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“僅去年一(yi)年，兩個電(dian)(dian)(dian)(dian)廠未到賬的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價補貼(tie)(tie)加起來(lai)已經超過1.3億元，但在計算(suan)各項(xiang)稅費(fei)時(shi)，卻按照包含(han)補貼(tie)(tie)的(de)(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價確認了(le)收(shou)入(ru)，各項(xiang)稅費(fei)全(quan)額(e)計提(ti)(ti)繳納。其中，僅企業(ye)所(suo)得稅一(yi)項(xiang)，2018年度我們計提(ti)(ti)繳納的(de)(de)費(fei)用就超過1000萬元。”補貼(tie)(tie)尚未到賬，稅款繳納卻先(xian)行一(yi)步，導致企業(ye)運(yun)營資金吃緊，安徽省某(mou)可再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)負(fu)責人(ren)丁(ding)某(mou)為此叫(jiao)苦(ku)不迭。

事實上，丁(ding)某的(de)(de)遭(zao)遇(yu)在我國可再生(sheng)能源發電企業中廣泛存在。為何可再生(sheng)能源電價補貼一拖再拖，對應(ying)的(de)(de)稅款(kuan)卻要先(xian)行繳納(na)？本屬免征增(zeng)值稅范疇的(de)(de)國家補貼，為何發電企業在領取時卻要如數繳稅？

補貼資金未到賬 稅款先繳不能等

“結算電費時(shi)，現在只(zhi)能結燃煤標桿(gan)上(shang)(shang)網(wang)電價(jia)（含脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝、除塵）的(de)部分，剩下的(de)國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)部分我(wo)們(men)也不(bu)知道什(shen)么時(shi)候能給(gei)，但算稅時(shi)卻是按照(zhao)補(bu)貼(tie)后(hou)的(de)上(shang)(shang)網(wang)電價(jia)確認收(shou)入。”丁某(mou)告訴(su)記者。他所說的(de)計稅方式即(ji)為國(guo)(guo)內可再生能源發電企業普遍遵(zun)循的(de)“權責發生制”原則。

“‘權(quan)責(ze)發生制(zhi)’簡(jian)單講就是(shi)(shi)雖(sui)然沒收到錢，但是(shi)(shi)權(quan)責(ze)關系(xi)確認了(le)，就要(yao)把(ba)稅(shui)先(xian)繳(jiao)上去。”華(hua)能(neng)吉(ji)林發電有限公司新能(neng)源公司財預(yu)部主任(ren)王洪濤告訴記者，目前我國稅(shui)法(fa)在(zai)企業所得稅(shui)、增值稅(shui)的(de)征收上都是(shi)(shi)認可“權(quan)責(ze)發生制(zhi)”的(de)。王洪濤坦(tan)言，這樣(yang)的(de)處理方式的(de)確增加了(le)發電企業的(de)資金壓力。

雖是稅法認可的征收方式，但對于可再生能(neng)源發電(dian)(dian)企業(ye)(ye)而言，由此帶來的壓力(li)也是切實可見的。新疆(jiang)金風(feng)科(ke)技股(gu)份有限公司董事長(chang)武(wu)鋼給(gei)記(ji)者算(suan)了這(zhe)樣一(yi)筆賬：以風(feng)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)為(wei)例(li)，目前國(guo)家給(gei)予(yu)風(feng)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)的年(nian)補貼(tie)額在700億(yi)(yi)—800億(yi)(yi)元(yuan)，補貼(tie)通常會(hui)滯(zhi)后2—3年(nian)，如果將現(xian)行(xing)的“權責發生制”改(gai)為(wei)“收付實現(xian)制”，即(ji)以收到可再生能(neng)源電(dian)(dian)價補貼(tie)款為(wei)納稅義務的發生時間(jian)，每(mei)年(nian)可減少全行(xing)業(ye)(ye)資金成(cheng)本(ben)約140億(yi)(yi)元(yuan)。

