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4月12日國(guo)家(jia)能源局下發(fa)了《2019年(nian)風電、光伏發(fa)電建設(she)管理有關要求的通知(zhi)（征求意(yi)見(jian)稿）》后，相當于(yu)官方正式認(ren)可了2019年(nian)光伏有30億的補貼額度，7.5億給戶用，22.5億給集中電站和工商業(ye)分布(bu)式。

然而(er)，市場(chang)的(de)反應似乎比(bi)較冷淡，除了(le)券商開了(le)幾個(ge)電話會以外，光(guang)伏行業的(de)從業者并沒有表現(xian)出很興奮。筆者做了(le)一(yi)個(ge)簡單(dan)的(de)調研，得到的(de)反饋(kui)有：

這僅(jin)僅(jin)是個征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)，正式稿(gao)是否(fou)能發現來(lai)還不(bu)好(hao)(hao)說呢。之前(qian)好(hao)(hao)幾(ji)個文件，征(zheng)求(qiu)完意(yi)(yi)見后(hou)就再(zai)也沒發下(xia)來(lai)；就算(suan)能發下(xia)來(lai)，什么時候能出來(lai)還不(bu)好(hao)(hao)說呢！

更多的人覺得，2019年的補(bu)貼政策，如同(tong)“雞肋(lei)”，棄之可(ke)惜，食之無味。好好的補(bu)貼政策，如何就被看成(cheng)“雞肋(lei)”了呢？

一、國有企業：我們更看中平價上網項目！

許多國(guo)企、央企的(de)領導反應，相對于即將開(kai)展的(de)競價(jia)(jia)有補(bu)貼項目(mu)(mu)，他們更看(kan)中平價(jia)(jia)上(shang)網項目(mu)(mu)。

1、決策者面臨決策風險

按照之前價格司座(zuo)談會討(tao)論(lun)的(de)情況，如(ru)果在承(cheng)諾期(qi)內完不(bu)成(cheng)(cheng)，要(yao)面(mian)臨項目電價1個季度下降(jiang)1分(fen)錢/kWh的(de)風險！而這(zhe)可能成(cheng)(cheng)為大概率(lv)事(shi)件。

現(xian)在已(yi)經是4月(yue)底，國(guo)(guo)家(jia)的競(jing)(jing)價政(zheng)策最早5月(yue)上(shang)旬能出來；國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)要求各省能源(yuan)局(ju)5月(yue)31日前上(shang)報競(jing)(jing)價辦法。

6月份：省(sheng)(sheng)里開展招標(biao)(biao)；企業(ye)寫標(biao)(biao)書、投標(biao)(biao)；省(sheng)(sheng)能(neng)源局(ju)評標(biao)(biao)、整理名單、會商省(sheng)(sheng)電(dian)網(wang)公(gong)司、上報(bao)國(guo)家能(neng)源局(ju)！

說(shuo)實話，一個全新的規則，無論是企業還是政府，到底(di)該如(ru)何操作還不是很清楚。1個月完成(cheng)上(shang)述工作，基本有(you)點不可(ke)能(neng)。我們就當能(neng)完成(cheng)。

7月上旬：國(guo)家能源(yuan)局全國(guo)排隊、下發入圍項目名單。

因(yin)此，最樂觀的(de)估計，7月上旬才能下發項目名單。即使加(jia)班(ban)加(jia)點(dian)，一(yi)個地面電站項目，從開工到(dao)并(bing)網(wang)，至少也要半年(nian)的(de)時(shi)間(jian)。除了(le)部(bu)分(fen)已經開工的(de)項目，新開工項目要在12月31日前并(bing)網(wang)是非常(chang)緊張的(de)。中間(jian)一(yi)旦有(you)什么(me)意外，比如(ru)阻工、某(mou)個手續辦理拖(tuo)延等，都會造成工程無法如(ru)期并(bing)網(wang)。

而一(yi)旦未如期并網，將面(mian)臨電價(jia)下調(diao)。項目的(de)(de)收益(yi)、財務報表和(he)現金(jin)流，都將不再(zai)是做投資(zi)決策時的(de)(de)情形。這對國企(qi)、央企(qi)來說，是非常(chang)大的(de)(de)決策風險！

2、競價項目面臨電價下降風險

隨著(zhu)電改的推進，發電量(liang)的市場(chang)化交易是大趨(qu)勢。根據國家發改委的統計數據，2018年全國大約(yue)40%的電力(li)是通過(guo)市場(chang)化交易開(kai)展(zhan)的。顯然，這(zhe)一比例會(hui)逐漸增加。當全面(mian)市場(chang)化交易之后，可(ke)能(neng)就再沒有“脫硫(liu)煤標桿電價”的提(ti)法(fa)了！

