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全(quan)年風(feng)力發電約2400億千(qian)瓦時，可最后沒能進(jin)入電網、幾(ji)乎白白浪費(fei)掉的(de)(de)“棄(qi)風(feng)”電量(liang)竟(jing)也(ye)高(gao)達497億千(qian)瓦時，超(chao)過當年三峽電站全(quan)年發電量(liang)的(de)(de)一(yi)半——2016年我國風(feng)力發電行(xing)業這一(yi)令(ling)人痛心的(de)(de)數據(ju)，反映出新能源消納尷(gan)尬的(de)(de)現狀。

誰(shui)都知(zhi)道(dao)風(feng)電(dian)、光(guang)伏作為清潔環保的無污染新(xin)(xin)型能源具有不(bu)可勝(sheng)數的優勢(shi)，然而由于我國能源供(gong)需在地(di)域分布上的不(bu)平衡，以及新(xin)(xin)能源發電(dian)穩定性(xing)等方面原因，導致多(duo)年(nian)來(lai)我國棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)現象成為一個“老大難”問題(ti)。盡(jin)管近三年(nian)來(lai)棄(qi)風(feng)率等逐年(nian)走低，但要徹底解決新(xin)(xin)能源消納難題(ti)仍有很長的一段路要走。

在這(zhe)樣的情況下，5月30日，國家能源(yuan)局官網(wang)正式發布《關于2019年風電(dian)、光伏發電(dian)項目(mu)(mu)建設(she)有關事項的通(tong)(tong)知》（以下簡稱(cheng)《通(tong)(tong)知》），同時(shi)一并公布了《2019年風電(dian)項目(mu)(mu)建設(she)工作(zuo)方(fang)案(an)》和《2019年光伏發電(dian)項目(mu)(mu)建設(she)工作(zuo)方(fang)案(an)》。

國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局新能(neng)源(yuan)(yuan)司有(you)關(guan)負(fu)責人就該《通知》及兩套方案的有(you)關(guan)內容進行了詳細解讀，重點闡釋了新增風電項目的建(jian)設規模必須符合什么條件(jian)、對未納入(ru)以往國(guo)家建(jian)設規模且已(yi)并網的光伏發電項目如何考慮等問(wen)題。

上述《通知》和工(gong)作(zuo)方案明確：嚴格將消(xiao)納能(neng)力作(zuo)為(wei)風電(dian)(dian)建設(she)(she)(she)的前提條(tiao)件(jian)，如(ru)果沒有消(xiao)納能(neng)力，2019年不(bu)能(neng)組織需國家補(bu)貼(tie)的風電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目競(jing)爭(zheng)配置(zhi)；新(xin)(xin)的平價上網(wang)項(xiang)(xiang)目建設(she)(she)(she)，不(bu)落實(shi)消(xiao)納能(neng)力也不(bu)能(neng)建設(she)(she)(she)。而在光伏發電(dian)(dian)方面，今年安排的30億元補(bu)貼(tie)目的是支持本年度光伏發電(dian)(dian)新(xin)(xin)建項(xiang)(xiang)目，今年參與補(bu)貼(tie)競(jing)價的范圍(wei)是2019年新(xin)(xin)建項(xiang)(xiang)目，未(wei)納入(ru)國家建設(she)(she)(she)規模的項(xiang)(xiang)目不(bu)納入(ru)國家補(bu)貼(tie)范圍(wei)。

杜絕棄風、棄光仍有難度

根(gen)據國家能源局近3年(nian)(nian)(nian)發布的(de)風電(dian)并網(wang)運行情況顯示，2016年(nian)(nian)(nian)，全年(nian)(nian)(nian)“棄風”電(dian)量(liang)(liang)497億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，全國平均(jun)“棄風”率達(da)到17%；2017年(nian)(nian)(nian)，全年(nian)(nian)(nian)棄風電(dian)量(liang)(liang)419億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，棄風率12%；2018年(nian)(nian)(nian)，全年(nian)(nian)(nian)棄風電(dian)量(liang)(liang)277億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，平均(jun)棄風率7%。

