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面對(dui)2020年底前實現風(feng)電、光(guang)伏平價上網(wang)的目標，中(zhong)國(guo)政府時間緊迫。

政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)貼在(zai)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)項目(mu)開發中(zhong)發揮著關鍵作用。多(duo)年來，中(zhong)國中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管理的可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發展基金(jin)財政(zheng)(zheng)(zheng)負擔沉重。截至2018年底，該(gai)基金(jin)累計缺口已超過人民幣1,000億元。中(zhong)國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)希望(wang)在(zai)2020年底前實現(xian)(xian)風(feng)電與光伏平價上網的目(mu)標，力求(qiu)這(zhe)些能(neng)源(yuan)產生(sheng)(sheng)的電力能(neng)與煤電上網電價相當。為了(le)實現(xian)(xian)這(zhe)一目(mu)標，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)目(mu)前正在(zai)實施(shi)一系列(lie)政(zheng)(zheng)(zheng)策，以期在(zai)減輕基金(jin)補(bu)貼負擔的同(tong)時，維(wei)持一個(ge)相對(dui)穩定的市場(chang)。

5月(yue)24日(ri)，國家發改委發布(bu)了《關于完善風(feng)電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價政(zheng)策的(de)通(tong)(tong)知》（以下簡(jian)稱《通(tong)(tong)知》），表達了實現(xian)平價上(shang)網的(de)決心(xin)。根(gen)據該《通(tong)(tong)知》，自2021年(nian)1月(yue)1日(ri)開始，新核準(zhun)的(de)陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)項目全面實現(xian)平價上(shang)網，不再享受(shou)補貼。在此之(zhi)前(qian)，開發商需通(tong)(tong)過競爭方(fang)式配(pei)置和(he)確(que)定上(shang)網電(dian)(dian)價，才能獲(huo)得高于當地燃煤(mei)標桿電(dian)(dian)價水平的(de)風(feng)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價。

在平價上(shang)(shang)網(wang)過(guo)渡階段，陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)項(xiang)目上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價將(jiang)通過(guo)競爭方式確定，且不得(de)高于(yu)項(xiang)目所在資(zi)源區(qu)(qu)的陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(FIT)。2019年，項(xiang)目所在資(zi)源區(qu)(qu)的標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價將(jiang)下調8%至15%，到2020年將(jiang)進一(yi)步(bu)下調50RMB/MWh(約合7.1USD/MWh)。

對此，伍(wu)德麥肯茲中國風(feng)(feng)能高級(ji)顧問李小(xiao)楊表示:“我們(men)預(yu)計2019年的(de)陸上風(feng)(feng)電新增并(bing)網(wang)(wang)容量將(jiang)比2018年有所增加，因為(wei)(wei)開發(fa)商(shang)急于將(jiang)符合FIT政策要求的(de)存量項目并(bing)入(ru)電網(wang)(wang)。中央政府可(ke)能會限制(zhi)各省補貼項目的(de)市場(chang)容量，并(bing)將(jiang)大型GW級(ji)風(feng)(feng)電基地轉為(wei)(wei)平價上網(wang)(wang)項目。”

在(zai)(zai)全國范圍內，風(feng)(feng)電(dian)(dian)與(yu)煤電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)仍存(cun)在(zai)(zai)巨大差(cha)距(ju)。以(yi)新疆(jiang)自治區(qu)為(wei)例，2018年電(dian)(dian)價(jia)差(cha)距(ju)約為(wei)240RMB/MWh(約合35USD/MWh)。隨著中(zhong)國將于2021年步入平(ping)價(jia)上網(wang)時代(dai)，如何找到有(you)效的方法來降低成本成為(wei)風(feng)(feng)電(dian)(dian)行(xing)業普遍(bian)關注的問題。目(mu)前，整個價(jia)值鏈上的價(jia)格(ge)壓力較(jiao)大，而(er)且(qie)還在(zai)(zai)不(bu)斷增(zeng)加(jia)。

李小楊談道:“開發商(shang)可能會向整機商(shang)施壓，要求其承擔(dan)部分風場成本(ben)(ben)，包(bao)括與運(yun)維(wei)相關的(de)成本(ben)(ben)，以降低(di)項目風險為了獲簽新訂單，風機制(zhi)造商(shang)與大部件供應商(shang)將不(bu)得(de)不(bu)降價或(huo)打折出售風機及（或(huo)）輔助(zhu)服務，這也有助(zhu)于降低(di)項目成本(ben)(ben)。”

光(guang)(guang)伏發電也面臨著同樣的平價上(shang)網要求，但自去年光(guang)(guang)伏上(shang)網電價下調以(yi)來，上(shang)述目(mu)標的實現(xian)似乎比風電更順利。根據政府5月20日公(gong)布的項(xiang)目(mu)清單，伍德麥肯(ken)茲預計(ji)，2019年將(jiang)有約5GW平價上(shang)網光(guang)(guang)伏項(xiang)目(mu)并網發電。其中，2019年的項(xiang)目(mu)數量約占清單中已核準項(xiang)目(mu)總數的40%。

伍德(de)麥肯茲光伏研究分析師(shi)Rishab Shrestha表(biao)示:“光伏發電成本大幅下降(jiang)和(he)近(jin)期發布的政策，是平價上網光伏項目數(shu)量快速增長的主要原因。”

我(wo)們(men)預計2019年七個省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)的光(guang)伏平準(zhun)化(hua)度(du)電成(cheng)本（LCOE）將低于(yu)當地燃煤(mei)標(biao)桿電價(jia)。這些省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)位于(yu)中(zhong)國西部(bu)和南部(bu)地區，那里的燃煤(mei)標(biao)桿電價(jia)較高(gao)并且日照(zhao)時間(jian)較長，廣(guang)西與廣(guang)東(dong)兩省(sheng)(sheng)名列前中(zhong)。

Shrestha補充道：“從(cong)全國(guo)來看，公用事業規模(mo)的光伏LCOE比全國(guo)燃煤標桿(gan)平均(jun)上網電價(jia)高出8%左右。”相比于風火差價(jia)，大多數省份更容易在2021年前(qian)解決光伏同(tong)煤電之間的價(jia)差問(wen)題。

存(cun)量光伏項目如果自愿(yuan)轉為(wei)平價上(shang)網(wang)(wang)項目，可獲得政策激勵。例(li)如，與電(dian)(dian)力公司簽訂至少為(wei)期20年的購電(dian)(dian)協議(PPA)。此(ci)外，與需要國家補貼的項目相比(bi)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業將(jiang)優先落實平價上(shang)網(wang)(wang)項目的電(dian)(dian)力送出和消(xiao)納方案，這對面臨棄(qi)光限電(dian)(dian)問題的發電(dian)(dian)商(shang)而(er)言，無疑是一項利好政策。

可再(zai)生(sheng)能源的平價上網(wang)政策引發了中國開(kai)發商對項目內(nei)部收益率(IRR)的討論。盡管(guan)這條道路比預(yu)期的要(yao)艱難，但可再(zai)生(sheng)能源發電企業需要(yao)適應不斷變化的形勢，并遵循全球能源轉型的大方向。