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10GW以上的(de)(de)備案規模、如(ru)火如(ru)荼的(de)(de)圈地(di)運動(dong)……盡管對(dui)(dui)于2019年光(guang)伏發電是否(fou)能(neng)夠實現(xian)平價(jia)頗多爭議，但(dan)數據(ju)卻很“誠(cheng)實”——在內蒙古以及東三省等資(zi)源(yuan)良(liang)好(hao)的(de)(de)省份，光(guang)伏平價(jia)項目正全方位(wei)啟動(dong)，然而剃(ti)頭擔子一頭熱(re)，投資(zi)企業的(de)(de)“熱(re)情”與地(di)方政府、電網公司的(de)(de)態度形成鮮明(ming)的(de)(de)對(dui)(dui)比，相比之下，國家能(neng)源(yuan)局對(dui)(dui)于平價(jia)的(de)(de)支持政策略(lve)顯“雞肋”。

4月(yue)(yue)中(zhong)旬(xun)，國(guo)家(jia)能源局連發(fa)(fa)兩文(wen)，將原(yuan)本定于(yu)2020年的(de)(de)光(guang)伏(fu)(fu)平(ping)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)申(shen)報提前(qian)啟動。4月(yue)(yue)12日，《關于(yu)報送2019年度風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)名(ming)單的(de)(de)通知》明確(que)要求(qiu)，在(zai)組(zu)織(zhi)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)論證并落實擬新建平(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)電(dian)(dian)(dian)力送出(chu)和消納條件基礎上(shang)(shang)(shang)，先行(xing)確(que)定一批(pi)2019年度可開工建設(she)的(de)(de)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)（含低價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)、分布式市場化交易項(xiang)目(mu)(mu)，以下同(tong)），于(yu)4月(yue)(yue)25日前(qian)向我局報送第一批(pi)項(xiang)目(mu)(mu)名(ming)單。后(hou)續(xu)(xu)經(jing)論證具備建設(she)條件的(de)(de)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)可以繼續(xu)(xu)報送。

截至今日(ri)，2019年第一批(pi)可開工建設的平(ping)(ping)價上網項(xiang)目(mu)即將上報給國(guo)家能源局。然而(er)，在龐大(da)規模(mo)備案(an)的背(bei)后，平(ping)(ping)價項(xiang)目(mu)的難處不僅(jin)在于“平(ping)(ping)價”，還有(you)審批(pi)管理過程中的種種障(zhang)礙(ai)。

從地方政府到電網，平價項目“艱難“的審批路

據統計，目前國內平(ping)價(jia)光伏項目備案量(liang)超過13GW。盡管備案量(liang)巨大，但在實際(ji)操作過程中(zhong)，因沒有詳(xiang)細的審批流(liu)程規(gui)則(ze)，這些平(ping)價(jia)項目推進的十分困難。

某參與(yu)平價(jia)項(xiang)目申報的(de)(de)人士告訴記者(zhe)，平價(jia)項(xiang)目的(de)(de)審批比需要補貼(tie)的(de)(de)項(xiang)目更難，“之前項(xiang)目審批只需要當(dang)地發改委備案即可，而(er)現(xian)在需要縣、市(shi)、省(sheng)級至少三級的(de)(de)批復(fu)以及電網公司的(de)(de)消納意見，缺(que)一(yi)不可，進一(yi)步增加了審批的(de)(de)難度(du)。”

審批需要的層(ceng)級越(yue)多，實際上也就意味著項(xiang)(xiang)目(mu)“突圍”的難度越(yue)大。按照當前的系統成本(ben)，平價項(xiang)(xiang)目(mu)可供選擇的區域有限，這(zhe)從各地的備案規模也可以(yi)略窺一二，內(nei)蒙古、東三省以(yi)及安(an)徽、山東等是(shi)(shi)當前較為適合(he)建設平價項(xiang)(xiang)目(mu)的地區。在有限的資源(yuan)條件下(xia)，扎堆建設項(xiang)(xiang)目(mu)可能會帶來兩(liang)種結果，一是(shi)(shi)坐地起價，二是(shi)(shi)資源(yuan)置換。