財政補貼本無稅賦 拿到補貼卻需繳稅

除了對先(xian)行繳(jiao)稅(shui)(shui)的制(zhi)度安排不解(jie)，采訪中，不少可再(zai)生能源發(fa)電企業的經營者還有另一(yi)個(ge)疑問：可再(zai)生能源電價補(bu)貼作為(wei)(wei)中央財政補(bu)貼，為(wei)(wei)何(he)還要征收增(zeng)值稅(shui)(shui)呢？

按照(zhao)國(guo)家稅務(wu)(wu)總局2013年(nian)發布(bu)的(de)(de)《關于(yu)(yu)中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅有(you)關問題的(de)(de)公告》，納(na)稅人取得的(de)(de)中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)，不屬于(yu)(yu)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅應稅收(shou)入，不征(zheng)收(shou)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅。《公告》發布(bu)后(hou)，國(guo)家稅務(wu)(wu)總局還給(gei)出了專門解讀：“為(wei)(wei)便(bian)于(yu)(yu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發放部(bu)門實際操(cao)作，中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)有(you)的(de)(de)直接支(zhi)付(fu)給(gei)銷售方(fang)，有(you)的(de)(de)先補(bu)(bu)給(gei)購(gou)(gou)買(mai)(mai)方(fang)，再(zai)由(you)購(gou)(gou)買(mai)(mai)方(fang)轉付(fu)給(gei)銷售方(fang)。我(wo)們(men)認為(wei)(wei)，無論采取何種方(fang)式，購(gou)(gou)買(mai)(mai)者(zhe)實際支(zhi)付(fu)的(de)(de)購(gou)(gou)買(mai)(mai)價格(ge)，均為(wei)(wei)原價格(ge)扣減中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)后(hou)的(de)(de)金(jin)額。根據現行(xing)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅暫(zan)行(xing)條例規定，銷售額為(wei)(wei)納(na)稅人銷售貨物或(huo)者(zhe)應稅勞務(wu)(wu)向購(gou)(gou)買(mai)(mai)方(fang)收(shou)取的(de)(de)全部(bu)價款(kuan)和價外費用。納(na)稅人取得的(de)(de)中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)，其(qi)取得渠道是中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)，因(yin)此(ci)不屬于(yu)(yu)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅應稅收(shou)入，不征(zheng)收(shou)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅。”

但同樣在2013年，財政(zheng)部發(fa)布的《關于(yu)分布式(shi)光(guang)伏發(fa)電(dian)實行按(an)照電(dian)量補(bu)貼(tie)政(zheng)策等(deng)(deng)有關問(wen)題的通(tong)知》明確指出，按(an)照《可再生(sheng)能(neng)源(yuan)法》，光(guang)伏電(dian)站、大型風力發(fa)電(dian)、地熱能(neng)、海洋能(neng)、生(sheng)物質能(neng)等(deng)(deng)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)補(bu)貼(tie)資金的補(bu)貼(tie)對象是(shi)電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)。換言(yan)之(zhi)，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)并非直接(jie)獲得(de)補(bu)貼(tie)，而(er)是(shi)通(tong)過電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)間(jian)接(jie)獲取補(bu)貼(tie)，因為(wei)補(bu)貼(tie)直接(jie)支(zhi)付給了電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)。

王(wang)洪濤(tao)指出，雖然根(gen)據國家(jia)稅(shui)務總局的政(zheng)策規定，補貼(tie)資金不(bu)需要(yao)繳納增值(zhi)稅(shui)，但在實際操作中，可再(zai)生(sheng)能源發電(dian)企業(ye)還是對(dui)補貼(tie)金額(e)繳納了增值(zhi)稅(shui)。

優惠政策已到期 后續執行無定論

其(qi)實(shi)，對于可再生能源發電企業繳納的增值稅(shui)，國家曾(ceng)經出臺過(guo)一(yi)些優惠政策。

2013年9月，財政部和(he)國家稅(shui)務總局(ju)就曾聯合發布《關于光(guang)伏發電增值稅(shui)政策的通知》，提(ti)出自2013年10月1日至(zhi)2015年12月31日，對(dui)納稅(shui)人銷售自產(chan)的利(li)用太陽能生產(chan)的電力(li)產(chan)品，實行(xing)增值稅(shui)即征(zheng)即退50%的政策。2016年7月，上述(shu)兩部委再次發文將這一(yi)優惠政策的執行(xing)期延長至(zhi)2018年12月31日。

