(shang)網項目工作，個(ge)人理解重點為(wei)：

一是(shi)先行開(kai)展平價上網(wang)項目建(jian)設，4月25日前報送第一批名單，后(hou)續經論(lun)證(zheng)可(ke)繼續報送；

二(er)是電(dian)力送出和消納(na)條(tiao)(tiao)件(jian)為前提(ti)，單個項(xiang)目或(huo)批次項(xiang)目政策出具意見均(jun)可，土地符(fu)合規定，無地方(fang)不合理條(tiao)(tiao)件(jian)等；

三是鼓勵增(zeng)量、存(cun)量項(xiang)目自愿轉(zhuan)平價項(xiang)目（含分布(bu)式市場(chang)化(hua)交易項(xiang)目等(deng)）；

四是先平價、后(hou)補貼競價時序。

地方和企業應積極參與平價項目開發

記者：風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)兩行業在平價上網和競爭配置項目(mu)的條件或(huo)形勢上有哪些差(cha)異？

時璟麗：

一是平(ping)價項目(mu)(mu)資源條(tiao)件(jian)(jian)(jian)差異。當(dang)前來看，陸上(shang)風(feng)電項目(mu)(mu)實現(xian)平(ping)價上(shang)網(wang)(wang)的條(tiao)件(jian)(jian)(jian)優于光伏(fu)，主要是各個(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)內(nei)部風(feng)資源差異相對較大，在(zai)有(you)土地(di)和(he)并網(wang)(wang)消納條(tiao)件(jian)(jian)(jian)情況下(xia)，許多(duo)省(sheng)(sheng)份(fen)存(cun)在(zai)具(ju)備平(ping)價上(shang)網(wang)(wang)的風(feng)電場址(zhi)或項目(mu)(mu)，當(dang)然各省(sheng)(sheng)份(fen)之間量上(shang)差異可能(neng)較大。

二是達到平(ping)價(jia)經濟(ji)性難度不同。根據討論中的(de)2019年風(feng)光(guang)(guang)(guang)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)調整方案，陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)約(yue)比光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目低3分(fen)/千(qian)瓦時，但可(ke)能(neng)競價(jia)后的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)二者相差(cha)不多(duo)，甚(shen)至可(ke)能(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)更低，2020年依據成本加成方法可(ke)能(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)與風(feng)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)持平(ping)，因為光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業成本下(xia)降是可(ke)能(neng)超出預期的(de)，海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)目前(qian)離(li)實現上網(wang)側平(ping)價(jia)差(cha)距相對大。

三是競(jing)價(jia)項目(mu)支持規(gui)(gui)模(mo)(mo)的原則和電價(jia)排(pai)序(xu)范圍不同。按照征(zheng)求意見文件，光伏(fu)發電累計裝機已超出“十三五”規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)底線(xian)，確(que)定(ding)30億(yi)的年度(du)新增補貼(tie)資金(jin)規(gui)(gui)模(mo)(mo)，競(jing)爭(zheng)配置項目(mu)由地方組織實施但(dan)上網電價(jia)在全(quan)國排(pai)序(xu)；風(feng)電競(jing)爭(zheng)配置也是在地方組織實施且按照綜合指標(biao)(biao)在地方排(pai)序(xu)，其規(gui)(gui)模(mo)(mo)需要依據“十三五”規(gui)(gui)劃。

四是實(shi)踐進展不同。去年(nian)底今年(nian)初(chu)，一些省份如寧夏(xia)、江蘇、廣東等出臺了風(feng)電(dian)項目競(jing)爭配置細(xi)則或征(zheng)求意見稿(gao)，其中，寧夏(xia)還公(gong)開了《關于(yu)寧夏(xia)風(feng)電(dian)基地2018年(nian)度(du)風(feng)電(dian)項目競(jing)爭配置評(ping)優結果(guo)(guo)的公(gong)示》，公(gong)示結果(guo)(guo)涉及32個風(feng)電(dian)項目，其中20個項目獲得(de)共計192.794萬千瓦(wa)的擬安排規模，承諾電(dian)價從0.35元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)到0.49元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)不等。當然，部(bu)分細(xi)則也暴露出一定的地方保(bao)護色(se)彩，需要在(zai)后(hou)續校正和完善。

記者：您認為，先行開(kai)展平價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設，后(hou)續經(jing)論證(zheng)可繼續報送。地方和(he)企業有沒有可能不積極(ji)報送第(di)一(yi)批(pi)平價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名單(dan)，讓競爭配置不上(shang)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)參與第(di)二(er)批(pi)平價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)？

時璟麗：

無論是地(di)方還是企(qi)業都(dou)不應打這種主意。

一是各地(di)方和企業要遵守游戲規則。文件已明(ming)確，優先建設平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)，在開展平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)論(lun)證和確定2019年度第一批平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)名單之前，各地(di)區暫不(bu)組織需(xu)國家補貼的風電、光伏發電項(xiang)目(mu)(mu)的競(jing)爭配置工作。

二是(shi)受消納空間(jian)的限制(zhi)，后續(xu)的平(ping)價(jia)項(xiang)目是(shi)否有消納空間(jian)存在不確定性。從(cong)政策(ce)導向看，無論是(shi)平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網項(xiang)目，還是(shi)參與競(jing)(jing)爭配(pei)置(zhi)的項(xiang)目，均(jun)以落(luo)實消納為前提條件，因此，在完成第(di)一批(pi)平(ping)價(jia)項(xiang)目和(he)年度競(jing)(jing)爭配(pei)置(zhi)項(xiang)目后，可能一些地區沒有消納空間(jian)給(gei)后續(xu)的平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網項(xiang)目了。平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網是(shi)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)行業發(fa)展(zhan)方向，并且陸上(shang)(shang)風電(dian)(dian)和(he)光伏發(fa)電(dian)(dian)有可能在“十四五(wu)”初期實現全面平(ping)價(jia)去(qu)補(bu)貼(tie)，地方和(he)企(qi)業在這方面需要做好(hao)準備。