縱觀近3年(nian)(nian)的(de)數(shu)據，可(ke)以(yi)看出棄風狀況逐年(nian)(nian)有所緩解(jie)。但與此(ci)同時，棄風棄光現象依(yi)舊(jiu)擺(bai)在面前，新能源“消(xiao)納難”仍是電力(li)轉(zhuan)型發展的(de)主要瓶(ping)頸(jing)。

中國(guo)工(gong)程院(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)與礦業工(gong)程學部(bu)院(yuan)(yuan)士劉吉臻曾表示(shi)：“我國(guo)新能(neng)源(yuan)裝機布局長期不(bu)(bu)均衡，與電力負(fu)荷呈逆(ni)向分布。比如，‘三(san)北’地區的(de)負(fu)荷僅占全(quan)國(guo)總負(fu)荷的(de)36%，卻集(ji)中了全(quan)國(guo)75%的(de)新能(neng)源(yuan)裝機。造成棄風(feng)、棄光的(de)主要(yao)(yao)原(yuan)因，正是當地電力負(fu)荷不(bu)(bu)足，而(er)(er)非(fei)風(feng)光的(de)波動性(xing)(xing)、隨機性(xing)(xing)，簡而(er)(er)言之就是‘不(bu)(bu)需要(yao)(yao)’。”、

為解決“棄風棄光”問題，《能源(yuan)發展(zhan)“十三五”規劃》提出了多項(xiang)任(ren)務和措施，包(bao)括著力(li)(li)破除體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙、構建(jian)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)能源(yuan)市場體系(xi)、優化能源(yuan)開發布(bu)局、加強電力(li)(li)系(xi)統調(diao)峰能力(li)(li)建(jian)設、實(shi)施需求側響(xiang)應能力(li)(li)提升工程等。

此次國家能(neng)源局(ju)發布的(de)《通知》從推(tui)進(jin)平價上網(wang)項目建(jian)設(she)、規范(fan)補貼項目競爭配置、落實電力(li)送出和(he)消(xiao)納條(tiao)件、優化建(jian)設(she)投資營商環境四個方面，對(dui)2019年度風電、光伏(fu)發電項目建(jian)設(she)提出總體要求(qiu)，為進(jin)一步改善和(he)避免(mian)出現(xian)新的(de)棄風棄光問題(ti)奠(dian)定了基礎。

新增風電項目有新的準入條件

“十(shi)三(san)(san)五(wu)(wu)”以來，我國風電有序平穩發展(zhan)，技術持續進步(bu)，成本逐(zhu)步(bu)降低。據國家能源局權威數(shu)據顯示，2019年一季度(du)末，全國風電累(lei)計并網(wang)裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十(shi)三(san)(san)五(wu)(wu)”規劃目標的(de)90%。

為進(jin)一(yi)步強化風(feng)(feng)電項目的(de)(de)電力送出和消納保障，此次國家能源局印發(fa)的(de)(de)《2019年風(feng)(feng)電項目建設(she)工(gong)作方案》中也明確提出，新增風(feng)(feng)電項目的(de)(de)建設(she)規模必須符合兩個特定條件。

一是(shi)依據(ju)規(gui)劃(hua)建設。《可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發展“十三五”規(gui)劃(hua)》、《風(feng)電(dian)(dian)發展“十三五”規(gui)劃(hua)》以(yi)及《國家能(neng)源局關(guan)于可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發展“十三五”規(gui)劃(hua)實施的指(zhi)導意(yi)見》對各(ge)省（區(qu)、市）均提(ti)出了2020年風(feng)電(dian)(dian)累計(ji)并網(wang)目(mu)(mu)標。本地區(qu)可以(yi)通(tong)過(guo)競爭配(pei)(pei)置(zhi)方式(shi)分配(pei)(pei)的需國家補貼項目(mu)(mu)的總量規(gui)模的確(que)定方法為(wei)：以(yi)本地區(qu)并網(wang)目(mu)(mu)標為(wei)基準，減去(qu)2018年底(di)已累計(ji)并網(wang)裝機容量和已核準有效且企業承諾繼續建設的項目(mu)(mu)總規(gui)模；其中(zhong)，分散式(shi)風(feng)電(dian)(dian)、海上風(feng)電(dian)(dian)、平價上網(wang)項目(mu)(mu)、國家能(neng)源局專項布置(zhi)的示(shi)范試點項目(mu)(mu)和跨(kua)省跨(kua)區(qu)外(wai)送通(tong)道(dao)配(pei)(pei)套項目(mu)(mu)不計(ji)入測(ce)算。