盡管國家能源局在《關于推進風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)無補貼(tie)平價(jia)上網項(xiang)(xiang)目建(jian)設的(de)(de)工作方案》試圖將提供給(gei)平價(jia)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)政策(ce)優惠通(tong)過分(fen)工安排落到(dao)實(shi)處，但在實(shi)操過程中，配(pei)置資源、地(di)方投資等要求依然存在。有行業(ye)人士分(fen)析，因(yin)為平價(jia)光伏項(xiang)(xiang)目能帶給(gei)地(di)方的(de)(de)益處漸少，地(di)方政府(fu)也失去(qu)了支持的(de)(de)動力與積極性(xing)。

除(chu)了項(xiang)目(mu)(mu)申報的種(zhong)種(zhong)阻礙，電網的消納(na)批復也是平(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)申報的一大(da)“攔路虎(hu)”。因平(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)規模較大(da)，不少體量(liang)都在百兆瓦級別，所(suo)以需要(yao)省級電網開(kai)具消納(na)意見。

從調研的(de)情(qing)況(kuang)看，上述(shu)提到的(de)熱門省份中(zhong)，電(dian)(dian)網消(xiao)納意見幾(ji)乎(hu)是平(ping)價(jia)項目(mu)最大的(de)“瓶頸”。其中(zhong)的(de)原(yuan)(yuan)因(yin)無外乎(hu)兩點(dian)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)本省的(de)確(que)存在電(dian)(dian)力消(xiao)納壓力，在這樣的(de)情(qing)況(kuang)下，承(cheng)擔(dan)調峰任務的(de)火電(dian)(dian)機組(zu)都有陸續關停(ting)的(de)趨勢，更何況(kuang)光伏等波動電(dian)(dian)源；另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，因(yin)種種原(yuan)(yuan)因(yin)，當地政府以及電(dian)(dian)網企業對光伏等新能源依(yi)然(ran)抱著(zhu)“不(bu)支持(chi)”的(de)態度。

國家能源局將消(xiao)納作為項目(mu)申報(bao)的(de)前提條件(jian)，本(ben)意旨在促進光伏電(dian)力(li)消(xiao)納，降低棄光率，但(dan)在這樣的(de)政策(ce)環境下(xia)，電(dian)網企業無疑(yi)具有了“一票否決”權(quan)，可以(yi)直接在審批階(jie)段宣布(bu)“PASS”。

另外，因平價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)既需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)縣市省(sheng)級的審批(pi)文件，又需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)國家電(dian)網的消納意(yi)見(jian)，但這二者誰(shui)(shui)先(xian)誰(shui)(shui)后(hou)還(huan)沒(mei)有(you)明確的規則。有(you)知情(qing)人士透露，因為(wei)沒(mei)有(you)明確的規定，發改部門與(yu)電(dian)網公司都希望對方先(xian)出(chu)文審批(pi)，“電(dian)網要(yao)(yao)(yao)(yao)求發改部門先(xian)出(chu)項(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)他們再出(chu)消納意(yi)見(jian)，但發改部門說要(yao)(yao)(yao)(yao)先(xian)拿到消納意(yi)見(jian)才給項(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)”。“踢皮球式審批(pi)”在平價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)的申報(bao)中屢見(jian)不(bu)鮮(xian)。

根據平價政策，各地能(neng)源主管部(bu)(bu)門有義務督促協調(diao)平價項目(mu)(mu)的消(xiao)納(na)問(wen)題，電網企業也需要配合落(luo)實平價項目(mu)(mu)的送出(chu)和消(xiao)納(na)工作。然而在項目(mu)(mu)推(tui)進中，大部(bu)(bu)分流(liu)程仍需要投資企業“單打獨斗”。

盡管國(guo)家(jia)主管部門正試(shi)圖將平(ping)價的(de)優惠政(zheng)策落到(dao)實(shi)(shi)處，但顯(xian)然(ran)目(mu)(mu)前還無法完全實(shi)(shi)現。國(guo)家(jia)能(neng)源局力捧、投資(zi)企(qi)業躍躍欲試(shi)，但如果(guo)沒有地(di)方政(zheng)府(fu)以及電網公司的(de)支持，平(ping)價光(guang)伏項目(mu)(mu)所謂的(de)優先地(di)位仍像“空中樓(lou)閣”，落不了地(di)。