根據多(duo)家新能源(yuan)電(dian)力(li)企業反應，參與市(shi)場化競爭，大(da)約會(hui)帶來電(dian)價(jia)5~6分/kWh的(de)下降。根據大(da)多(duo)數(shu)企業的(de)判斷(duan)，2019年競價(jia)最(zui)終結果，平均(jun)補貼強度大(da)概就是在5~6分/kWh。

由于在全面市(shi)場化交易(yi)的(de)背(bei)景下，地面光伏電站的(de)發電量，將面臨“保量不保價(jia)”的(de)情(qing)況，未來電價(jia)可能(neng)要面臨5~6分/kWh的(de)下降；跟補貼強度(du)差不多。因此(ci)，參(can)與競價(jia)的(de)地面電站項目，未來真正到手的(de)電價(jia)，可能(neng)跟現(xian)在的(de)平價(jia)上網項目的(de)電價(jia)相當。

而(er)對于2020年前(qian)并網的(de)項目，享有以現在脫硫煤電(dian)價(jia)簽(qian)署20年PPA的(de)保障(zhang)，因(yin)此收益是穩定、可預期額。而(er)且(qie)，還有消(xiao)納優(you)先、有綠證(zheng)等(deng)或有收益等(deng)一(yi)系列保障(zhang)措施(shi)。

綜上所述：

（1）競價有補貼項目：2019年底不并網就電價下調，預期(qi)能(neng)獲得5~6分(fen)/kWh的補貼強度，但(dan)未來全(quan)面市場化后面臨5~6分(fen)/kWh的電價下降，到手電價跟現在的平價上網項目相當。

（2）平價上網項目：2020年并(bing)網即(ji)可，時間充裕；20年明(ming)確(que)的電價，消納優(you)先、有(you)(you)綠證(zheng)等或有(you)(you)收益；項(xiang)目規(gui)模更大。

這樣對比下(xia)來，國企、央企更青(qing)睞平價上網(wang)項目是(shi)很自然的(de)。

二、民營企業：補貼拖欠影響現金流

對于民營企業，有(you)時時候現金流比(bi)利潤更加重(zhong)要(yao)。

相對(dui)于國企、央(yang)企更(geng)愿意(yi)做(zuo)大型地面平價上網項目，民營(ying)企業更(geng)愿意(yi)做(zuo)自發自用的無補貼項目，因為單體項目投(tou)資額(e)低、現金流好！

在大多(duo)數小型民營(ying)企(qi)業(ye)看來，現在的(de)競價規則有(you)點復雜，有(you)點看不懂；然而，最重要的(de)是：

1、工商業分布式能拿到的補貼肯定很低

“自(zi)發(fa)自(zi)用、余電上網”的工(gong)商業(ye)分布(bu)式，投標電價要(yao)比當(dang)地(di)地(di)面電站電價低很(hen)多(duo)，才(cai)能中標。

以山東(dong)省為(wei)例(li)。山東(dong)省的脫硫煤(mei)標桿電價為(wei)0.3949元(yuan)/kWh。

分(fen)布式(shi)(shi)主(zhu)要(yao)集中在東部地(di)區，這些地(di)區的補貼強(qiang)(qiang)度均高于0.1元(yuan)kWh。此時(shi)，“自(zi)發自(zi)用、余電(dian)(dian)上(shang)網”工商業分(fen)布式(shi)(shi)，申(shen)報電(dian)(dian)價必須比地(di)面(mian)低“標(biao)桿電(dian)(dian)價下補貼強(qiang)(qiang)度-0.1”，才能具有同(tong)等的競爭力(li)。因此，“自(zi)發自(zi)用、余電(dian)(dian)上(shang)網”工商業分(fen)布式(shi)(shi)，補貼強(qiang)(qiang)度肯定(ding)很低。

像安徽(hui)、冀南、陜西南部(bu)等Ⅲ類資源區，“自發自用、余電上(shang)網”工商(shang)業分布式，申報電價(jia)要比地面(mian)低近0.1元/kWh才能中標(biao)。而地面(mian)電站的補貼強度，可能根本(ben)沒這(zhe)么高！

以(yi)冀(ji)南為例(li)，冀(ji)南電網脫硫(liu)煤為0.3497元(yuan)/kWh，如果(guo)某項目的申報電價為0.4097元(yuan)/kWh，則修正(zheng)后電價為0.2597元(yuan)/kWh。