二是嚴格將消納能力作為前(qian)提條件(jian)。各省級電(dian)網企業出具電(dian)力送出和(he)消納意見，作為本年度各省級區(qu)域新(xin)增(zeng)風電(dian)建設規模(mo)的前(qian)提條件(jian)，以確保存量項(xiang)(xiang)目和(he)新(xin)增(zeng)項(xiang)(xiang)目均能高效利用，避免(mian)出現新(xin)的棄風問題(ti)。

即便是按照上述(shu)規劃依據本地(di)區還可以有(you)新的(de)競爭配置風電總(zong)量規模，但如果沒有(you)消納能(neng)力(li)(li)，2019年(nian)也不能(neng)組織需(xu)國家補貼的(de)風電項(xiang)目競爭配置。而且新的(de)平價(jia)上網項(xiang)目建設也必(bi)須(xu)以具備消納能(neng)力(li)(li)為前提條(tiao)件(jian)，不落實消納能(neng)力(li)(li)也不能(neng)建設。

今年參與補貼競價的范圍是2019年新建光伏項目

據國家能源(yuan)局(ju)新能源(yuan)司有關負責人介紹說(shuo)，近年來，光伏發電應用規模不斷擴(kuo)大，技(ji)術(shu)水平明(ming)顯提升，成本下降(jiang)成效顯著。

2018年底，我國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)裝機規模達到1.74億千瓦，年發電(dian)量1775億千瓦時，均居世界首位(wei)。但另(ling)一(yi)方面，光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)迅猛增長也帶來補貼缺口持續擴大、部分地區棄(qi)光(guang)(guang)限(xian)電(dian)嚴(yan)重(zhong)等問題。

一(yi)些(xie)省份(fen)為了(le)支持地方(fang)光伏發(fa)電(dian)發(fa)展、推(tui)動能源轉型，在(zai)國(guo)家(jia)下達(da)規模之外(wai)自行(xing)安(an)排了(le)一(yi)些(xie)項目(mu)。從(cong)前期統計梳理的情況來看，這(zhe)類項目(mu)總量還不小。按(an)照國(guo)家(jia)相關政策，未納入國(guo)家(jia)建設(she)規模的項目(mu)不納入國(guo)家(jia)補(bu)貼范圍。

如果允許這類(lei)項目(mu)(mu)參(can)與(yu)2019年(nian)補貼競價，勢必會擠(ji)占今(jin)(jin)年(nian)新建(jian)項目(mu)(mu)規(gui)(gui)模，進而(er)影(ying)響(xiang)上游(you)制造產能合(he)理(li)釋放，同(tong)時今(jin)(jin)年(nian)安排的30億元補貼目(mu)(mu)的是支持(chi)本年(nian)度(du)光(guang)伏發(fa)電新建(jian)項目(mu)(mu)，保障光(guang)伏發(fa)電及(ji)上游(you)制造業(ye)保持(chi)合(he)理(li)新增規(gui)(gui)模，合(he)適(shi)發(fa)展速(su)度(du)。

基于(yu)上(shang)述(shu)考(kao)慮(lv)，《2019年光伏(fu)發(fa)電項目(mu)建(jian)設(she)工(gong)作方案》明(ming)確(que)今年參與補貼(tie)競價的(de)范圍是2019年新建(jian)項目(mu)。鑒(jian)于(yu)未納入以往(wang)國家建(jian)設(she)規(gui)模(mo)且已(yi)并網的(de)光伏(fu)發(fa)電項目(mu)已(yi)經(jing)形(xing)成一定規(gui)模(mo)，同(tong)時(shi)對能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型發(fa)揮了積極(ji)作用(yong)，存在這類項目(mu)的(de)省份要根據本省實際積極(ji)采取措施妥善解(jie)決(jue)，國家能源(yuan)(yuan)局也將會同(tong)有關(guan)部門在研(yan)究相關(guan)政(zheng)策時(shi)統籌考(kao)慮(lv)，通過(guo)轉(zhuan)為平價上(shang)網項目(mu)、綠證交易等措施逐步(bu)加以解(jie)決(jue)。