海上風電要有序發展

記者：按(an)照《2019年(nian)風電(dian)建設(she)管理(li)工作方案(an)》，2018年(nian)度(du)未通(tong)過(guo)競(jing)爭方式進入國(guo)(guo)(guo)家(jia)補貼范圍(wei)并確定上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)的(de)海(hai)上(shang)風電(dian)項目，其核(he)準(zhun)文(wen)件不能作為(wei)享受國(guo)(guo)(guo)家(jia)補貼的(de)依據(ju)。在“國(guo)(guo)(guo)能發新(xin)能〔2018〕47號文(wen)”發布前獲得核(he)準(zhun)的(de)海(hai)上(shang)風電(dian)項目，在《關于(yu)2019年(nian)風電(dian)、光伏發電(dian)建設(she)管理(li)有關要求的(de)通(tong)知》正式發布前未辦齊(qi)開(kai)工前手續的(de)，均參(can)加競(jing)爭配置(zhi)并通(tong)過(guo)競(jing)爭確定上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)。有輿(yu)論(lun)據(ju)此唱衰海(hai)上(shang)風電(dian)。因為(wei)2018年(nian)全國(guo)(guo)(guo)核(he)準(zhun)了大(da)量(liang)海(hai)上(shang)風電(dian)項目，特別(bie)是有的(de)地方在去年(nian)底突擊(ji)核(he)準(zhun)大(da)量(liang)項目，希(xi)望搭(da)上(shang)全額電(dian)價(jia)補貼的(de)末班車。您怎么看？

時璟麗：

2018年47號(hao)文(wen)明確(que)，2019年起新增核準(zhun)(zhun)的(de)集中式(shi)陸上(shang)風(feng)電和海上(shang)風(feng)電將全(quan)部推(tui)(tui)行(xing)競爭性(xing)電價配(pei)置項目資(zi)源。部分地方和企業(ye)會(hui)產生合(he)力“圈(quan)海”的(de)動機，希望(wang)在2018年前核準(zhun)(zhun)項目以(yi)爭取享受(shou)較(jiao)高(gao)的(de)標(biao)桿電價即0.85元/千瓦(wa)時(shi)。《2019年風(feng)電建(jian)設(she)管理工作方案》作出上(shang)述政策規定，旨在有(you)序穩妥推(tui)(tui)進海上(shang)風(feng)電項目建(jian)設(she)。如果(guo)允許企業(ye)先搶上(shang)資(zi)源，有(you)利則建(jian)，無(wu)利則緩建(jian)，那會(hui)影響其他有(you)條件的(de)投(tou)資(zi)開(kai)發企業(ye)進入，破壞(huai)市場(chang)公平(ping)競爭。同時(shi)，如果(guo)讓海上(shang)風(feng)電項目拿在“十二五”時(shi)期(qi)就確(que)定的(de)標(biao)桿電價，卻拖到(dao)“十四五”后期(qi)甚至“十五五”時(shi)期(qi)并網(wang)，這(zhe)(zhe)也是對國家補貼(tie)資(zi)金的(de)濫用，不能鼓(gu)勵這(zhe)(zhe)種(zhong)行(xing)為。

記者：過去兩年(nian)，海上風(feng)電新增裝機增長快速，您如(ru)何預(yu)期海上風(feng)電的(de)發(fa)展？

時璟麗：

根(gen)據國家可再生能源中(zhong)心統計，2018年(nian)(nian)新(xin)增海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)并網裝機(ji)160萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)，截至年(nian)(nian)底累計并網裝機(ji)超(chao)過360萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)。從目(mu)前(qian)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)施工(gong)(gong)能力(li)看，年(nian)(nian)可支撐裝機(ji)200~300萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)。按照目(mu)前(qian)核準(zhun)項目(mu)儲備和主要企業前(qian)期工(gong)(gong)作(zuo)看，要超(chao)前(qian)實現“十(shi)三(san)五(wu)”規劃確定的500萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)目(mu)標(biao)，到2020年(nian)(nian)有可能超(chao)過700萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)。這種(zhong)發(fa)展步伐(fa)還是比較符合目(mu)前(qian)產業現狀和能力(li)的，總體上(shang)海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)還是應該穩妥推進。

隨著市場(chang)規模擴大(da)、大(da)容量風機應(ying)用等(deng)因素，海上風電(dian)技術(shu)經濟性將持續提(ti)升。從國(guo)(guo)際上看，2017年(nian)4月(yue)，德國(guo)(guo)公布(bu)了歷史上第(di)一次海上風電(dian)競標結果，四個中(zhong)標的項(xiang)(xiang)目中(zhong)有(you)三(san)個“零(ling)補貼”電(dian)價(jia)項(xiang)(xiang)目，三(san)個項(xiang)(xiang)目計劃在2024~2025年(nian)并網。因為國(guo)(guo)情、資源條(tiao)(tiao)件(jian)、電(dian)力市場(chang)條(tiao)(tiao)件(jian)等(deng)多方面(mian)的差異，我國(guo)(guo)海上風電(dian)目前無(wu)法實現平(ping)價(jia)，但也要向(xiang)這個方向(xiang)努力。