“自發自用、余(yu)電(dian)上網”工商業(ye)分布(bu)式的申報電(dian)價(jia)要是0.3094元/kW，修正后電(dian)價(jia)才能(neng)達到0.2597元/kWh。而這一申報電(dian)價(jia)，已經低于(yu)脫硫煤(mei)標桿(gan)！

因此，在(zai)某些補貼強度比較高的(de)(de)地區，“自發自用、余電上網”工商業分(fen)布(bu)式(shi)其實是沒有競爭機會的(de)(de)！

2、補貼拖欠造成的現金流壓力太大

目(mu)前，2016年3月份以后的(de)項目(mu)都沒有進入補貼目(mu)錄，都沒有拿到補貼。第八批目(mu)錄什(shen)么(me)時(shi)候發，收錄項目(mu)截止時(shi)間？都還不(bu)確定(ding)。2019年并網(wang)的(de)分布式項目(mu)，什(shen)么(me)時(shi)候能(neng)拿到補貼，就更是未知數(shu)。

3、邊界條件不好明確

如果參與(yu)競價，屋(wu)(wu)(wu)頂所(suo)有者對屋(wu)(wu)(wu)頂的(de)租(zu)金肯定有更高(gao)(gao)(gao)的(de)期(qi)望。然(ran)而，項(xiang)目需要多少補貼(tie)強(qiang)度，是跟屋(wu)(wu)(wu)頂租(zu)金等邊界條件(jian)直接相關的(de)。萬一(yi)(yi)簽下較高(gao)(gao)(gao)的(de)屋(wu)(wu)(wu)頂租(zu)金，結果因此(ci)反算電價太高(gao)(gao)(gao)而無法(fa)中標。那這個項(xiang)目，連平價也做不(bu)(bu)了。倒(dao)不(bu)(bu)如，一(yi)(yi)開(kai)始就按去補貼(tie)考(kao)慮(lv)，這樣項(xiang)目能承受(shou)多高(gao)(gao)(gao)的(de)屋(wu)(wu)(wu)頂租(zu)金等條件(jian)清晰(xi)；屋(wu)(wu)(wu)頂業(ye)主認可這樣的(de)租(zu)金就做，不(bu)(bu)認可就不(bu)(bu)做，反倒(dao)爽(shuang)利。

因(yin)此(ci)，對于大多(duo)數(shu)分布式業主(zhu)來說，競爭規則不(bu)(bu)是很懂，加上不(bu)(bu)確定(ding)的邊界(jie)條件就更迷糊；就算投標(biao)，中標(biao)的補(bu)貼(tie)強(qiang)度也會很低；就算拿(na)到(dao)補(bu)貼(tie)資(zi)格，什么時候能(neng)拿(na)到(dao)補(bu)貼(tie)還(huan)不(bu)(bu)好說。與其(qi)如此(ci)，到(dao)不(bu)(bu)如干脆做無補(bu)貼(tie)項目。

結語：

從2018年(nian)11月(yue)份開始(shi)，大家都在等(deng)待2019年(nian)的電(dian)價(jia)政策(ce)、管理(li)政策(ce)下(xia)發。2018年(nian)沒有(you)批地(di)面電(dian)站(zhan)項目，531之后無有(you)補貼工商業項目，2019年(nian)無630。因此，這(zhe)份等(deng)待就顯得格(ge)外漫(man)長(chang)。

2019年(nian)已(yi)經過去(qu)三分之(zhi)一，政策仍(reng)然未下(xia)發(fa)。那些(xie)抱(bao)著投機心理(li)進(jin)入(ru)光伏行業(ye)的人(ren)，已(yi)經逐(zhu)漸(jian)離(li)去(qu)；剩下(xia)的，都是相信這個行業(ye)未來、認為值得堅守的人(ren)。

這些(xie)人，對政策是否(fou)發下(xia)來(lai)已經是平常(chang)心。補(bu)貼有就(jiu)有，沒有就(jiu)沒有吧。然而，行業還要繼(ji)續前行；與其在(zai)漫長的等待(dai)中浪費(fei)(fei)時間、耗費(fei)(fei)精力和(he)熱情，不(bu)如在(zai)現(xian)有條件下(xia)尋(xun)找(zhao)新(xin)的突破！

當然(ran)，2019年肯定會有“有補(bu)貼(tie)(tie)項目”，然(ran)而，事到(dao)如(ru)今，補(bu)貼(tie)(tie)政策，發不發，什么(me)時候發，都好！