對(dui)于上述優惠政策，有光(guang)伏(fu)(fu)(fu)企業(ye)會計師王某(mou)認為，對(dui)于多數(shu)地面光(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站而言(yan)，進項稅(shui)電(dian)費(fei)收入的(de)銷項稅(shui)需(xu)要5年(nian)左(zuo)右才能抵扣完成。“電(dian)站建成并(bing)網(wang)的(de)前5年(nian)，大(da)部分企業(ye)是(shi)不需(xu)要繳納增(zeng)值稅(shui)的(de)。以這個時間(jian)反推(tui)，只(zhi)有在2013年(nian)及以前建成并(bing)網(wang)的(de)項目才有可能享受(shou)到優惠政策。但(dan)國內(nei)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)的(de)爆發(fa)增(zeng)長(chang)是(shi)在最近幾(ji)年(nian)，也就是(shi)說，大(da)量的(de)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站可能還未享受(shou)到增(zeng)值稅(shui)的(de)優惠，政策就已經過(guo)期了(le)。”

進(jin)入2019年，“增(zeng)值(zhi)稅(shui)即征即退50%”的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行期(qi)已經結束。2017年，國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)曾(ceng)下發(fa)征求對(dui)《關于減輕可再生能源(yuan)領(ling)域涉企(qi)稅(shui)費負(fu)擔的(de)(de)通知》意見的(de)(de)函，提出(chu)將優惠(hui)期(qi)從2018年12月31日延長至2020年12月31日。但截至目前，相應的(de)(de)正(zheng)式文件(jian)尚未(wei)出(chu)臺。今年全國(guo)兩會期(qi)間，通威(wei)集團董事局(ju)主席劉漢(han)元曾(ceng)對(dui)此(ci)提出(chu)建議：“希望對(dui)光(guang)伏發(fa)電增(zeng)值(zhi)稅(shui)即征即退50%的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)盡快予以延續(xu)，以避免(mian)出(chu)現政(zheng)(zheng)策(ce)空窗期(qi)。”

補貼發放應做到“幫忙不添亂”

“時間(jian)就是金(jin)錢，效率就是生(sheng)命(ming)。”

上(shang)世紀80年代，深圳特(te)區提出(chu)的(de)(de)這句傳(chuan)遍全國(guo)的(de)(de)口號，讓初識市場經(jing)濟的(de)(de)國(guo)人深刻感受到了(le)一種時(shi)不我待的(de)(de)緊迫(po)感。用(yong)這句話來形容當前我國(guo)可再生能源補貼發放所(suo)呈現出(chu)的(de)(de)“異象”，同(tong)樣(yang)十分貼切——補貼一拖兩三(san)年，稅款(kuan)先繳不能欠，隨之而來的(de)(de)是(shi)行業企業百億(yi)元級的(de)(de)運營成本增(zeng)加。茲事(shi)體大，不可不察。

近年(nian)來(lai)，在能源(yuan)低碳化發展(zhan)已成(cheng)全球大勢(shi)的(de)(de)(de)背景下(xia)，我國提出了構建清潔、低碳、安全、高效的(de)(de)(de)現(xian)代能源(yuan)體(ti)系的(de)(de)(de)戰略目標(biao)，能源(yuan)主(zhu)管部門順勢(shi)推出了一(yi)系列鼓勵(li)、扶持、引導政(zheng)策。一(yi)大批新(xin)能源(yuan)企業借(jie)勢(shi)飛速成(cheng)長(chang)，并(bing)帶(dai)動行業實現(xian)了世界(jie)級(ji)的(de)(de)(de)跨越式發展(zhan)。例如，短短幾年(nian)間，中國的(de)(de)(de)風電、光伏(fu)發電裝機規模即雙雙躍居世界(jie)第一(yi)，領航全球。耀眼成(cheng)就的(de)(de)(de)背后，強(qiang)力的(de)(de)(de)電價(jia)補貼政(zheng)策功不可(ke)沒。

但“羅(luo)馬不(bu)(bu)是一天建成(cheng)的(de)(de)”，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源行業目前(qian)仍面臨不(bu)(bu)少“短板”，行業的(de)(de)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)大發展道阻且長。例(li)如，雖(sui)然(ran)近10年來(lai)(lai)，光伏發電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)成(cheng)本已大降八成(cheng)左右，但其電(dian)(dian)價(jia)(jia)仍高于煤(mei)電(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)等傳統(tong)基荷電(dian)(dian)力(li)(li)(li)。要想在(zai)日漸激烈的(de)(de)未來(lai)(lai)市場競爭中脫穎而出，盡快將電(dian)(dian)價(jia)(jia)降至與煤(mei)電(dian)(dian)相當甚至更低的(de)(de)水(shui)平，是風(feng)、光等新能(neng)源不(bu)(bu)可(ke)(ke)回避的(de)(de)發力(li)(li)(li)方向。但在(zai)平價(jia)(jia)時(shi)代(dai)真正到來(lai)(lai)之前(qian)，除了行業自身努力(li)(li)(li)之外，政策支撐作用的(de)(de)更好發揮，仍然(ran)是提升可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源行業競爭力(li)(li)(li)不(bu)(bu)可(ke)(ke)或缺的(de)(de)推動力(li)(li)(li)。

然而目前“補貼不能及時(shi)到位”的(de)(de)現象依然普(pu)遍(bian)存在。企業(ye)應得的(de)(de)補貼長期不到賬，反倒需要“預支”稅費(fei)，有些(xie)“未(wei)予之，便取之”的(de)(de)味道。而迄今(jin)累計高達2000億元的(de)(de)補貼“白條(tiao)”，更是(shi)充分(fen)反映出這(zhe)這(zhe)一問(wen)題的(de)(de)普(pu)遍(bian)性(xing)、嚴(yan)重性(xing)。這(zhe)就需要主(zhu)管部門在消除補貼和(he)繳稅的(de)(de)“時(shi)間差”上(shang)下足功夫，在消解補貼拖(tuo)延產生的(de)(de)“反作用(yong)力(li)”上(shang)做足文章。

事實上，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)針對“國家(jia)補(bu)貼(tie)(tie)是(shi)(shi)(shi)否需要繳(jiao)(jiao)稅(shui)”的疑問(wen)，已(yi)(yi)經(jing)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)“時間差”層面的問(wen)題(ti)。可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價補(bu)貼(tie)(tie)直(zhi)接支付給電(dian)(dian)(dian)網公司，不(bu)(bu)過(guo)是(shi)(shi)(shi)利于執行的變(bian)通之策，并不(bu)(bu)改變(bian)補(bu)貼(tie)(tie)的本質(zhi)。國家(jia)稅(shui)務總局(ju)也已(yi)(yi)明確指(zhi)出(chu)，納(na)稅(shui)人取得的中央財政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)，其取得渠道是(shi)(shi)(shi)中央財政(zheng)(zheng)，因此不(bu)(bu)屬(shu)于增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)應稅(shui)收入(ru)，不(bu)(bu)征收增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)。但在實際操作中，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)卻要繳(jiao)(jiao)納(na)相關稅(shui)款(kuan)，問(wen)題(ti)到底出(chu)在哪(na)個環節？“未(wei)收到補(bu)貼(tie)(tie)前先繳(jiao)(jiao)稅(shui)”可(ke)以理解為“預付費”，而“無需納(na)稅(shui)卻繳(jiao)(jiao)稅(shui)”則像是(shi)(shi)(shi)“亂收費”，性質(zhi)明顯不(bu)(bu)同，企(qi)業(ye)難免有(you)怨言。

誠然，當前(qian)我國可再生能(neng)源已處(chu)于“平價上網”前(qian)夕，補貼(tie)(tie)逐步退坡(po)直至(zhi)取消是大勢所(suo)趨，但(dan)歷(li)史(shi)遺留的巨額補貼(tie)(tie)缺口不可視(shi)而不見，過渡期內仍在延續的補貼(tie)(tie)政(zheng)策，也需(xu)要不折不扣地執行。